產(chǎn)業(yè)演進(jìn)比較與武漢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化選擇

徐 勇，丁 悅

（中山大學(xué) a.管理學(xué)院；b.嶺南學(xué)院，廣州 510275）

0 引言

配弟—克拉克定理揭示了隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心沿著第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的順序轉(zhuǎn)移，這種演進(jìn)與城市化的進(jìn)程息息相伴，城市化的實(shí)質(zhì)是由于生產(chǎn)力變革引起的人口和其它經(jīng)濟(jì)要素從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的過程，城市是一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的主要源發(fā)地。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，一些區(qū)域中心城市如北京、上海、廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)持續(xù)呈現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)比重“三、二、一”排序格局，特別是近年來這種變動(dòng)趨勢日漸強(qiáng)化，出現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)軟化現(xiàn)象，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的同時(shí)，困擾多年的資源消耗過度，生態(tài)環(huán)境惡化等一系列城市問題也得到了一定程度緩解。城市尤其是區(qū)域中心城市在持續(xù)發(fā)揮城市集聚和輻射的經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的城市經(jīng)濟(jì)，是“十二五”期間我國城市經(jīng)濟(jì)面臨的重大選擇。本文將選取北京、上海、廣州與同樣是區(qū)域中心城市的武漢就城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化作比較研究，探析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的影響因素和變化趨勢，以期對武漢等區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供借鑒。

1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)比較

改革開放前，北京、上海、廣州、武漢作為我國重要的中心城市和工業(yè)基地，第二產(chǎn)業(yè)占絕對主導(dǎo)地位，在國家發(fā)展城市大工業(yè)的政策背景下，形成了以冶金、化工、機(jī)械、紡織等行業(yè)為主體門類齊全、完備的工業(yè)體系，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重均超過50%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二、三、一”型。改革開放30年間，四城市在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，表1顯示四城市第一、第二產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，而第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，結(jié)構(gòu)從1978年“二、三、一”型演變?yōu)椤叭?、二、一”型，結(jié)構(gòu)日漸趨于合理。但是四城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變速度并不一致，通過計(jì)算產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)值可以看出北京、上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)明顯快于武漢。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化程度可以用結(jié)構(gòu)變動(dòng)值來衡量，計(jì)算公式為K=∑∣Qi1-Qi0∣。Ki為第i部門的結(jié)構(gòu)變動(dòng)系數(shù)，Qi1為i產(chǎn)業(yè)部門在報(bào)告期構(gòu)成比，Qi0為基期構(gòu)成比。K值反映了隨著時(shí)間的推移，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化程度，K值越大，說明在研究期內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化幅度越大，反之越小。

表1 京、滬、穗、漢三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢比較

表2 1978～2009年京、滬、穗、漢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)值

表2顯示四城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)值均超過50，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化幅度較大，第三產(chǎn)業(yè)變動(dòng)也都超過一、二產(chǎn)業(yè)，其中：北京第三產(chǎn)業(yè)變動(dòng)值最大，達(dá)到51.8，上海次之為40.8，表明北京、上海30年間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。北京、上海、廣州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高級化，尤其是北京第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

表3顯示就業(yè)結(jié)構(gòu)四城市第一、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重均呈下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)呈上升趨勢。2009年北京、上海第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過50%，北京更是達(dá)到72.4%。與之相比，廣州、武漢第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重明顯低于北京、上海。

表3 2000～2009年京、滬、穗、漢三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重 (%)

總體上，四城市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)的基本規(guī)律，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心沿著第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的順序轉(zhuǎn)移。伴隨著城市化的進(jìn)展，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最具成效，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出更明顯的高級化；雖然上海、廣州第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，但是第二產(chǎn)業(yè)仍然保持非常重要的地位；相對而言，武漢第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有些滯后。

2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響因素

2.1 北京產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)

