石羊河流域綜合生態(tài)系統(tǒng)管理研究

王國斌 紀(jì)永福 方峨天

（1.甘肅省水利水電學(xué)校 蘭州 730021；2.甘肅省治沙研究所 蘭州 730070）

自古以來，人類隨水而居，于是流域生態(tài)系統(tǒng)就形成了以水為介質(zhì)，由水、土、氣、生等自然要素和人口、社會、經(jīng)濟(jì)等人文要素相互關(guān)聯(lián)、相互作用而共同構(gòu)成的自然、社會、經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)―即流域綜合生態(tài)系統(tǒng)［1－4］。它以豐富的水、土、光、熱、生物等資源養(yǎng)育著人類，支撐著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在過去的100多年里，生態(tài)學(xué)不僅在個體生態(tài)學(xué)、種群生態(tài)學(xué)、群落生態(tài)學(xué)和生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)領(lǐng)域取得了重大突破，而且在空間尺度上，逐步向區(qū)域性、全球性乃至宇宙性發(fā)展，相繼誕生了景觀生態(tài)學(xué)、生物圈生態(tài)學(xué)或全球生態(tài)學(xué)等眾多分支學(xué)科［5］。流域生態(tài)系統(tǒng)成為系統(tǒng)生態(tài)學(xué)研究的中小尺度的范圍，在近年來受到眾多科學(xué)家的重視，已經(jīng)得到了快速的發(fā)展［6］。在近幾十年來，由于水資源污染、水土流失、河道淤泥阻塞、水資源短缺、土地退化等一系列生態(tài)環(huán)境問題給人類生產(chǎn)和生活帶來了嚴(yán)重影響，并引起了相關(guān)流域科學(xué)家和政府部門的高度關(guān)注，于是流域綜合生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展逐步成為研究的熱點(diǎn)，并吸引了許多科學(xué)家來研究［7－12］。

石羊河流域位于甘肅省河西走廊東部、祁連山北麓，東以烏峭嶺、毛毛山、老虎山與黃河流域?yàn)榻纾晃饕源簏S山－馬營灘與黑河流域?yàn)榻?；南以祁連山主脈為界；北至甘肅與內(nèi)蒙交界。地理坐標(biāo)為東經(jīng)101°22′－104°04′，北緯37°07′－39°27′，總面積為4.16×104km2。行政區(qū)劃上包括武威市涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣、天?？h，金昌市永昌縣、金川區(qū)，還有張掖市肅南縣、山丹縣的部分區(qū)域。作為我國西北干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一，生態(tài)惡化的現(xiàn)狀反映了區(qū)域人地關(guān)系的不協(xié)調(diào)，水資源、土地承載力負(fù)擔(dān)過重，在很大程度上是人類活動強(qiáng)烈干擾環(huán)境演變所產(chǎn)生的不利后果。

1 石羊河流域生態(tài)功能區(qū)劃

為了便于操作，需要將石羊河流域進(jìn)行生態(tài)功能區(qū)劃。生態(tài)功能區(qū)劃是根據(jù)環(huán)境要素、生態(tài)敏感性與生態(tài)服務(wù)功能空間分異規(guī)律，將區(qū)域劃分成不同生態(tài)功能區(qū)，其目的是為制定區(qū)域環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全以及資源合理開發(fā)利用與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、保育區(qū)域生態(tài)提供科學(xué)依據(jù)，為環(huán)境管理和決策部門提供管理信息和管理手段。在參與政府管理、指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)和規(guī)范生態(tài)建設(shè)中將發(fā)揮重要作用。

2.1 流域生態(tài)功能區(qū)劃的基本原則

參照國家環(huán)境保護(hù)部和中國科學(xué)院共同頒布的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》和國內(nèi)相關(guān)區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃的案例［13－17］，石羊河流域生態(tài)功能區(qū)劃要遵循以下原則。

①主導(dǎo)性原則：區(qū)域內(nèi)生態(tài)功能的確定以生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)服務(wù)功能為主。在具有多種生態(tài)服務(wù)功能的地域，以生態(tài)調(diào)節(jié)功能優(yōu)先；在具有多種生態(tài)調(diào)節(jié)功能的地域，以主導(dǎo)調(diào)的節(jié)功能優(yōu)先。在不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境的敏感性和制約因素不同，要優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必要性。石羊河領(lǐng)域水資源十分短缺，由水資源引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重，水資源是制約生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素［18－22］。

