財政支出與城鄉(xiāng)居民消費支出差距的關(guān)系研究——基于全國省級地區(qū)面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗分析

劉 琦,黃天華

(上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院,上海 200433)

一、引 言

改革開放以來,以經(jīng)濟建設(shè)為中心,注重效率優(yōu)先,始終是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本指導思想。然而,由于過度注重效率而忽視公平,直接后果就是經(jīng)濟發(fā)展的同時伴隨著城鄉(xiāng)收入差距的拉大,隨之而來是我國居民整體消費能力的不足和城鄉(xiāng)居民消費支出差距擴大,并成為制約我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個主要因素。

現(xiàn)階段分配機制的缺陷導致城鄉(xiāng)居民整體消費能力受到抑制;農(nóng)村缺乏可靠的持續(xù)增收來源,導致農(nóng)民消費能力和消費水平徘徊不前或走低。然而我國基尼系數(shù)卻在不斷上升,1990-2007年基尼系數(shù)從0.35上升到0.47。最高20%的收入組所占收入相當于最低20%收入組的8.3倍①,不合理的收入分配格局呈延續(xù)態(tài)勢,必然會影響居民的消費能力。同時,盡管城鎮(zhèn)和農(nóng)村各自的基尼系數(shù)近年都有所上升,但均低于0.4,明顯低于全國0.47的水平。這都說明我國居民收入分配差距主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距,反映到消費領(lǐng)域則表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民消費支出差距的拉大。1997年以來全國城鄉(xiāng)居民消費支出差距由2520元擴大到5461元,10年擴大2.2倍,全國城鄉(xiāng)居民消費支出之比由2.8倍擴大到3.4倍,全國及各地區(qū)城鄉(xiāng)居民消費支出差距變化如圖1、圖2所示。問題的出現(xiàn)不僅對經(jīng)濟的長期增長和整體效率的提高產(chǎn)生障礙,而且影響社會的和諧與發(fā)展。在這樣大背景和宏觀環(huán)境下,考察地方財政支出結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)居民消費差距之間的關(guān)系,有其一定的現(xiàn)實意義。

二、理論基礎(chǔ)和相關(guān)研究文獻

財政支出是政府行使政府職能的重要體現(xiàn),其支出方向和結(jié)構(gòu)的合理化對縮小城鄉(xiāng)居民消費支出差距具有重要的意義。

圖1 全國城鄉(xiāng)居民人均消費支出差距

圖2 全國及各個地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均消費支出比

基于傳統(tǒng)財政理論和功能分類方法,財政支出結(jié)構(gòu)的劃分過于繁瑣,缺乏一定的合理性。因此,我們根據(jù)研究的需要從中篩選出對居民消費具有重要影響的支出進行分類并略去關(guān)系不大的支出項目,這也是合理的研究方法所必須的。由于經(jīng)濟建設(shè)支出(包括企業(yè)挖潛改造和科技三項費用)、行政管理支出、科教文衛(wèi)支出、支農(nóng)支出、社會保障支出(含撫恤和社會福利救濟費)一直都是財政的主要支出項目,在財政支出總量中所占比例高達80%左右,要深入研究財政支出對城鄉(xiāng)居民消費的影響,這些支出項目無疑是非常重要的。因此,從實際研究出發(fā),我們可以作出如下分類,分別是經(jīng)濟建設(shè)支出,農(nóng)業(yè)支出、行政管理支出、文教科衛(wèi)支出、社會保障支出。

需要說明的是,在理論上,財政支出結(jié)構(gòu)可以影響城鄉(xiāng)居民的消費水平,但由于城鄉(xiāng)居民消費需求的不確定性和地區(qū)差異性,很難精確評價財政支出對城鄉(xiāng)消費支出差距的影響,這就需要依賴我們的實證分析。

