實現(xiàn)政府信息公開提高政務(wù)信息化水平
——甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息化發(fā)展概況

◎ 甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

近年來，甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳認真落實省委省政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于信息化建設(shè)的總體部署，以實現(xiàn)政府信息公開，提高政務(wù)信息化水平為重點，積極推進建設(shè)領(lǐng)域運用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。通過這幾年的不懈努力，甘肅建設(shè)信息化工作逐步形成了快速發(fā)展的良好勢頭，取得了一定的成績，但與兄弟省市相比，尚有一定差距。

一、基本現(xiàn)狀

1、信息技術(shù)在甘肅省建設(shè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用

近年來，甘肅省建設(shè)系統(tǒng)在信息化建設(shè)方面投入了大量的人力物力，信息化建設(shè)已滲透到建設(shè)領(lǐng)域的各個方面，進入規(guī)范化快速發(fā)展時期。省建設(shè)廳2003年建立了門戶網(wǎng)站，開發(fā)了五個業(yè)務(wù)系統(tǒng)：建筑市場管理系統(tǒng)、安全質(zhì)量管理系統(tǒng)、工程造價管理系統(tǒng)、工程招投標管理系統(tǒng)和項目經(jīng)理IC卡管理系統(tǒng)。全省房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程招標公告和中標公示信息都在省建設(shè)廳門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一發(fā)布。保證了工程建設(shè)信息真實、公開和透明。又建立了政府信息公開平臺和誠信檔案平臺，根據(jù)工作需要，在網(wǎng)站上建立了“黨建工作”、“舟曲災(zāi)后重建”、“農(nóng)村危舊房改造”、“住房保障”等專題報道欄目。全省各建設(shè)工程交易中心充分運用計算機和信息技術(shù)，提高了交易中心的信息化水平。利用交易中心現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和平臺，開發(fā)統(tǒng)一的招標投標管理軟件。以優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，規(guī)范辦事程序為目標，按照工作職責(zé)和崗位責(zé)任制，開發(fā)了業(yè)務(wù)管理軟件、評標軟件、辦公業(yè)務(wù)軟件，提高了辦事效率和服務(wù)水平。工程造價軟件也在造價站得到了充分利用，為甘肅省經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了較好的推動作用。

2、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，信息資源開發(fā)合理有序

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化、推動社會進步和經(jīng)濟振興的基礎(chǔ)工程。甘肅省的信息化建設(shè)已具備了較扎實的基礎(chǔ)，主要城市的高速城域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已初具規(guī)模，全省能夠向社會提供信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的通信公司已達4家，很多城市已初步建成了以光纜為主，衛(wèi)星和數(shù)字微波為輔的覆蓋全市的、天地一體的、有線無線結(jié)合的公共傳輸主干網(wǎng)。寬帶能信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市線路改造和入地工作正在積極推進，光纖鋪設(shè)量迅速增加，寬帶接入網(wǎng)正在加快建設(shè)，逐步普及。網(wǎng)絡(luò)之間資源共享、互連互通的局面正在形成。

信息資源是關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源，它的開發(fā)和利用是信息化體系的核心內(nèi)容。啟動和建設(shè)一系列信息應(yīng)用工程是開發(fā)信息資源、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的重要手段。我們堅持走網(wǎng)絡(luò)化、社會化、商品化的發(fā)展道路，根據(jù)甘肅省的實際情況，先后啟動了一批重點工程，建立了相應(yīng)的服務(wù)體系，積極發(fā)展網(wǎng)上信息資源，以充分發(fā)揮信息資源對國民經(jīng)濟發(fā)展的巨大促進作用。

3、信息技術(shù)的研究、開發(fā)與產(chǎn)業(yè)水平取得長足發(fā)展

“十一五”期間，我們堅持引進和自主開發(fā)兩條腿走路方針，引進技術(shù)、消化吸收與自主創(chuàng)新并舉，使甘肅省建設(shè)領(lǐng)域的軟件開發(fā)有了較大的發(fā)展，形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)人才優(yōu)勢。CAD/CAM技術(shù)在科研，設(shè)計單位和重點企業(yè)基本得到普及，建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、設(shè)備、工程概預(yù)算設(shè)計基本實現(xiàn)了計算機化，計算機監(jiān)控技術(shù)在供水、供熱、供氣等行業(yè)中也得到廣泛應(yīng)用，計算機集成制造系統(tǒng)（CMIS）應(yīng)用工程已在一些企業(yè)中開始實施，并在技術(shù)上取得了重大突破。MIS的應(yīng)用為企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，優(yōu)化內(nèi)部資源，為開展電子商務(wù)提供了良好的基礎(chǔ)。城市供水、公交、房地產(chǎn)業(yè)正逐步向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向過渡。