②流域相關(guān)性原則：在生態(tài)功能區(qū)劃過程中，綜合考慮流域上中下游的關(guān)系、區(qū)域間或區(qū)域內(nèi)生態(tài)功能的互補(bǔ)作用。近幾十年來，石羊河流域上游大量修建水庫攔截地表水，致死下游的民勤地區(qū)缺水，不得不超量開采地下水來生產(chǎn)，導(dǎo)致地下水位急劇下降，引起荒漠植被衰憊死亡，荒漠生態(tài)環(huán)境惡化的后果。所以石羊河領(lǐng)域生態(tài)功能區(qū)劃要充分考慮上中下游的關(guān)系［19，22，24］。

③協(xié)調(diào)性原則：流域生態(tài)功能區(qū)的確定要與國家主體功能區(qū)規(guī)劃、重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和其他各種專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。石羊河領(lǐng)域是生態(tài)脆弱區(qū)，水資源是生態(tài)功能區(qū)劃的主導(dǎo)因子，合理分配與利用水資源對生態(tài)環(huán)境建設(shè)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

④分級區(qū)劃原則：流域生態(tài)功能區(qū)劃應(yīng)與全國生態(tài)功能區(qū)劃相銜接，要根據(jù)流域內(nèi)不同生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的實(shí)際情況，在區(qū)劃尺度上應(yīng)更能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)工作微觀管理的需要，從大尺度到小尺度逐級區(qū)劃，以直接的服務(wù)功能單元為最基本的劃分單元，基本劃分單元要體現(xiàn)既方便管理又有利于生態(tài)服務(wù)功能的充分發(fā)揮。

2.2 石羊河流域生態(tài)功能區(qū)劃

表1 石羊河流域生態(tài)功能區(qū)特征

綜合地貌類型和生態(tài)系統(tǒng)中的熱量、水分、植被、土壤、氣候和社會經(jīng)濟(jì)要素等相關(guān)要素，大體可劃分為南部祁連山地、走廊綠洲、荒漠等三大相對獨(dú)立又相互聯(lián)系的一級生態(tài)區(qū)。一級生態(tài)區(qū)可以根據(jù)生態(tài)功能和社會經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值進(jìn)一步劃分出若干二級生態(tài)功能區(qū)。一級生態(tài)功能區(qū)反映生態(tài)功能的總體格局。其命名采用地貌單元＋生態(tài)功能兩名法；二級生態(tài)功能區(qū)反映一級區(qū)內(nèi)生態(tài)功能的差異性，是基本的生態(tài)功能類型單位，采用中級地貌單元＋植被類型＋生態(tài)功能三名法［17］。遵照上述原則，將石羊河流域劃分為3個一級生態(tài)功能區(qū)及12個亞區(qū)。石羊河流域主要生態(tài)功能區(qū)及其主要特征見表1。

祁連山山地一級生態(tài)功能區(qū)共劃分了5個二級生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)功能主要是水源涵養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值較少，主要是適度放牧和提供一點(diǎn)木材。在流域綜合生態(tài)系統(tǒng)管理中，要著重強(qiáng)調(diào)生態(tài)功能，適度開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益。綠洲生態(tài)功能區(qū)共劃分了3個功能區(qū)，是石羊河流域主要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動區(qū)域，生態(tài)服務(wù)功能主要是綠洲農(nóng)田防護(hù)林、村鎮(zhèn)園林綠化和綠洲邊緣防風(fēng)固；這一區(qū)域以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，生態(tài)服務(wù)功能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。在流域綜合生態(tài)系統(tǒng)管理中，要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)就會影響生態(tài)功能的發(fā)揮?；哪鷳B(tài)功能區(qū)以防風(fēng)固沙為主，經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值很低，只有適度放牧。所以在流域綜合生態(tài)系統(tǒng)管理中要強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)，限制過度經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用。

3 石羊河流域生態(tài)系統(tǒng)存在的主要生態(tài)環(huán)境問題

3.1 祁連山地生態(tài)系統(tǒng)（功能區(qū)Ⅰ）

祁連山區(qū)的冰川融水和大氣降水是石羊河流域的主要水源，經(jīng)過高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)綜合調(diào)控后，匯集成8條河流，流入石羊河水系；祁連山是石羊河流域的水源地。

目前，高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)主要存在的問題是：①受全球氣候變暖的影響，雪線上升，水資源存儲量減少。②過牧：在森林線以下的灌叢牧場和森林線以上的高山草甸牧場，過牧現(xiàn)象非常嚴(yán)重，載畜量都在160%以上，使得草場沒有機(jī)會更新修復(fù)，植被衰敗，草場退化，生產(chǎn)力很低。③墾荒：在山區(qū)海拔2700m的高度上，仍然大量開荒種植大麥、油菜、胡麻等作物。④森林破壞：偷盜樹木等現(xiàn)象沒有徹底禁止，以云杉為主的針葉林和混交林都不同程度遭到濫伐和破壞。⑤水源涵養(yǎng)功能降低：祁連山區(qū)整體植被退化，淺山草場向灌叢推進(jìn)，灌叢向森林推進(jìn)；水源涵養(yǎng)功能降低，局部地方有水土流失面積增大［23，25－27］。