從國內(nèi)外的研究進展狀況來看,財政支出與居民消費關(guān)系一直受到學術(shù)界的重視,在國內(nèi),部分學者對財政支出與居民消費關(guān)系做了大量的實證性研究,李廣眾(2005)在消費者最優(yōu)消費選擇歐拉方程基礎(chǔ)上,構(gòu)建政府支出與居民消費之間關(guān)系的計量模型。通過對全國、城鎮(zhèn)以及農(nóng)村樣本數(shù)據(jù)的的估計分析,認為政府支出與居民消費之間表現(xiàn)為互補關(guān)系;李永友,叢樹海(2006)通過對我國改革開放以來中國居民的消費行為的經(jīng)驗分析,認為出改革開放以來,致力于總需求管理的財政支出政策,并沒有對居民的消費行為產(chǎn)生擠出效應,反而對居民的消費行為產(chǎn)生擠入效應;陳守東,楊東亮(2009)將財政支出增長率的不確定性分解成確定性內(nèi)生沖擊和隨機性外生沖擊兩種來源,通過建立我國財政支出增長率對其他宏觀經(jīng)濟變量的反應函數(shù),利用狀態(tài)空間模型實證考察財政支出增長率不確定性對我國居民消費增長率的影響;苑德宇(2010)通過構(gòu)建居民消費與財政支出間的動態(tài)模型,利用全國30個省及東、中、西各地區(qū)1998-2006年的省際面板數(shù)據(jù)對財政支出的居民消費效應進行了實證分析,認為科教文衛(wèi)支出對居民消費有擠入效應,政府消費性支出對居民消費有擠出效應,經(jīng)濟建設(shè)支出對居民消費的作用不夠顯著;同類財政支出的居民消費效應在不同地區(qū)間顯示出一定的差異性;吳棟(2010)認為財政支出對居民消費率有重要的影響,為此,要制定差異化的財政支出政策,促進城鎮(zhèn)居民消費率的上升和農(nóng)村居民消費率的提升;王青,張峁(2010)利用1995-2008年全國省際面板數(shù)據(jù),采用GMM的分析方法,構(gòu)建不同地區(qū)的財政分權(quán)對居民消費影響的計量模型,實證表明,財政分權(quán)對居民消費影響具有區(qū)域差異性。

從以上的國內(nèi)學者研究狀況來看,他們的研究范圍主要集中在財政支出與居民消費關(guān)系宏觀分析上,但關(guān)于財政支出結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)居民消費支出差距的關(guān)系到目前為止還沒有學者做過具體的相關(guān)研究,這是本文把這個問題作為研究對象的主要動因之一。盡管有些學者對財政支出與居民消費的關(guān)系進行了大量的研究,但研究的重點過于宏觀和籠統(tǒng),沒有體現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民消費的區(qū)域間差異性及財政支出的結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民消費支出差距的影響。

本文構(gòu)建了反映城鄉(xiāng)居民消費差距與財政支出結(jié)構(gòu)關(guān)系的面板模型,自變量為整合后的財政支出的各個項目,反映出財政支出結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上,按照區(qū)域經(jīng)濟理論把中國分為東部、中部、西部地區(qū),分別采用全國30個省以及各地區(qū)的省份1997-2006年的面板數(shù)據(jù)樣本進行分析,全面實證考察各地區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民消費支出差距的影響,從而為我國地方財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整、有效擴大國內(nèi)需求、縮小城鄉(xiāng)居民消費支出差距提出有益的政策建議。

三、模型的構(gòu)建及變量的選取

(一)模型構(gòu)建及變量選取

基于我國各地區(qū)財政支出和城鄉(xiāng)居民消費支出差距的關(guān)系和省級財政支出情況,我們可以構(gòu)建如下雙對數(shù)回歸模型:

其中,i表示第i省、t表示第t年。樣本總體包括了國內(nèi)的30個省、直轄市和自治區(qū)②。C為截距項,a1到a7為各變量的回歸系數(shù),ci表示個體異質(zhì)項,通常是由部分省份的不確定因素所引起的誤差,uit為隨機誤差項。Lyit代表城鄉(xiāng)居民消費支出差距的指標,表示城鎮(zhèn)居民人均消費支出與農(nóng)村居民人均消費支出之比的對數(shù)值③,這個變量值的大小可以表示城鄉(xiāng)居民消費支出差距大小。Ljj、Lny、Ljy、Lzy、Lxz分別代表省級政府主要財政支出項目占地方財政支出比重的對數(shù)值,是我們重點考察的解釋變量。具體含義如下:

