科學部署 摸清家底全面提升水利服務經(jīng)濟社會能力

□ 寧安市第一次全國水利普查領導小組辦公室

科學部署 摸清家底全面提升水利服務經(jīng)濟社會能力

□ 寧安市第一次全國水利普查領導小組辦公室

寧安市位于黑龍江省東南部，鏡泊湖之濱，牡丹江畔，境內(nèi)有一江、三湖、五十五條河流，大中小型水庫14座，是全國糧食生產(chǎn)先進縣，全國小型水利工程重點示范縣。按照國務院第一次全國水利普查工作的總體安排，我們科學部署、周密安排、精心組織、迅速行動，扎實推進全市的水利普查工作，摸清家底，全面了解水利發(fā)展狀況，為實現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)、利用和保護，提高水利服務市域經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合能力，奠定了堅實基礎。

一、把握歷史機遇，集合全市之力促落實

第一次全國水利普查涉及范圍之廣、工作難度之大歷史上空前。我們把第一次全國水利普查作為貫徹中央一號文件的精神去加以落實，在全市統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動，集中全市的人力、物力全力推進水利普查工作。

一是在組織層面上，成立了由主管農(nóng)業(yè)副市長為組長，市水務局、統(tǒng)計局等14個部門負責人和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長組成的寧安市第一次全國水利普查工作領導小組，召開了寧安市第一次全國水利普查動員大會、領導小組全體會議、水利普查辦公室主任會等一系列會議，進行全方位的動員部署。

二是在落實層面上，切實強化第一責任，明確成員單位的職責和任務，形成部門協(xié)作、內(nèi)外統(tǒng)籌、高效運轉(zhuǎn)的工作機制。將水利普查工作任務列入2011年度責任單位目標考評體系，實行一票否決制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立普查分區(qū)，配齊鄉(xiāng)村兩級普查指導員、普查員。市政府在財政預算十分緊張的情況下，落實普查經(jīng)費購置了5臺電腦、2臺打印機、1部照相機、2部GPS等各種辦公用品及印制培訓教材，為水利普查工作順利開展提供了堅實的支撐和保障。

三是在宣傳層面上，出臺了《寧安市第一次全國水利普查宣傳工作方案》，結(jié)合“世界水日”、“中國水周”等主題活動，通過制作宣傳展板、設立水利普查宣傳咨詢臺和發(fā)放宣傳資料等形式，開展了一系列的戶外宣傳活動，增強社會各界對水利普查的認知和參與意識。通過掛條幅、電視公告宣傳和電視新聞跟蹤報道（動員大會、普查培訓班）等手段進行普查宣傳活動，共印發(fā)宣傳單5 000份，懸掛條幅 20條，編發(fā)普查工作簡報8期，印制普查教材8萬余頁，將水利普查宣傳悄然滲透到日常生活，全市的水利普查工作形成了“出門見標識，傳單發(fā)到家，圖板講意義，電視傳快訊”的濃厚宣傳氛圍。

二、突出技術(shù)保障，嚴控關(guān)鍵節(jié)點保質(zhì)量

寧安縣把數(shù)據(jù)準確當作水利普查工作的關(guān)鍵，突出重點環(huán)節(jié)的技術(shù)保障，把普查質(zhì)量控制落實到每個工作階段和節(jié)點。

一是規(guī)范具體操作程序，做到普查流程化。我們把全過程的工作流程細化為若干環(huán)節(jié)，制定了相應的技術(shù)細則和責任要求。普查工作流程、普查主要環(huán)節(jié)、數(shù)據(jù)獲取方法、填表規(guī)范要求等工作內(nèi)容形成統(tǒng)一模板。通過直觀的圖示法、范例法，以簡明易懂的方式，明確每個普查指標的填報，確保普查數(shù)據(jù)的客觀性、準確性、完整性和一致性。