3.2 綠洲系統(tǒng)（功能區(qū)Ⅱ）

石羊河流域的平原綠洲系統(tǒng)是指石羊河水資源養(yǎng)育下的天然綠洲和人工綠洲，是整個石羊河流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動的主體；為方便綜合治理規(guī)劃，綠洲系統(tǒng)可劃分為：生態(tài)系統(tǒng)（包含生態(tài)環(huán)境、資源等）和社會系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)三大部分：社會系統(tǒng)包括人口、文化、科教、衛(wèi)生、交通等等；生產(chǎn)系統(tǒng)包括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)；生態(tài)系統(tǒng)主要包括城鎮(zhèn)綠化、農(nóng)田防護(hù)林、綠洲邊緣防風(fēng)固沙林等；生產(chǎn)系統(tǒng)是綠洲系統(tǒng)的核心，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)等，是水資源消耗的最主要的部分，在石羊河流域中90%的水資源消耗在綠洲生產(chǎn)系統(tǒng)。

主要問題是：①是生態(tài)用水不足，防護(hù)林殘缺不全，樹種單一，病蟲害嚴(yán)重，抵御自然災(zāi)害能力差。②灌溉制度和技術(shù)落后，水生產(chǎn)效益低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高耗水作物種植面積大，如辣椒、洋蔥等。④生產(chǎn)技術(shù)落后，科技不發(fā)達(dá)，科技成果轉(zhuǎn)化滯后。⑤由于受到水、經(jīng)濟(jì)投入、生產(chǎn)技術(shù)等因素限制，綠洲承載能力有限。⑥人口壓力大，人員文化程度低，技術(shù)水平不高。

3.3 荒漠生態(tài)系統(tǒng)（功能區(qū)Ⅲ）

荒漠生態(tài)系統(tǒng)就是綠洲外圍的沙漠、戈壁及荒漠草場，是重要的干旱荒漠牧場，也是影響綠洲生態(tài)安全的主要因素，是風(fēng)沙危害的策源地。

主要問題：①綠洲外圍過渡墾荒，過渡放牧，尤其以民勤最為嚴(yán)重，沿民勤綠洲外圍，從衛(wèi)星影像上可以看到在沙漠邊緣開墾的耕地；②由于大量提取地下水灌溉農(nóng)田，導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降，水質(zhì)惡化；③天然、人工防風(fēng)固沙植被衰敗死亡；④沙丘活化，流沙移動加速，沙害加劇，沙塵暴頻繁，流沙入侵綠洲，直接威脅綠洲生產(chǎn)活動和居民生活。

3.4 水資源管理歷程

石羊河流域一方面水資源短缺，另一方面是上游和下游用水矛盾突出。石羊河流域已建成水庫26座，總庫容4.5億m3，建成干支渠以上渠道713條，長6716km，襯砌率達(dá)81%。這些水庫和人工渠道對徑流起到了調(diào)節(jié)控制作用，保障了工農(nóng)業(yè)發(fā)展和居民生活用水，但是卻擠占了生態(tài)用水，給生態(tài)帶來了災(zāi)難。石羊河流域水資源管理一直存在管理不到位的情況。為了協(xié)調(diào)上下游用水，石羊河流域訂立了一系列的分水協(xié)議。

1962年制定了《關(guān)于解決武威、民勤、永昌三縣用水問題的報(bào)告》，明確三縣用水協(xié)議和章程，但并未得到真正執(zhí)行。1990年《甘肅省人民政府關(guān)于石羊河流域初步水利規(guī)劃問題的批復(fù)》對中下游水量分配提出了意見：①保證民勤綠洲長期生存的最低限度需水量。近期香家灣平水年來水量應(yīng)在不少于現(xiàn)狀2.3×l08m3；②永昌和武威給民勤調(diào)水的前提是通過修建工程，增加可用水量；③ 同意修建雜木河水庫和雜木河至香家灣專用輸水渠，平水年按渠尾計(jì)量向民勤輸水0.3×l08m3；④在民勤縣境內(nèi)采取工程措施，大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，并力爭在2000年以前使民勤來水量達(dá)到3×l08m3。