Ljj表示省級政府經(jīng)濟建設(shè)支出占地方財政支出比重的對數(shù)值,公式表示Ljj=ln[(基本經(jīng)濟建設(shè)費+省級企業(yè)挖潛改造資金+科技三項費用)/地方財政支出];Lny表示省級政府當年支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和事業(yè)(農(nóng)林水利氣象)的支出在地方財政支出中所占的比重的對數(shù)值;Lxz表示省級政府當年行政管理費支出占地方財政支出的比重對數(shù)值,公式表示Lxz=ln[(國防支出+行政教育費+公檢法支出+武裝警察支出+外交事務支出)/地方財政支出];Ljy表示省級政府當年文教科衛(wèi)支出占地方財政支出比重對數(shù)值,公式表示Ljy=ln[(文體廣播事業(yè)費+教育事業(yè)費+科學事業(yè)費+衛(wèi)生事業(yè)費)/地方財政支出];Lzy表示省級政府當年社會保障支出占地方財政支出比重對數(shù)值,公式表示Lzy=ln[(行政事業(yè)單位離退休費+社會福利救濟費+社會保障補助支出)/地方財政支出]。

計量經(jīng)濟學原理表明,如果模型中遺漏了可能會影響居民消費的變量,就會使模型的變量估計產(chǎn)生偏差,根據(jù)古典消費理論,考慮到居民消費在很大程度上會受到當期收入水平的影響,為了實證分析財政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民消費支出差距的影響,為此,另外引入兩個變量,本文選擇城鎮(zhèn)人均消費支出占城鎮(zhèn)人均可支配收入比重對數(shù)值,用Lcz表示;農(nóng)村人均消費支出占農(nóng)村人均純收入比重的對數(shù)值,用Lnc表示。

為了盡可能的選擇合理的、符合實際經(jīng)濟理論的模型,我們還要通過F檢驗做出變截距和變系數(shù)模型的選擇,變截距模型通過檢驗。其次進行Hausman檢驗來判斷應該采用固定效應模型還是隨機效應模型。根據(jù)計量理論,對于全國地區(qū),由于橫截面單位和總體單位相等,所以采用固定效應模型比較合適,根據(jù)Hausman值,中部地區(qū)采用隨機效應模型,東部地區(qū)、西部地區(qū)采用固定效應模型,分別對上述模型進行估計。以下我們具體分析每個財政支出項目對城鄉(xiāng)居民消費支出差距的影響。

(二)數(shù)據(jù)來源及處理

考慮到相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲得性、個別省份數(shù)據(jù)不全以及某些變量的數(shù)據(jù)在特定年份的缺失,1997年之前的年份及2007年后的年份由于財政收支結(jié)構(gòu)與這幾年財政收支結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計口徑上差異較大。因此我們選取面板數(shù)據(jù)的時間跨度為1997-2006年。同時對1997年數(shù)據(jù)采取適當處理,以便統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑。

本文數(shù)據(jù)主要是利用除西藏之外全國30個省、自治區(qū)和直轄市的1997-2006年全國居民消費與財政支出的面板數(shù)據(jù)進行分析。其數(shù)據(jù)主要來源于《中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫》、歷年《中國統(tǒng)計年鑒》以及部分省市統(tǒng)計年鑒等。各價格指數(shù)均選擇1997年數(shù)據(jù)為基期。

四、實證分析及結(jié)果

根據(jù)前面我們設(shè)定的回歸方程和整理的數(shù)據(jù),運用Eview s 6.0進行回歸分析,得到的回歸結(jié)果如表1。

表1 全國及各地區(qū)回歸結(jié)果

從計量結(jié)果看,全國及東西部地區(qū)調(diào)整的R2在80%以上,中部地區(qū)在62%,對于面板數(shù)據(jù)來說,擬合優(yōu)度的檢驗效果不錯,四個模型的F統(tǒng)計量均為0,說明各個模型的系數(shù)通過顯著性檢驗。解釋變量能夠較好地解釋被解釋變量,模型設(shè)定的總體線性關(guān)系具有顯著性。

具體的財政支出對城鄉(xiāng)居民消費支出差距影響程度大小,我們分析如下:

1.城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入

由于城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入增長是消費增長的主要影響因素。因此,無論城鎮(zhèn)居民人均消費支出占收入比重還是農(nóng)村居民人均消費支出占純收入比重,對城鄉(xiāng)居民消費支出差異都是顯著的影響。實證結(jié)果表明,在全國層面、中西部地區(qū),城鎮(zhèn)居民人均消費支出占收入比重對數(shù)擴大了城鄉(xiāng)居民消費支出差距,農(nóng)村居民人均消費支出占純收入比重對數(shù)縮小了城鄉(xiāng)居民消費支出差距,都分別通過5%以上的顯著性水平檢驗。這符合一般經(jīng)濟規(guī)律和實際經(jīng)驗,也符合我們的預期。從近十幾年來的城鎮(zhèn)和農(nóng)村平均收入增長率的趨勢來看,城鎮(zhèn)居民收入快于農(nóng)村居民收入的增長速度,但收入和消費總體增長速度都低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度,這不但說明近十幾年來城鄉(xiāng)居民消費不足,同時也說明這是導致城鄉(xiāng)居民消費支出差距拉大的主要原因。

2.經(jīng)濟建設(shè)支出

實證結(jié)果表明,經(jīng)濟建設(shè)支出對城鄉(xiāng)居民消費支出差距的影響存在區(qū)域性差異。在全國總體層面上,經(jīng)濟建設(shè)支出縮小了城鄉(xiāng)居民消費支出差距。在中東部地區(qū),基本建設(shè)支出縮小了城鄉(xiāng)居民消費支出差距,且在統(tǒng)計上通過5%顯著性檢驗,彈性系數(shù)分別為-0.10637和-0.12732,這和東中部地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)支出城鄉(xiāng)相對均衡有關(guān),這說明東中部地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)支出資金的配置較為合理,城鄉(xiāng)發(fā)展較為均衡,一定程度上具有示范效應。在西部地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)支出則擴大了城鄉(xiāng)居民消費支出差距,沒有通過顯著性檢驗。我們認為這和我國經(jīng)濟建設(shè)資金過度投放到中東部特別是東部地區(qū)有關(guān)。許多政府部門為了抓城市經(jīng)濟,不遺余力地加大城鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)支出,導致其投資規(guī)模過大,自然推動了當?shù)亟?jīng)濟增長和居民消費能力的提高。而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用得不到有效保障,經(jīng)濟投入?yún)T乏,財政支出過低。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的落后進一步加劇了城鄉(xiāng)居民收入差距和居民消費支出差距。

3.支農(nóng)支出

實證結(jié)果表明,支農(nóng)支出縮小了城鄉(xiāng)居民消費支出差距。在全國層面和中部地區(qū),其系數(shù)通過了1%水平的顯著性檢驗,彈性系數(shù)分別為-0.07895和-0.1903,這符合我們的預期。在東部地區(qū)則只通過10%的顯著性水平檢驗,主要是東部地區(qū)城鄉(xiāng)差距相對較小,農(nóng)業(yè)支出對縮小城鄉(xiāng)消費支出差距的效應不夠明顯,財政支農(nóng)支出從經(jīng)濟性質(zhì)上屬于轉(zhuǎn)移性支出,具有再分配的性質(zhì),它可以直接增加農(nóng)民收入,提升農(nóng)民消費能力。農(nóng)業(yè)部門是一個特殊行業(yè),整體效率和生產(chǎn)率還比較低下,自身很難產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累,因此,財政支農(nóng)有其存在的現(xiàn)實必要性和長期性,可以為農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)投入創(chuàng)造基本條件和起積極引導作用,使農(nóng)戶把更多的資金投入到農(nóng)業(yè),具有良好的示范供應和外部效應,從長遠看會提高農(nóng)民的收入和消費能力,因而農(nóng)業(yè)支出會縮小城鄉(xiāng)居民消費支出差距。但是,在西部地區(qū)則沒通過顯著性水平檢驗,這說明西部地區(qū)支農(nóng)投入過小。

