論張掖綠洲的發(fā)展戰(zhàn)略

施坰林 王長(zhǎng)榮 王博欣

（1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)水利水電工程系 蘭州 730070；2.酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院 甘肅酒泉 735000）

1 引言

張掖黑河是我國(guó)西北地區(qū)第二大內(nèi)陸河，發(fā)源于祁連山北麓中段，從鶯落峽出祁連山入河西走廊的張掖綠洲，由正義峽流經(jīng)內(nèi)蒙古額濟(jì)納荒漠綠洲后，注入東、西居延海。自2000年黑河實(shí)施統(tǒng)一調(diào)水以來(lái)，下游額濟(jì)納旗核心綠洲生態(tài)環(huán)境惡化狀況得到了一定改善。但11年的實(shí)踐表明，現(xiàn)行《黑河干流分水方案》存在明顯弊端，即只顧下游不顧中游，此方案導(dǎo)致中游的張掖市高臺(tái)縣地下水的年均下降速度1.0～1.5m，如此下去張掖 （高臺(tái)）將是第二個(gè)民勤。呼吁決策者調(diào)整分水方案，下游分水比＜50%。

2 黑河分水歷史及現(xiàn)狀

2.1 黑河分水的歷史考據(jù)

黑河分水問(wèn)題由來(lái)已久，明末清初就存在黑河流域水事糾紛的記載，縣民 “具訴水利失平”［1］。陜甘總督年羹堯首定黑河 “均水制度”，以軍事手段強(qiáng)制定時(shí)封渠泄水，此后水事糾紛驟減。建國(guó)后，均水制度繼續(xù)沿用，并結(jié)合實(shí)際水資源配置進(jìn)行多次調(diào)整。1960年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同甘蒙兩省區(qū)開(kāi)始研究黑河分水問(wèn)題，形成了1年2次均水制度 （4月和5月均水），延續(xù)至二十世紀(jì)末。

歷史上，均水制只是針對(duì)黑河中游進(jìn)行調(diào)水，均水的主要目的是解決農(nóng)業(yè)灌溉用水糾紛。進(jìn)入二十世紀(jì)60年代以來(lái)，水土資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，進(jìn)入下游的水量逐漸減少，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出和省際水事矛盾加劇，1961年，西居延海干涸，東居延海也于2000年變成茫茫戈壁［2］。

2.2 現(xiàn)狀黑河分水方案

國(guó)家有關(guān)部門先后兩次批準(zhǔn)了黑河分水方案［3，4］。1992年12月19日，國(guó)家計(jì)委批復(fù)的黑河分水方案，即在近期當(dāng)鶯落峽多年平均河川徑流量為15.8億m3時(shí)，正義峽下泄水量9.5億m3。該方案是以1955～1986年鶯落峽和正義峽水文資料多年平均值確定的，謂之92分水方案。1997年12月12日，在 “92”分水方案的基礎(chǔ)上，水利部批復(fù)：增加了豐枯年份不同來(lái)水情況水量分配方案和年內(nèi)水量分配方案，可謂之97分水方案，沿用至今。97與92方案采用同樣水文系列。

3 黑河調(diào)水近況

2000年黑河開(kāi)始進(jìn)行調(diào)水，截止至2010年11月，共組織實(shí)施了49次統(tǒng)一調(diào)度，鶯落峽斷面累計(jì)來(lái)水192.13億 m3，正義峽斷面累計(jì)下泄109.67億m3，占來(lái)水總量的57.1%。自2004年8月以來(lái)，25次將黑河水送達(dá)東居延海，西居延海累計(jì)入湖水量0.32億m3［5］。沿河周邊生態(tài)環(huán)境已恢復(fù)到二十世紀(jì)80年代水平，額濟(jì)納旗地下水位略有回升，植被逐步恢復(fù)［6，7］，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)恢復(fù)的治理目標(biāo)和顯著社會(huì)效益。

但應(yīng)該看到，黑河調(diào)水進(jìn)行了11年，實(shí)際只有2001和2004年在遭受特大干旱的特枯水文年條件下，基本達(dá)到了調(diào)度指標(biāo)，其余9年均無(wú)法完成分水指標(biāo) （見(jiàn)表1）。累計(jì)少下泄水量12.89億m3。