1953年《北京城市總體規(guī)劃》出臺，北京城市定性為全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和工業(yè)基地，之后北京迅速發(fā)展成為北方重要的工業(yè)城市，到1978年第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重高達(dá)71.1%，工業(yè)成為北京經(jīng)濟(jì)支柱。北京的工業(yè)化在促進(jìn)北京社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的城市問題如資源消耗過度、生態(tài)環(huán)境惡化、公共設(shè)施不堪重負(fù)等等，第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模過于龐大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理性已經(jīng)影響到首都功能的發(fā)揮。上世紀(jì)80年代和90年代北京先后兩次實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策重大調(diào)整，1983年《中共中央、國務(wù)院國務(wù)院關(guān)于對＜北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案＞的批復(fù)》提出北京不要再發(fā)展重工業(yè)，而應(yīng)著重發(fā)展高精尖、技術(shù)密集性工業(yè)，北京城市定位不再提經(jīng)濟(jì)中心和工業(yè)基地，但是這次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策調(diào)整并不成功，由于延續(xù)了發(fā)展工業(yè)的慣性思維，重化工業(yè)仍然是北京支柱產(chǎn)業(yè)，資源與環(huán)境問題沒有得到有效解決。北京成功的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始于1993年國務(wù)院對《北京城市總體規(guī)劃》的批復(fù)，厘清了首都城市性質(zhì)與發(fā)展工業(yè)的關(guān)系，將機(jī)械、紡織、化工等工業(yè)部門外遷，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從以工業(yè)為主導(dǎo)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)型?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃2004年～2020年》出臺，將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)確立為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，圍繞城市總體規(guī)劃，北京“十一五”發(fā)展規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)政策總的方向和要求是走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整對北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動(dòng)無疑是成功的，從表1可以看出北京從1994年開始第三產(chǎn)業(yè)比重增加值首次超過第一、第二產(chǎn)業(yè)增加值之和。以金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件開發(fā)代表的的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成當(dāng)前北京優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，工業(yè)通過調(diào)整改造重點(diǎn)發(fā)展電子、汽車工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展城市需要的食品、工藝美術(shù)、文化體育用品及家用電器等工業(yè)，形成適合首都特點(diǎn)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)無論輕工業(yè)還是重工業(yè)都處于弱化的趨勢。

2.2 上海產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)

1978年之前上海已經(jīng)是中國最完備的重要工業(yè)基地，“上海造”工業(yè)產(chǎn)品聞名全國，1978年第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)77.4%，第三產(chǎn)業(yè)只占23.7%。改革開放后的10年間，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度滯后于東南沿城市，上海產(chǎn)品在國內(nèi)一枝獨(dú)秀的格局受到全面挑戰(zhàn)，上世紀(jì)80年代上海對汽車、鋼鐵、石化、輪胎等行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)改造，重點(diǎn)發(fā)展通訊設(shè)備、微電子和計(jì)算機(jī)、機(jī)電一體化、精細(xì)化工等行業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)調(diào)整局限于第二產(chǎn)業(yè)部類調(diào)整，城市工業(yè)布局過度集中在中心城區(qū)的格局沒有變化，抑制了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)的比例不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了上海城市功能的發(fā)揮。上海真正意義上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始于上世紀(jì)90年代：1990年中央正式向世界宣布開發(fā)開放浦東，1992年上海確立建設(shè)國際中心城市目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策作出優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)積極調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整。整個(gè)90年代上海市第三產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，形成金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、商品流通、通訊等支柱行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度大幅提高。從表1可以看出1999年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)50.8%，開始超過第二產(chǎn)業(yè)。2001年國務(wù)院批復(fù)《上海城市總體規(guī)劃1999年～2020年》明確提出將上海建成國際大都市和國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，在國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策扶持下上海第三產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展，到2009年第三產(chǎn)業(yè)比重已達(dá)59.4%，第二產(chǎn)業(yè)比重下降為39.9%，雖然第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為上海國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，《上海城市總體規(guī)劃1999～2020年》和上?！笆晃濉币?guī)劃也都明確提出大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，但是由于工業(yè)在上海整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位和作用，政府對第二產(chǎn)業(yè)的重視和投入都在繼續(xù)加強(qiáng)，無論是“十五”還是“十一五”規(guī)劃上海堅(jiān)持發(fā)揮制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，土地、資金等資源繼續(xù)向以汽車、電子信息、化工、鋼鐵為主的加工工業(yè)和重化工業(yè)傾斜，在這樣的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，第三產(chǎn)業(yè)在一定程度上受到抑制，這是上海第三產(chǎn)業(yè)落后于北京的重要原因之一。

2.3 廣州產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)