4.文教科衛(wèi)支出

由于我國幅員遼闊,財政支出的區(qū)域性差異是文教科衛(wèi)支出的顯著特點。在東部和中部地區(qū),文教科衛(wèi)支出縮小了城鄉(xiāng)居民消費支出差距,其系數(shù)分別通過5%和1%的顯著性水平檢驗,彈性系數(shù)分別為-0.23029和-0.93236,在西部地區(qū),文教科衛(wèi)支出擴大了城鄉(xiāng)居民消費支出差距,其系數(shù)沒通過顯著性檢驗。從全國宏觀角度來看,文教科衛(wèi)支出在全國層面上擴大了城鄉(xiāng)居民消費支出差距。形成如此局面主要是我國多年來文教科衛(wèi)支出的不均等性的結(jié)果,從我國文教科衛(wèi)支出的結(jié)構(gòu)分析看,城鎮(zhèn)和中東部地區(qū)占據(jù)了大部分文教科衛(wèi)支出份額。中東部偏向財政政策的實施帶動了中東部整體教育的發(fā)展,促進了中東部地區(qū)特別是城鎮(zhèn)人力資本的集聚效應的產(chǎn)生,而隨著城鎮(zhèn)化的進一步演進,接受一定教育的年輕農(nóng)民工大量涌進城鎮(zhèn),為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展做出一定貢獻,最終促進了城鎮(zhèn)地區(qū)的居民消費水平的提高;而農(nóng)村地區(qū)教育和文化事業(yè)的發(fā)展要相對緩慢,導致農(nóng)村特別是西部地區(qū)人力資本的空洞化,農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展缺乏人力資本的支撐,城鄉(xiāng)居民消費差距拉大成必然趨勢。

5.社會保障支出

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,社會保障制度不斷發(fā)展和健全,社會保障支出不斷增加,但其和文教科衛(wèi)支出一樣,對城鄉(xiāng)居民消費支出差距的影響,存在著支出不均衡的問題。但令我們吃驚的是,在全國層面和中部地區(qū)社會保障支出擴大了居民消費支出的差距,分別通過10%和5%的顯著性水平檢驗,彈性系數(shù)分別為0.016987和0.014666,傳統(tǒng)觀點認為,社會保障支出可以縮小貧富差距,但是實證結(jié)果改變了我們的觀點。這說明我們的社會保障制度存在一定的缺陷,設(shè)計不夠合理。目前城鎮(zhèn)社會保障功能較為完善,從社會保障的實施過程和效果來看,社會保障的受益者主要是城鎮(zhèn)居民。而廣大農(nóng)村居民特別是西部農(nóng)村投入過少,實施不到位,社會保障的保障功能相對較弱,社會保障制度處于缺失狀態(tài)。近十年來,城鎮(zhèn)社會保障支出總額遠遠高于農(nóng)村,是農(nóng)村社會保障支出總額的近20倍,城市人均社會保障費支出是農(nóng)村的90多倍,可見差距之大。

6.行政管理支出

對于行政管理支出,我們的實證結(jié)果是,在全國層面上擴大了城鄉(xiāng)居民消費支出差距,但統(tǒng)計上不夠顯著,在中部、西部地區(qū)行政管理支出均擴大了城鄉(xiāng)居民消費支出的差距,且分別通過10%和5%的顯著性水平檢驗,彈性系數(shù)分別為0.27382和0.46708,這與我們的預期基本相符。主要的原因是,行政管理支出的受益范圍主要為城鎮(zhèn)地區(qū)的公務人員和城鎮(zhèn)居民,行政管理支出在為提供城市整體發(fā)展所必須的經(jīng)費的同時,通過各種渠道提高了城鎮(zhèn)居民收入,收入增加的直接后果是消費能力的增加。而農(nóng)村居民從行政管理支出中幾乎沒有獲取任何益處,特別是在西部地區(qū)。因此,該支出項目會擴大城鄉(xiāng)居民消費支出差距是顯而易見的。

五、給出的結(jié)論及建議

實證結(jié)果表明,財政支出結(jié)構(gòu)會對城鄉(xiāng)居民消費支出差距產(chǎn)生重要影響,在政策上,我們不僅應該對財政支出的結(jié)構(gòu)做些適當?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化,還要關(guān)注區(qū)域性差異對城鄉(xiāng)居民消費支出差距的影響。我們的政策目標是要縮小城鄉(xiāng)居民消費支出的差距。為此,我們給出以下參考建議:

1.協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)財政投入的均衡性,繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的財政投入力度