表1 2000－2010年黑河水量調(diào)度 （億m3）

3.1 水量調(diào)度對(duì)張掖綠洲產(chǎn)生的巨大影響

在荒漠綠洲區(qū)，水是主導(dǎo)因子，有水為綠洲無(wú)水為荒漠。無(wú)論是決策者、政府官員，還是科技工作者，都必須用好每一滴水，在分水、用水的問(wèn)題上必須謹(jǐn)慎從事。不論是誰(shuí)，只要違背了自然規(guī)律，敢與自然界挑戰(zhàn)，其代價(jià)將是毀滅子孫后代生存的根基。

3.2 地下水位持續(xù)下降，地下水儲(chǔ)量顯著減少

內(nèi)陸河流域的特點(diǎn)是地表水和地下水之間頻繁轉(zhuǎn)化，分水勢(shì)必導(dǎo)致中游地區(qū)地下水位發(fā)生顯著變化［8］。甘肅省地礦局水勘院多年地下水位監(jiān)測(cè)資料顯示，中游的張掖大部分區(qū)域地下水位出現(xiàn)整體下降趨勢(shì)。

魏智等的研究［9］也表明，中游甘州區(qū)、臨澤縣和高臺(tái)縣境內(nèi)，因地表引水減少而造成的地下水儲(chǔ)量減少3.5億m3以上，高臺(tái)駱駝城、許三灣、黃河灣一帶地下水位年下降1.0～1.5m，地下水位已經(jīng)超過(guò)地下水生態(tài)水位（3.5～4.0m）［10］，將導(dǎo)致大面積沙生植物死亡。

3.3 張掖綠洲生態(tài)、經(jīng)濟(jì)狀況趨于惡化

由于黑河近期治理規(guī)劃未充分考慮中游（張掖）生態(tài)用水問(wèn)題，致使部分生態(tài)林嚴(yán)重缺水，中游環(huán)境逐漸惡化。據(jù)張掖市林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，全市受干旱威脅死亡的防風(fēng)固沙林面積425km2，天然濕地每年以1%的速度萎縮，荒漠化面積增加了604km2。

截止2007年，由于調(diào)水張掖市累計(jì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失5.89億元，增加調(diào)水費(fèi)用開(kāi)支0.26億元，減少水費(fèi)收入1.14億元，拖欠調(diào)度經(jīng)費(fèi)0.16億元，總計(jì)經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)7.45億元。

4 產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

4.1 分水方案有待商榷

在十一年的黑河調(diào)水實(shí)踐中，現(xiàn)行分水方案存在的弊端逐步顯現(xiàn)出來(lái)，見(jiàn)表1。從表1可以看出上游來(lái)水越多，正義峽下泄水量越多，即分水比越大（54.8%～64.0%），而中游用水反向減少，違背了河流管理通行的同比例豐增枯減的原則。

這種豐水年或枯水年的不尋常調(diào)度指標(biāo)造成的累積效果，使調(diào)度后期壓力增大，在具體調(diào)度中難以實(shí)現(xiàn)。以2009豐水年為例，鶯落峽實(shí)際來(lái)水21.3億m3，正義峽實(shí)際下泄11.98億m3，相比指標(biāo)差值達(dá)到了－4.0億m3。

4.2 支流水資源過(guò)度利用，黑河干流獨(dú)立承擔(dān)分水任務(wù)

現(xiàn)行分水方案是按照1955～1986年平均水文資料制定的，黑河各支流多年平均水資源量為8.95億m3（占總水資源量的36%），各支流冬季棄水和汛期洪水均可匯入黑河干流。然而近年來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展需求使得支流灌區(qū)灌溉面積擴(kuò)大，到二十世紀(jì)90年代末已由5.73×104hm2（86萬(wàn)畝）增至10.87×104hm2（163萬(wàn)畝），目前黑河水資源基礎(chǔ)條件已發(fā)生根本改變。