2000年以后，考慮到石羊河流域水資源管理問題的復(fù)雜性和生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性，甘肅省水利廳報(bào)請省人民政府批準(zhǔn)成立了石羊河流域管理局。其主要職責(zé)為：①受水利廳委托，負(fù)責(zé)法律法規(guī)的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；②負(fù)責(zé)流域綜合治理，會同有關(guān)部門和地方政府，編制和修訂流域規(guī)劃，中長期水供求計(jì)劃，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；③統(tǒng)一管理流域水資源，制定、修訂水量分配方案并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)流域水資源保護(hù)工作；④組織申請、審批、建設(shè)、管理流域內(nèi)控制性重要水工程或調(diào)水工程；直接管理干流和一級支流的主要取水工程、總干渠和水庫，負(fù)責(zé)干流和一級支流的河道管理；⑤制定流域防洪方案，組織協(xié)調(diào)流域的防洪抗旱工作；⑥協(xié)調(diào)處理武威、金昌兩市之間的水事糾紛。其職能表明，石羊河流域管理局是省水利廳的派駐機(jī)構(gòu)。盡管其成立可以在一定程度上改善流域的水資源管理，但由于水資源問題并不全是由水造成的，因此仍有局限性。

4 石羊河流域綜合生態(tài)系統(tǒng)管理

4.1 主要行政部門及職責(zé)

針對以上分析的石羊河流域綜合生態(tài)系統(tǒng)存在的問題，提出石羊河流域綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的具體措施。為了更加清楚的反應(yīng)流域生態(tài)系統(tǒng)管理的組織機(jī)構(gòu)及其職能，首先將石羊河流域武威市的主要相關(guān)參與綜合生態(tài)系統(tǒng)管理行政機(jī)構(gòu)列入表2。

表2 石羊河流域綜合生態(tài)系統(tǒng)管理相關(guān)機(jī)構(gòu)的作用和職責(zé)

表2是主要參與綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的行政部門，這些部門必須各司其職，協(xié)同管理，才能夠?qū)崿F(xiàn)綜合生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。除了表2列出的行政部門外，應(yīng)該在行政部門的組織和協(xié)調(diào)下，相關(guān)的科研單位和社區(qū)群眾參加綜合生態(tài)系統(tǒng)管理?？蒲袉挝恢饕氊?zé)是根據(jù)科學(xué)研究結(jié)果為行政部門的決策提供依據(jù)，研究和解決相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)難題，通過技術(shù)示范和推廣，為生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目提供科技支撐。社區(qū)廣大群眾是綜合生態(tài)系統(tǒng)中數(shù)量最大的群體，也是對影響較大和受益最直接的群體，所以只有廣大社區(qū)群眾參與到綜合生態(tài)系統(tǒng)管理和建設(shè)中，才可以真正做到生態(tài)系統(tǒng)的綜合管理，起到較好的效果。

4.2 石羊河流域綜合生態(tài)系統(tǒng)管理

在以上分析石羊河流域綜合生態(tài)系統(tǒng)中存在的主要問題和應(yīng)該參與管理的行政部門后，為了更加清楚的反應(yīng)石羊河流域綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的整體思路，將石羊河流域綜合生態(tài)系統(tǒng)管理做一個簡單的示意圖。石羊河流域綜合生態(tài)系統(tǒng)管理見圖1。

圖1 石羊河領(lǐng)域綜合生態(tài)系統(tǒng)管理示意圖

將石羊河流域以水資源為紐帶，劃分為水資源形成區(qū)（產(chǎn)流區(qū)）和水資源消耗區(qū)兩大部分。水資源形成區(qū)（產(chǎn)流區(qū)）主要有稀疏灌叢淺山草場生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、高山草甸生態(tài)系統(tǒng)、冰川等。水分消耗區(qū)可主要有綠洲系統(tǒng)和荒漠系統(tǒng)，其中綠洲系統(tǒng)有生態(tài)系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)。

祁連山地生態(tài)系統(tǒng)管理：實(shí)施移民政策，將山區(qū)的牧民搬遷出來，建立生態(tài)無人區(qū)，減輕因牧民放牧對生態(tài)環(huán)境造成的破壞和人口對環(huán)境的壓力，配合封育管護(hù)措施，在人工干預(yù)下促進(jìn)天然植被恢復(fù)與更新，增強(qiáng)天然植被的水源涵養(yǎng)功能；在適宜人工造林的地段進(jìn)行人工造林；加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)恢復(fù)的技術(shù)研究和基礎(chǔ)理論研究，提高科技含量。