信息產(chǎn)品和軟件的市場占有率和信息產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重有較大提高，達到了5%以上。應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)初見成效，信息產(chǎn)業(yè)開始成為全省的支柱產(chǎn)業(yè)。

4、領(lǐng)導(dǎo)重視、統(tǒng)籌規(guī)劃提供了可靠保證

信息化建設(shè)必須統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，甘肅省建設(shè)廳十分重視信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，《基于GIS的甘肅省建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)》現(xiàn)在已進入功能測試階段，該系統(tǒng)是從本省實際出發(fā)，建立覆蓋全省的三級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。通過省、市、縣三級監(jiān)管系統(tǒng)的建立，實現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管范圍。同時，通過采集、分析工程項目、建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員動態(tài)信息，實現(xiàn)對建筑市場有關(guān)企業(yè)及專業(yè)技術(shù)人員的市場行為、工程項目建設(shè)中各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高政府制定政策、做出重大決策的科學(xué)性和針對性，從而提升政府的監(jiān)管水平。《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳協(xié)同辦公系統(tǒng)》也基本完成，該系統(tǒng)促進了建設(shè)信息管理的科學(xué)化，使建設(shè)廳各部門的工作人員績效指標可以量化，績效考核具有可行性。協(xié)同辦公系統(tǒng)作為一種工具和技術(shù)手段，使管理量化指標可以實現(xiàn)，管理更趨科學(xué)化。

二、協(xié)同辦公系統(tǒng)

通過電子政務(wù)支撐平臺、辦公系統(tǒng)、電子簽章子系統(tǒng)、公文傳輸分系統(tǒng)、即時通訊系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)全廳文件、督辦件、信息發(fā)送的交互和系統(tǒng)辦理，同時為后續(xù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)提供支撐，實現(xiàn)統(tǒng)一身份管理、統(tǒng)一待辦業(yè)務(wù)，為工作人員和領(lǐng)導(dǎo)提供統(tǒng)一的工作辦理窗口。實現(xiàn)部門之間的協(xié)同辦公；實現(xiàn)辦結(jié)文件的自動一體化歸檔；實現(xiàn)數(shù)字檔案的綜合管理，建立建設(shè)廳“數(shù)字檔案館”。并滿足數(shù)據(jù)標準化、系統(tǒng)模塊化、流程規(guī)范化、操作簡易化、運行智能化和應(yīng)用個性化的要求。

協(xié)同辦公軟件系統(tǒng)的主要功能

1、文電管理

發(fā)文處理，收文處理，公文歸檔管理

2、電子簽章子系統(tǒng)

利用圖像處理技術(shù)將電子簽章操作轉(zhuǎn)化為與紙質(zhì)文件蓋章操作相同的可視效果。

3、綜合電子化檔案管理分系統(tǒng)

電子文件在線歸檔

數(shù)字檔案綜合管理

檔案信息利用

紙介質(zhì)檔案數(shù)字化

全文檢索

4、公文傳輸

實現(xiàn)公文發(fā)送和接受，以及公文簽收功能。

5、信息交流

可以發(fā)送各種類型的通知，接收對象可以是人也可以是部門。對于機構(gòu)內(nèi)部的通知可以及時的進行傳達和接收，針對接收可以設(shè)定由對方簽收，保證消息準確無誤的傳遞。

6、信息資源

在正常工作中，會產(chǎn)生很多資料性的文檔，也會有很多公文、電子刊物類的文檔，文件資料中心提供了一個將這些各種類型的文檔進行歸類存放，并且實現(xiàn)了全文檢索和靈活的共享機制。

7、行政事務(wù)管理

會務(wù)管理，車輛管理，領(lǐng)導(dǎo)日程，值班管理，辦公用品管理。

8、即時通訊分系統(tǒng)

9、與短信系統(tǒng)的集成和協(xié)同

可以進行發(fā)送短信提醒。

三、甘肅省建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場綜合監(jiān)督管理系統(tǒng)是從本省實際出發(fā)，建立覆蓋全省的三級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。通過省、市、縣三級監(jiān)管系統(tǒng)的建立，實現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管范圍，同時，通過采集、分析工程項目、建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員動態(tài)信息，實現(xiàn)對建筑市場有關(guān)企業(yè)及專業(yè)技術(shù)人員的市場行為、工程項目建設(shè)中各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高政府制定政策、做出重大決策的科學(xué)性和針對性，從而提升政府的監(jiān)管水平。