4.2.1 地表徑流過(guò)度利用，支流基本斷流

截止1985年［11］，黑河中游地區(qū)已建蓄水量大于10×104m3水庫(kù)95座，總蓄水量達(dá)3.6億m3。各支流的來(lái)水量被有效攔蓄就地消耗，二十世紀(jì)80年代以后，黑河30多條支流相繼斷流，正義峽以下干流呈季節(jié)性河流，年徑流量減少了約40%，泉水流量年削減率22.8%；終端湖泊干涸。

4.2.2 地下水處于負(fù)均衡狀態(tài)

支流灌區(qū)水資源需求量增大，而河流引水量減少，從二十世紀(jì)70年代開(kāi)始，流域內(nèi)便開(kāi)始大量開(kāi)采地下水。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年中游機(jī)井?dāng)?shù)量比2000年增加了30%以上。分水后張掖綠洲利用地下水量（井、泉水）增加了0.17億 m3［12］，目前的地下水開(kāi)采量已超過(guò)年極限可開(kāi)采值0.36億 m3［13］，地下水處于負(fù)平衡狀態(tài)，黑河分水加劇了這一趨勢(shì)的發(fā)展［14］。

4.2.3 黑河干流獨(dú)立承擔(dān)分水任務(wù)

目前，除梨園河外，黑河所有支流與干流已完全失去地表水力聯(lián)系。原來(lái)在干、支流水系24.75億m3［15］水資源量條件下制定的分水方案，現(xiàn)在僅由黑河干流獨(dú)立承擔(dān)，嚴(yán)重偏離實(shí)際。

5 下游分水比過(guò)高，中游產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)

自二十世紀(jì)80、90年代中游張掖市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，地處黑梨灌區(qū)的甘、臨、高三縣區(qū)特別突出。

到2005年，三縣區(qū)耕地面積增長(zhǎng)了3.74×104hm2，農(nóng)業(yè)用水量增加了2.21億m3，干流年用水量平均在8.3億m3左右，而現(xiàn)行方案規(guī)定允許用水量為6.3億m3，指標(biāo)明顯偏低。實(shí)施調(diào)水過(guò)程中，張掖市把實(shí)際用水量大力壓縮在7.3億m3，才在維持社會(huì)穩(wěn)定前提下，艱難地滿足了中游農(nóng)業(yè)需水和分水要求。

另一方面，張掖大面積種植制種玉米，對(duì)農(nóng)民增收很有益。但玉米是高耗水作物，從水土資源平衡方面看，應(yīng)嚴(yán)格限制高耗水作物的種植面積。同時(shí)嚴(yán)格限制張掖綠洲地下水開(kāi)采量。

中國(guó)水科院近年完成的《黑河流域生態(tài)水文演變規(guī)律與調(diào)控過(guò)程研究》（張掖市水務(wù)局提供）表明，分配到下游的水量超過(guò)9.9億m3后，就能達(dá)到最佳生態(tài)需水量，再增加水量對(duì)生態(tài)的保護(hù)作用不大。而按現(xiàn)行分水方案確定的分水指標(biāo)實(shí)施，在最大來(lái)水年度（2009年）給下游理論分配指標(biāo)高達(dá)15.98億m3，而允許中游使用的水資源僅為5.32億m3，這是極不合理的。充分說(shuō)明現(xiàn)行的分水方案是有缺陷的。呼吁相關(guān)部門主動(dòng)而積極的修改黑河調(diào)水方案，不要再等20年使張掖變成民勤，再來(lái)治理。

6 結(jié)論與討論

黑河分水有效地遏制了下游生態(tài)惡化狀況，但對(duì)中游環(huán)境和社會(huì)產(chǎn)生了極大的負(fù)效應(yīng)：地下水位下降劇烈，沙生植物大量死亡，忽略生態(tài)用水，致使中游生態(tài)環(huán)境日益惡化，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

現(xiàn)行黑河分水方案存在明顯的弊端，在過(guò)去調(diào)水的11年中只有2年基本達(dá)到調(diào)水指標(biāo)，占18%，且這兩年的分水比＜50%，有82%的年份沒(méi)有達(dá)到分水指標(biāo)，且這些年份要求的分水比高達(dá)54.8%～64.0%。顯然，其結(jié)果是事與愿違的。強(qiáng)烈建議：不論是任何水文年份正義峽的分水比均小于50%。

