遂昌林業(yè)全面發(fā)展林權(quán)改革帶動

□撰文/ 黃 根 黃士洪

遂昌縣位于錢塘江、甌江源頭，是我省重點林區(qū)縣。林業(yè)是遂昌縣國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的重要來源之一。全縣土地面積381.67萬畝，其中林業(yè)用地331.68萬畝，有林地299.47萬畝，森林蓄積量779.2萬立方米，森林覆蓋率82.3%。近年來，遂昌縣遵照省、市有關(guān)集體林權(quán)制度改革的指示和要求，深化林權(quán)制度改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進林農(nóng)興林致富，對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。

穩(wěn)定山林承包責(zé)任制

自20世紀80年代以來，遂昌縣完成了以“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”的林業(yè)“三定”工作；90年代，對林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制進行了再完善，進一步明確自留山、責(zé)任山的劃定與界址確定工作；2006年，遂昌延長山林承包期，共發(fā)放林權(quán)證6.53萬本，簽訂責(zé)任山承包合同3.2萬份，簽訂率達98%；2010年，建立林權(quán)資產(chǎn)信息系統(tǒng)，對全縣24萬余塊山場的森林資源資產(chǎn)進行全面評估，建立以戶為單位的“林權(quán)IC卡”4.35萬張，并全部發(fā)放到農(nóng)戶。通過以上各項舉措，明晰了產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定了山林承包責(zé)任制，進一步鞏固了林農(nóng)作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位，保護了林農(nóng)的合法權(quán)益，使林農(nóng)真正擁有林地的經(jīng)營權(quán)、林木的所有權(quán)及處置權(quán)和收益權(quán)，做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。

實現(xiàn)森林資源合理流轉(zhuǎn)

2007年以來，遂昌縣以盤活森林資源資產(chǎn)為重點，實施林權(quán)抵押貸款集體林權(quán)制度改革，先后制定和下達了《林權(quán)抵押登記管理辦法》、《林權(quán)抵押擔(dān)保管理辦法》、《森林資源收儲管理辦法》、《加強集體森林林木和林地流轉(zhuǎn)招標拍賣掛牌的通知》等；構(gòu)筑了一條龍式的現(xiàn)代服務(wù)體系，通過依法規(guī)范管理，使森林、林木和林地使用權(quán)得到合理流轉(zhuǎn)，有效地激活了林區(qū)生產(chǎn)力，使過去只能通過砍樹賣木材獲取收益的資源運作變成了資本流轉(zhuǎn)運作，讓青山變成金山，讓資源變成資本，讓老百姓的財產(chǎn)變成全社會的財富，從總量上控制了森林資源消耗，將大量林農(nóng)由砍樹人轉(zhuǎn)變成護樹人、種樹人，換了一種全新方式“靠山吃山”。到2010年底，全縣林木林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達16.2萬畝，累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款3.6億元。遂昌縣入選“全國百個林改典型縣”。

林權(quán)制度改革惠及于民

遂昌森林資源流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款，實行依法規(guī)范管理，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，使分散在千家萬戶的林地逐步向經(jīng)營大戶、加工企業(yè)、合作組織聚集，提高林業(yè)集約化、組織化程度，促進了林地生產(chǎn)力的充分發(fā)揮，形成“人人有山，但不需要人人經(jīng)營山”、“不是人人經(jīng)營山林，但人人都可以從中受益”的格局。2010年，遂昌林業(yè)部門加強流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，對林農(nóng)辦理林權(quán)抵押貸款提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極與金融單位合作，擴大林權(quán)貸款覆蓋面，辦理林權(quán)抵押貸款的銀行從原來只有信用聯(lián)社，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、郵政儲蓄銀行也可辦理。2010年底，全縣林權(quán)抵押貸款余額1.82億元，惠及林農(nóng)2210余戶，其中小額循環(huán)貸款余額1.31億元。

促進森林生態(tài)培育和發(fā)展

遂昌縣深化林權(quán)制度改革，堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，不斷加強森林資源保護工作，科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計各項森林經(jīng)營活動，優(yōu)化森林的結(jié)構(gòu)和功能，走出一條建設(shè)與保護并重、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)并舉、改革與發(fā)展并進的可持續(xù)發(fā)展道路。一是先后出臺《遂昌縣森林采伐更新管理辦法》、《遂昌縣運材索道管理辦法》、《遂昌縣林木資源限制采伐工作方案》，規(guī)范林木采伐管理，加強林木資源保護力度，增加生態(tài)公益林保護范圍，進一步完善了森林資源源頭管理政策；二是在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場、保護區(qū)設(shè)立了25個公益林管理站，按照“公開推薦、嚴格審核、擇優(yōu)錄用、公正選任”的原則，在全縣范圍內(nèi)選任了391名公益林護林員，強化了組織與隊伍建設(shè)；三是縣財政投入129萬元為273萬畝生態(tài)公益林、用材林投保了浙江省政策性森林林木火災(zāi)險，增強了森林生態(tài)經(jīng)營者安全保障系數(shù)；四是在機關(guān)、企事業(yè)單位開展“改燃禁柴”活動，停止使用薪柴，推廣使用液化氣、沼氣、太陽能等環(huán)保、清潔能源。