系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容：

1、建立一個共同監(jiān)管平臺。實現(xiàn)對企業(yè)、人員、項目以及信用的綜合管理。通過該平臺能使代建企業(yè)充分履行業(yè)主職責(zé)，加強自身對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督；同時，能讓監(jiān)理企業(yè)獨立行使監(jiān)理職能，從原先聽從于業(yè)主安排轉(zhuǎn)變到服務(wù)于工程項目本身上來；還有，實行建筑企業(yè)電子身份證制度，如在招投標過程中，讓企業(yè)資質(zhì)不夠或人員數(shù)量不足等問題得以充分的暴露，為主管部門制定相應(yīng)決策提供支持。

2、建立一個數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺。用于創(chuàng)建各系統(tǒng)所需的最基本數(shù)據(jù)庫：企業(yè)庫、人員庫和項目庫。

3、建立一個業(yè)務(wù)工作平臺。滿足各職能部門日常工作的需要，包括了工地遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、建設(shè)工程招投標管理系統(tǒng)、建設(shè)工程交易管理系統(tǒng)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)、建設(shè)工程安全監(jiān)督管理系統(tǒng)、施工過程資料管理系統(tǒng)、工程質(zhì)量檢測管理系統(tǒng)。特別是要實現(xiàn)質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)不落地，防止數(shù)據(jù)被篡改。

4、建立一個GIS綜合服務(wù)平臺。可在全省1比10000的地圖上，進行圖上操作，實現(xiàn)通俗、人性化的“以圖管工程”的工作模式，直觀、方便展現(xiàn)工程項目的有關(guān)信息。如：可以直接在圖上標注工程項目的坐標、查看該項目的信息、打開遠程視頻監(jiān)控畫面、查看工程的形象進度以及直觀的統(tǒng)計查詢等。

5、建立一個綜合辦公及審批平臺。為甘肅省各級建設(shè)行政主管部門建筑業(yè)相關(guān)處室，實現(xiàn)對企業(yè)和人員資質(zhì)，施工許可等行政審批事項類進行管理，同時，能在省住建廳和各級建筑業(yè)相關(guān)部門之間的實現(xiàn)公文的下達和上傳，進行有效的內(nèi)部協(xié)同工作，規(guī)范處理流程，提高辦事效率。

6、建立一個數(shù)據(jù)交換平臺。實現(xiàn)各級建設(shè)行政主管部門之間的系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享、互通。

7、建立一個公共支撐平臺。提供各類公共性平臺支撐，包括統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)、工作流管理系統(tǒng)、統(tǒng)一消息平臺、統(tǒng)一日志管理平臺。

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場綜合監(jiān)督管理系統(tǒng)是從全局的角度出發(fā)，強化省、市、縣三級建設(shè)行政管理部門對建筑市場的監(jiān)管職能，實現(xiàn)從依靠行政方式監(jiān)管轉(zhuǎn)向充分運用市場機制監(jiān)管；從全面監(jiān)管轉(zhuǎn)向重點監(jiān)管；從各職能部門封閉獨立管理轉(zhuǎn)向綜合管理；從平均使用監(jiān)管資源轉(zhuǎn)向?qū)嵤┎町惢O(jiān)管；從人工管理轉(zhuǎn)向信息化手段監(jiān)管。

充分運用信息化手段提高監(jiān)管效率，對保證工程質(zhì)量、安全，對充分發(fā)揮投資效益，促進建筑業(yè)又好又快的發(fā)展有著重要的意義。

四、存在的問題

1、建設(shè)信息化發(fā)展需要政策法規(guī)的支持

目前，各行業(yè)、各部門都在搞信息化、智能化。一方面各行業(yè)和部門間信息封鎖，難以實現(xiàn)信息共享；另一方面又盲目投資，重復(fù)立項，一些已建成的“工程”成為“演示”系統(tǒng)，使國家投入的大量資金沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效益并給以后的信息化建設(shè)留下嚴重隱患。因此，用明確的法規(guī)政策來指導(dǎo)并規(guī)范信息化工作意義十分重大。

2、信息化建設(shè)資金投入不足，融資渠道不暢

當前，甘肅省的信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模還相對較小，對信息產(chǎn)業(yè)的投入不足，沒有建立起有效的科技創(chuàng)新體制和融資渠道；同時，對信息化的社會宣傳力度不夠，制約了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、高層次的技術(shù)、管理人才缺乏

培育大批高素質(zhì)的科技英才，對促進建設(shè)領(lǐng)域科技進步意義重大。目前，甘肅省高級研究人才、軟件開發(fā)人才特別是學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人“青黃不接”的問題突出，全民信息化意識和技能還有待提高。