為了中游張掖的可持續(xù)發(fā)展、不至于給中游生態(tài)環(huán)境帶來(lái)滅頂之災(zāi)，中游用水指標(biāo)確定在7.3億m3為宜；同時(shí)逐步將目前的單純指標(biāo)調(diào)度轉(zhuǎn)向以生態(tài)調(diào)度為主的時(shí)段調(diào)度，即在每年春季下游生態(tài)最需要水的時(shí)段，加大調(diào)水力度，力爭(zhēng)水過(guò)狼心山斷面，其余時(shí)段擇機(jī)調(diào)度。

近11年來(lái)，高臺(tái)地下水位年下降1.0～1.5m，這個(gè)下降速度正好和二十世紀(jì)70～90年代民勤的情況一樣。

二十世紀(jì)80年代末曾有人提出“論民勤綠洲的發(fā)展戰(zhàn)略”［16，17］：地下水的年開(kāi)采量限制在2億 m3之內(nèi)，取締“商品糧基地”，農(nóng)林草的種植比例調(diào)整到3∶3∶4，即林草比例占70%的“石羊河流域治理”思路。

在此，面對(duì)前車之鑒，筆者呼吁有關(guān)人士換個(gè)思路多想一想。

1 云開(kāi)文 .甘蒙黑河分水下泄水量指標(biāo)初探［J］.內(nèi)蒙古水利，2008，（4）：7－8

2 郭鈮，梁蕓，王小平 .黑河調(diào)水對(duì)下游生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)分析［J］.中國(guó)沙漠.2004，24（6）：740－744

3 計(jì)國(guó)地［1992］2533號(hào)，1992.黑河干流（含梨園河）水量分配方案［S］.

4 水政資［1997］496號(hào)，1997.黑河干流水量分配方案［S］.

5 曹勇 .黑河干流本年度調(diào)水結(jié)束［N］.蘭州晨報(bào)，2010－11－15（A19）

6 胡興林，藍(lán)永超.近三十年黑河中下游盆地地下水資源變化特征與演變趨勢(shì)分析［J］.地下水.2009，31（6）：1－4

7 蔣曉輝，劉昌明 .黑河下游植被對(duì)調(diào)水的響應(yīng)［J］.地理學(xué)報(bào).2009，64（7）：791－797

8 吳洪壽 .黑河流域水資源合理配置模式研究［D］.西安：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2004

9 魏智，金會(huì)軍，藍(lán)永超，等 .黑河實(shí)施分水后中游灌區(qū)地下水資源量的變化分析［J］.冰川凍土，2008，30（2）：345－349

10 Jiong－lin Shi.Management and Sustainable Development of Water Resources in Shiyang River Basin.49th Annual Conference of Canadian Water Resources Association，Quebec，Canada.1996.6

11 王根緒，程國(guó)棟 .近50a來(lái)黑河流域水文及生態(tài)環(huán)境的變化［J］.中國(guó)沙漠，1998，18（3）：233－238

12 劉少玉，盧耀如，陳旭學(xué)，等 .黑河中、下游盆地地下水系統(tǒng)與水資源開(kāi)發(fā)的資源環(huán)境效應(yīng)［J］.地理學(xué)與國(guó)土研究.2002，18（4）：90－96

13 馬國(guó)霞，田玉軍 .黑河分水后張掖綠洲“生態(tài)－經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避研究［J］.干旱區(qū)資源與環(huán)境.2006，20（4）：61－66

14 丁宏偉，崔振卿.黑河干流中游地區(qū)泉水資源衰減原因及趨勢(shì)分析［J］.甘肅地質(zhì)學(xué)報(bào).2001，10（1）：69－74

15 段疆.優(yōu)化黑河中游水資源配置 保障黑河干流分水方案實(shí)施［J］.甘肅水利水電技術(shù).2006，42（2）：105－109

16 施炯林 .論民勤綠洲的發(fā)展戰(zhàn)略［J］.干旱區(qū)資源與環(huán)境，1991，5（4）：70－75

17 施炯林 .地下水與綠洲可持續(xù)發(fā)展［J］.地下水.2000，22（1）：25－29