廣州并沒有刻意發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，改革開放后，廣州利用區(qū)位優(yōu)勢承接港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展“三來一補(bǔ)”勞動(dòng)密集型加工工業(yè)，服務(wù)于這些工業(yè)制品生產(chǎn)、銷售、流通環(huán)節(jié)的交通運(yùn)輸、商業(yè)、飲食、通訊、金融等第三產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展起來，1989、1990年廣州第三產(chǎn)業(yè)比重曾經(jīng)一度超過第二產(chǎn)業(yè)，但是這種超出只是由于第二產(chǎn)業(yè)沒有充分發(fā)展形成的暫時(shí)現(xiàn)象，直到1995年廣州的第三產(chǎn)業(yè)才真正超過第二產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)政策方面，廣州一直把工業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，從改革開放初期承接“三來一補(bǔ)”工業(yè)到“十一五”規(guī)劃大力發(fā)展重化工業(yè)、裝備工業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)，都是將第二產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但是這并沒有影響第三產(chǎn)業(yè)取代第二產(chǎn)業(yè)成為廣州的支柱產(chǎn)業(yè)，廣州的第三產(chǎn)業(yè)是伴隨著第二產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和城市化功能提升而得到快速發(fā)展，但是沒有產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度要落后于北京、上海。

從北京、上海、廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)歷程看，需求結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和資源稟賦等因素的共同作用推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照一般規(guī)律變動(dòng)的主導(dǎo)力量，而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)速度的主要因素卻是產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)政策的差異性造成北京、上海、廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進(jìn)程差異化。

3 第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較與武漢產(chǎn)業(yè)政策選擇

從第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)看，表4中顯示經(jīng)過近年來的調(diào)整，北京、上海第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)、郵政業(yè)、住宿、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重降低，交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)低于8%住宿和餐飲業(yè)低于3%，而金融、房地產(chǎn)和信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重上升，金融業(yè)比重更是超過15%，這一趨勢與發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是由生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)增長的發(fā)展趨勢具有一致性。而廣州、武漢第三產(chǎn)業(yè)總體上仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)、郵政業(yè)比重超過10%，住宿和餐飲業(yè)占比接近或超過5%，說明第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)拉動(dòng)的;金融、物流、中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雖然近年來得到了迅速發(fā)展，但總體發(fā)展水平不高，輻射功能不強(qiáng)，與區(qū)域中心城市地位不相協(xié)調(diào)。

城市經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)決定大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要向高級化演進(jìn)，這已經(jīng)被二戰(zhàn)后眾多的國際性大都市驗(yàn)證，北京、上海、廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的過程表明雖然政府產(chǎn)業(yè)政策不會(huì)改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化變動(dòng)的規(guī)律，但是產(chǎn)業(yè)政策卻影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度。武漢作為中部區(qū)域中心城市具備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化所有潛在優(yōu)勢，地理位置優(yōu)越、腹地廣闊，城市的經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能較強(qiáng)，是華中地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易中心，并擁有雄厚的科技力量、信息和人才聚集地等各方面優(yōu)勢。地理位置、信息資源、人力資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化提供比較雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，要將第三產(chǎn)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位次上，首先,要加強(qiáng)金融、通訊、教育、文化等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，加快第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的融合，將服務(wù)嵌入工業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)，促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，發(fā)展知識密集性服務(wù)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮武漢教育、科研、信息資源優(yōu)勢，以高技術(shù)的延伸服務(wù)和支持科技創(chuàng)新的專業(yè)化服務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展一批高技術(shù)服務(wù)骨干企業(yè)和知名品牌。第三，發(fā)揮中心城市區(qū)位優(yōu)勢依托華中地區(qū)面向全球發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和商務(wù)服務(wù)業(yè)，加大服務(wù)業(yè)招商引資力度尤其是外商投資力度，建立和引進(jìn)全球性研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、營銷中心、創(chuàng)意中心、資訊中心等現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評估、經(jīng)紀(jì)代理、管理咨詢、市場調(diào)查等專業(yè)服務(wù)。建立區(qū)域現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)中心城市，輻射華中地區(qū)形成區(qū)域服務(wù)業(yè)競爭優(yōu)勢。第四，發(fā)展服務(wù)業(yè)貿(mào)易，不僅要發(fā)展項(xiàng)目外包、離岸服務(wù)等外向型服務(wù)業(yè)貿(mào)易，而且要推動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)生性貿(mào)易，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品等重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展。第五，在城市產(chǎn)業(yè)布局方面，要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供給，在中心城區(qū)將工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。在市場環(huán)境建設(shè)方面要建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破部門分割、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本投向服務(wù)業(yè)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務(wù)業(yè)市場。通過優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)區(qū)域中心城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

表4 2009年京、滬、穗、漢第三產(chǎn)業(yè)比重的比較

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