由發(fā)改委、扶貧辦等部門負(fù)責(zé)生態(tài)移民工作，由林業(yè)、水保等部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、天然植被封育管護(hù)和人工造林工作，由本地區(qū)或者邀請省上、國家相關(guān)科研單位負(fù)責(zé)科研工作。

綠洲生態(tài)系統(tǒng)管理：綠洲生態(tài)系統(tǒng)對綠洲生產(chǎn)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)起著極其重要的保護(hù)作用，主要是農(nóng)田防護(hù)林體系和城市綠化體系。主要管理是加強(qiáng)科學(xué)研究，選育和引進(jìn)適宜防護(hù)林樹種，改變目前以單一的楊樹為主的格局，完善農(nóng)田防護(hù)林和綠洲邊緣防風(fēng)固沙林；增加城市園林綠化面積，主要是擴(kuò)大以喬木為主的行道樹、四旁植樹、公園和廣場等地的喬木數(shù)量，適度發(fā)展草坪和小灌木；保證生態(tài)用水，確保農(nóng)田防護(hù)林、綠洲邊緣防風(fēng)固沙林和城市綠化地的用水。

由林業(yè)部門會同科研、設(shè)計(jì)單位提出農(nóng)田防護(hù)林和綠洲邊緣防風(fēng)固沙林建設(shè)規(guī)劃，并由林業(yè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，由水利部門會同林業(yè)部門計(jì)算和規(guī)劃生態(tài)用水的數(shù)量和使用范圍、使用方法，由林業(yè)部門結(jié)合林業(yè)建設(shè)來負(fù)責(zé)生態(tài)用水的使用；科研單位負(fù)責(zé)綠洲生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)研究和相關(guān)技術(shù)研究，并建立示范區(qū)，為林業(yè)、水利等工程建設(shè)提供科技支撐。

綠洲生產(chǎn)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)管理：綠洲生產(chǎn)系統(tǒng)和綠洲社會系統(tǒng)是緊密聯(lián)系的，也是認(rèn)為活動最密集的系統(tǒng)，是綜合生態(tài)系統(tǒng)管理服務(wù)的核心。綠洲生產(chǎn)系統(tǒng)主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)，社會系統(tǒng)主要是指社會公共服務(wù)體系和人居環(huán)境。

建立健全水資源調(diào)配制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、工業(yè)生產(chǎn)用水、生態(tài)用水和居民生活用水統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理分配；加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究和引進(jìn)新型節(jié)水技術(shù)措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，提高水資源承載力，提高水資源利用效率；加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)培訓(xùn)，挖掘科技潛力，提高綠洲生產(chǎn)的科技含量；加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，實(shí)施人才戰(zhàn)略。實(shí)施計(jì)劃生育政策和剩余勞動力轉(zhuǎn)移政策，加大扶貧工作，有計(jì)劃有組織的將部分人口搬移到環(huán)境較好的地方；培育第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)；建立健全科教、文衛(wèi)、交通、信息和專業(yè)市場及產(chǎn)供銷等社會服務(wù)體系。

綠洲生產(chǎn)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)是資源的主要消耗系統(tǒng)，管理最為復(fù)雜，涉及到的部門也最多，主要有農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)改委、商業(yè)、交通、教育、立法、科研等諸多部門和單位，政府需要將這些部門和單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，各司其職，統(tǒng)一安排，協(xié)調(diào)工作。

荒漠生態(tài)系統(tǒng)管理：荒漠區(qū)生態(tài)用水，主要是通過綠洲灌溉補(bǔ)給或者減少地下水開采，使綠洲外圍荒漠區(qū)的地下水位恢復(fù)到接近荒漠植被衰敗的臨界水位以上（通過研究，大多數(shù)荒漠植物衰敗的臨界水位是3～5m）；關(guān)停綠洲邊緣荒地的機(jī)井，退出近年新墾荒地、還草還荒；嚴(yán)禁在荒漠區(qū)以任何名義墾荒種地、采挖、濫樵等行為；禁牧或嚴(yán)格控制荒漠草場載畜量，減輕對荒漠草場的壓力；采取封育管護(hù)或適度人工輔助措施，盡快恢復(fù)重點(diǎn)防護(hù)區(qū)荒漠植被；水分條件較好的地段和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)要進(jìn)行人工治沙造林，增強(qiáng)防護(hù)功能；加強(qiáng)對荒漠化防治技術(shù)的研究，主要研究方面有：干旱荒漠植被研究，包括更抗逆的樹種、植被恢復(fù)技術(shù)、水分平衡技術(shù)等；工程治沙技術(shù)研究，包括治沙材料、治沙方法、治沙技術(shù)等。

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