通過以上舉措的實施，森林、林木、林地得到更加有效的保護和更為合理的流轉(zhuǎn)，使生態(tài)脆弱地段的森林植被得到有效恢復(fù)，林分質(zhì)量得到顯著提高。一是公益林面積迅速增長，全縣省級以上公益林面積有195.1萬畝，成為浙江省公益林面積最大的縣，2009年被省林業(yè)廳授予“浙江省公益林建設(shè)示范縣”稱號；二是改變林區(qū)以木材經(jīng)濟為主向竹、茶、草腐食用菌等替代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)年森林采伐量逐年下降。據(jù)2009年森林資源動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，遂昌縣活立木蓄積量比2005年增加了49萬立方米，年均增長12.3萬立方米，森林資源穩(wěn)步增長。2010年，遂昌縣被國家環(huán)保部、發(fā)改委、科技部等六部委授予“中國綠色名縣”稱號。

推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

深化林權(quán)制度改革，推動了林業(yè)及森林旅游業(yè)等穩(wěn)步發(fā)展。2010年，遂昌縣林業(yè)總產(chǎn)值達到22.8億元，比2009年增長了16.3%，其中一產(chǎn)7.2億元，二產(chǎn)11.3億元，三產(chǎn)4.3億元，分別同比增長9%、28.4%、2.4%。遂昌縣先后被評為“中國竹炭之鄉(xiāng)”、“中國竹炭產(chǎn)業(yè)基地”，2008年被省政府認定為“浙江省竹木產(chǎn)業(yè)單項強縣”。全縣有省級林業(yè)龍頭企業(yè)7家、市級林業(yè)龍頭企業(yè)13家，省級林業(yè)觀光園區(qū)7家，市級林業(yè)觀光園區(qū)15家，市級“林家鋪子”3家；國家4A級旅游景區(qū)4處，國家3A級旅游景區(qū)1處，“全國生態(tài)文化村”1個，浙江省美麗鄉(xiāng)村2個，涌現(xiàn)一大批依托森林旅游的農(nóng)家樂和特色鄉(xiāng)村休閑旅游村寨、景點。遂昌縣森林生態(tài)建設(shè)先后被國家和省授予“中國十大特色休閑基地”、“中國最佳生態(tài)旅游縣”、“中國旅游文化示范地”、“浙江省生態(tài)縣”、“浙江省旅游經(jīng)濟強縣”等榮譽稱號，有“金山林海、仙縣遂昌”的美稱。2010年，全縣共接待國內(nèi)外游客402.83萬人次，實現(xiàn)綜合旅游收入16.27億元，分別同比增長61.3%和61.6%。2011年“五一”期間，全縣各大景區(qū)、農(nóng)家樂、林業(yè)觀光園區(qū)、林家鋪子等人頭攢動，場面火爆，接待游客量刷新歷史紀錄，共接待國內(nèi)外游客17.76萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入6926.32萬元，分別比2010年同期增長32.83%和 28.89%。

推進“以林富農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略

隨著林業(yè)生產(chǎn)要素配置的優(yōu)化，大量林農(nóng)從粗放的山林生產(chǎn)經(jīng)營，轉(zhuǎn)入森林生態(tài)保護及其他林業(yè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，使興林富民工程得到廣泛開展。至2010年，全縣已取得省級興林富民示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2個，市級興林富民示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個；省級興林富民示范村19個，市級興林富民示范村6個；省級綠化示范村6個，市級綠化示范村24個，省級森林食品基地6個；林業(yè)專業(yè)合作社20家。累計建成高效生態(tài)林業(yè)基地18萬畝，其中示范基地7.78萬畝，培訓(xùn)林農(nóng)1.2萬人次，發(fā)放培訓(xùn)資料2萬余份，形成了三仁筍竹兩用林基地、應(yīng)村—高坪毛竹用材林基地、北界野生小竹筍基地、湖山—金竹板栗基地、金竹—湖山油茶基地、高坪山椏皮基地等特色基地。優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)了一批效益顯著的特色村。如北界鎮(zhèn)王塢村的美國紅提，畝產(chǎn)值超過萬元；三仁鄉(xiāng)十三都村筍竹兩用林示范基地畝產(chǎn)值超過2000元；應(yīng)村鄉(xiāng)毛竹用材林示范基地畝產(chǎn)值1000元。林權(quán)改革，推進了以林富農(nóng)、興林富民發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為林農(nóng)增收、林業(yè)增效奠定了基礎(chǔ)，為遂昌林產(chǎn)品發(fā)展、品位提升及知名度提高奠定了基礎(chǔ)。遂昌縣連續(xù)3年參加中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會，共有28個林產(chǎn)品獲獎,其中金獎11個，優(yōu)質(zhì)獎17個，位于全省縣級排名前列。2010年，“金竹”牌原生態(tài)山茶油榮獲第四屆中國國際健康營養(yǎng)食用油產(chǎn)業(yè)博覽會“金獎”，并獲得“浙江名牌農(nóng)產(chǎn)品”和“浙江省著名商標”等榮譽稱號。