二是切實提高技術(shù)水平，做到普查專業(yè)化。我們把好選人用人和專業(yè)培訓關(guān)，嚴格審核環(huán)節(jié)，重點把有責任心、有技術(shù)、有經(jīng)驗、熟悉水利情況、能勝任工作的人員選到普查工作隊伍中來。制定了《寧安市第一次全國水利普查培訓工作方案》，按培訓工作計劃分4期進行了全市清查階段培訓工作，參加人數(shù)420人。為確保培訓質(zhì)量，在對普查員業(yè)務培訓時，保證培訓時間，注重培訓方式，切實提高培訓效果，嚴防走過場。培訓結(jié)束后，對每個普查員進行嚴格考核，考核通過才能參與普查工作，確保普查工作的隊伍建設。在組織集中培訓的基礎上，根據(jù)實際工作要求，結(jié)合填報預清查表內(nèi)容，我們又組織開展了多次分散式鄉(xiāng)鎮(zhèn)短期培訓，努力提升基層水利普查工作人員的素質(zhì)和能力，為更好地做好水利普查工作打下了扎實的基礎。由普查指導員和普查員325人組成的普查隊伍，發(fā)揚技術(shù)專業(yè)、工作細致、吃苦耐勞的寧安水利人精神，深入到大河小溪的取水口、工業(yè)企業(yè)用水戶等普查一線，編織起一張完備的寧安水利普查網(wǎng)絡。

三是完善規(guī)章制度，做到普查制度化。建立健全必要的規(guī)章制度，在規(guī)范化管理中做好水利普查工作。我們相繼建立健全了人員考勤、業(yè)務學習、請示匯報、定期例會等普查工作制度，數(shù)據(jù)復核、資料保密、質(zhì)量控制、督辦檢查等普查專項制度。通過與專項負責人簽訂水利普查責任狀和保密責任書，落實責任，細化分工，做到普查工作有人擔，任務落實有人辦。

三、創(chuàng)新工作路徑，強化科技支撐保進度

一是超前運作，確保普查工作有序開展。充分利用農(nóng)閑時間搶前抓早，提前開展預清查表填報工作。為切實保證第一次全國水利普查工作順利開展，按照“部門分工協(xié)作，地方分級負責，各方共同參與”的原則，寧安市迅速行動，于 2011年3月15日全市集中培訓結(jié)束以后，趁熱打鐵，利用農(nóng)閑時間，按照在地原則，全市325名普查員開始了檔案查閱和走訪調(diào)查，逐村地毯式清查，做到不重不漏。在4月10日完成了預清查表的全部回收工作。在國家正式清查表下發(fā)前完成了審核、匯總等工作。2011年5月12日開始填報正式清查表，5月23日完成了正式清查表填報回收，按時完成了對象清查數(shù)據(jù)的整理存檔、上報工作。目前，普查辦已把普查表發(fā)到普查員手中，提前收集各類普查表中的靜態(tài)數(shù)據(jù)。

二是安裝設施，確保普查數(shù)據(jù)科學準確。為了真實、準確地記錄2011年各行業(yè)的全年用水量，寧安市水利普查辦經(jīng)過多方協(xié)調(diào)和溝通，對重點經(jīng)濟社會用水戶河湖取水口、地下水取水井安裝了計量設施。安裝的計量設施有：用水大戶安裝北京遠程監(jiān)控系統(tǒng)、鞍山IC卡式水表、典型用水戶安裝了埃美柯干式水表。這些計量設施的安裝，為真實準確記錄2011年用水量提供了科學依據(jù)，確保了普查數(shù)據(jù)的真實性和完整性。

三是加強督查，確保普查任務推進落實。寧安市水普辦領導高度重視基層水利普查工作，先后4次帶領工作人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查分區(qū)的普查情況進行工作檢查、成果抽查和現(xiàn)場核查，對河湖取水口、居民生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)企業(yè)用水、建筑企業(yè)第三產(chǎn)業(yè)用水等臺賬記錄單位進行重點督查。為確保各取用水單位按時記錄用水量，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員經(jīng)常入戶檢查，縣級普查指導員定期抽查的方式，確保普查數(shù)據(jù)的及時性、完整性。到目前為止，所有臺賬記錄單位做到及時如實記錄水量。

寧安市水利普查工作取得點滴成績，得益于國家、松遼委和省、市水普辦的部署指導和支持幫助。下一步，寧安市水利普查工作將在上級水普辦的幫助指導下，在寧安市委、市政府的重視領導下，以這次會議為學習契機，進一步加大普查工作力度，以更加嚴謹務實的態(tài)度投入到水利普查工作當中，確保寧安市水利普查工作圓滿成功。