實證表明,科教文衛(wèi)支出和社會保障支出擴大了城鄉(xiāng)居民消費支出差距,這說明這些支出項目缺乏城鄉(xiāng)均衡布局,因此,中央和地方各級政府要注重城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性,統(tǒng)籌兼顧,以改變過去廣大農(nóng)村居民生存與發(fā)展的基礎(chǔ)公共服務支出比例過低的情況。在不減少對城鎮(zhèn)財政支出的前提下,提高財政對農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)、社會福利保障等項目的支出比重,增加農(nóng)村居民的收入,提高農(nóng)村的消費能力,縮小城鄉(xiāng)居民消費支出差距,從整體上實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

傳統(tǒng)上,我們是以農(nóng)立國,縱觀世界各國經(jīng)驗,農(nóng)業(yè)都是立國之本。本文的實證結(jié)果也表明,農(nóng)業(yè)支出在全國層面上顯著地縮小了城鄉(xiāng)居民消費支出差距。可見農(nóng)業(yè)支出對區(qū)域均衡發(fā)展的重要性。因此,我國各級政府應繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)支出投入,特別要加大對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的支持力度,調(diào)整農(nóng)業(yè)財政投入渠道,建立合理、透明的財政支農(nóng)政策。不僅從生產(chǎn)上,更要從生活環(huán)境上使“三農(nóng)”問題有一個質(zhì)的改善。

2.優(yōu)化政府職能,合理控制行政管理支出

行政管理是政府的一項基本職能,合理的行政管理支出是維持國家各個部門正常運轉(zhuǎn)的基本需要,但如果支出超過政府運行的實際需要,會帶來一系列的問題。因此加強對行政管理支出的管理和約束變得尤其重要。根據(jù)本文的實證分析結(jié)果,行政管理費支出在中西部地區(qū)顯著地擴大了城鄉(xiāng)居民消費支出差距。這說明我國行政管理支出增長過快,不夠合理均衡。在中西部地區(qū)整體經(jīng)濟落后的情況下,行政管理支出缺乏有效制約,公務經(jīng)費的使用缺乏明確的界定,預算約束軟弱。這無疑增加了政府的行政管理費的支出,而且行政管理支出的受益范圍主要是城鎮(zhèn)的公務員和相關(guān)工作人員,進而增加了城鎮(zhèn)居民整體消費能力,擴大城鄉(xiāng)居民消費支出差距。因此,這就需要我們把行政管理費支出控制在合理的范圍內(nèi),優(yōu)化和轉(zhuǎn)變政府職能;同時加大行政經(jīng)費對農(nóng)村的傾斜,在提高對農(nóng)村的公共服務質(zhì)量和管理效率的同時,也增加農(nóng)村的收入和消費水平,達到縮小城鄉(xiāng)居民消費支出差距的目的。

3.從全國層面上注重東、中、西部地區(qū)均衡發(fā)展

從國土面積來考慮,我國無疑是一個幅員遼闊的大國,更為特別的是東西部自然條件迥然不同,這就決定了區(qū)域發(fā)展的不平衡性。資源配置作為財政政策的基本職能之一,在熨平這種不平衡性上無疑具有重要的作用,因此政府在制定相關(guān)政策時,應考慮到財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化對均衡發(fā)展的重要性,適當加大對中西部的財政投入,增加居民收入,提高消費能力,縮小城鄉(xiāng)居民消費支出的差距,最終實現(xiàn)我國東、中、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,這也是十年前實施“開發(fā)大西部”戰(zhàn)略的應有之義。

注釋:

①數(shù)據(jù)來源:國務院發(fā)展研究中心課題組:《“十二五”發(fā)展十二題》,中國發(fā)展出版社2010年版。

②由于西藏特殊的經(jīng)濟政治狀況,部分資料缺失,財政支出很難反映實際的情況。

③考慮到各地區(qū)居民的收入不同,導致不同地區(qū)居民的消費狀況不同,這種差異會使模型很容易產(chǎn)生異方差,從而影響模型的準確估計和應用,如果各變量取對數(shù)值,一方面使測定變量值變小,可達到平滑數(shù)據(jù)作用,緩解異方差產(chǎn)生的不良后果,減小誤差,同時在一定程度上可以消除多重共線性的問題,另一方面可以賦予模型中各變量前系數(shù)彈性的經(jīng)濟學意義,便于分析。

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