軍隊(duì)工程項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建

朱 磊（后勤工程學(xué)院，重慶 401311）

ZHU Lei (Logistical Engineering University,Chongqing 401311,China)

0 引 言

建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，一方面為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了巨大推動作用，另一方面在發(fā)展過程中也造成了許多問題，一定程度上影響了國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)甚至建筑工程項(xiàng)目本身的可持續(xù)發(fā)展。我軍戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變以及后勤保障方式的變革，對營房工程保障提出了更高的要求。當(dāng)前，現(xiàn)代營房建設(shè)已經(jīng)逐步展開，為了實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，提高營房現(xiàn)代化水平，對工程項(xiàng)目進(jìn)行全壽命周期的可持續(xù)發(fā)展評價，具有重要意義。

1 軍隊(duì)工程項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的概念

20世紀(jì)80年代，國際自然保護(hù)同盟 （IUCN）在世界野生生物基金會 （WWF）的支持下制定發(fā)布的 《世界自然保護(hù)大綱》中，首次提出了可持續(xù)發(fā)展的概念，之后在許多國家、組織和專家中展開了廣泛的研究。對于軍隊(duì)工程項(xiàng)目而言，可持續(xù)發(fā)展就是指保持軍隊(duì)工程項(xiàng)目自身效益和外部影響動態(tài)均衡的狀態(tài)，在不超出維系生態(tài)系統(tǒng)承載力之情況下，最大限度地發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目自身效益，提高部隊(duì)作戰(zhàn)、訓(xùn)練、工作、生活以及生產(chǎn)的綜合效益。

因此，對軍隊(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展評價，就要從可持續(xù)發(fā)展的角度，對項(xiàng)目實(shí)際和潛在、直接和間接、正面和負(fù)面、短期和長期影響，從軍事效益可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)、技術(shù)效益可持續(xù)和環(huán)境效益可持續(xù)四個方面進(jìn)行識別和評價，將可持續(xù)發(fā)展理念融入到項(xiàng)目全壽命周期，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目發(fā)展度、協(xié)調(diào)度、持續(xù)度目標(biāo)的統(tǒng)一。

2 軍隊(duì)工程項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評價因素分析

2.1 軍事效益方面

優(yōu)美的軍營環(huán)境，可以培養(yǎng)和陶冶官兵的戰(zhàn)斗精神，創(chuàng)造拴心留人的良好氛圍，是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的重要來源。而營房工程是部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練、工作學(xué)習(xí)的平臺，在建設(shè)過程中必須充分考慮其本身潛在的軍事價值。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益方面

軍隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)主要來自于國防費(fèi)支出，在經(jīng)濟(jì)模式上必須貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則。從全壽命周期角度來看，軍隊(duì)工程項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)因地制宜，就地取材，從而可以在一定程度上降低基礎(chǔ)設(shè)施造價。軍隊(duì)工程項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評價的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以采用凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、投資回收期等。

2.3 技術(shù)系統(tǒng)方面

技術(shù)系統(tǒng)的可持續(xù)性是持續(xù)發(fā)展的支柱。它既可以為可持續(xù)性決策提供依據(jù)和手段，又可以大幅度地提高物質(zhì)資源和能源的利用率，極大提高項(xiàng)目附加值。采用可持續(xù)技術(shù)系統(tǒng)，將為項(xiàng)目的可持續(xù)性提供有效的支撐和保障。技術(shù)系統(tǒng)的可持續(xù)性評價內(nèi)容應(yīng)該包括智能化技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和新能源利用和現(xiàn)代管理技術(shù)三個方面。

2.4 環(huán)境方面

生態(tài)環(huán)境的好壞是檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目是否可持續(xù)的主要因素，軍隊(duì)工程項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境評價不僅要分析評價周邊環(huán)境對擬建項(xiàng)目的影響，還要分析在建項(xiàng)目在目前及其建成后長期對環(huán)境的影響。生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展評價，主要對營區(qū)內(nèi)水環(huán)境、聲環(huán)境、光環(huán)境、氣環(huán)境、景觀環(huán)境、廢物處理系統(tǒng)和項(xiàng)目與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性進(jìn)行評價。

3 軍隊(duì)工程項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建方法

軍隊(duì)工程項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評價是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不但應(yīng)該從不同角度反映出軍隊(duì)工程項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的特征和狀況，而且還要反映整個系統(tǒng)的動態(tài)變化。因此，在指標(biāo)體系構(gòu)建方法上，必須堅(jiān)持系統(tǒng)性、客觀性、科學(xué)性和可操作性原則。參考聯(lián)合國、國家、區(qū)域和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，以及許多專家的研究成果，根據(jù)軍隊(duì)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，筆者對軍隊(duì)工程項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系進(jìn)行了初步的設(shè)計(jì)，如圖1所示。

圖1

指標(biāo)體系的構(gòu)建可以分為三個步驟。

第一步，建立一級子目標(biāo)。將軍隊(duì)工程項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)分為軍事效益可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)、技術(shù)效益可持續(xù)和環(huán)境效益可持續(xù)四個一級子目標(biāo)，而且這四個子目標(biāo)之間是相互聯(lián)系的有機(jī)整體。只有這樣，才能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)展度、協(xié)調(diào)度和持續(xù)度的統(tǒng)一。

第二步，建立二級子目標(biāo)。首先，軍隊(duì)工程建設(shè)必須始終堅(jiān)持 “軍事優(yōu)先，以人為本”的原則，必須以戰(zhàn)斗力的提高為基本立足點(diǎn)。在工程項(xiàng)目軍事效益可持續(xù)方面，主要考察軍事保障能力、生活保障能力和安全防護(hù)效能，使之為部隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活留足發(fā)展空間，提供快捷方便、安全可靠的保證，從而提高軍事效益。其次，可持續(xù)發(fā)展評價強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目全過程、全方位、全壽命周期的理念，通過對項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從而選擇更加合理、可持續(xù)性更強(qiáng)的項(xiàng)目方案，提升工程項(xiàng)目價值。最后，在環(huán)境可持續(xù)方面，必須考慮到武器裝備、軍事訓(xùn)練、工作生活中所產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等對環(huán)境和工程項(xiàng)目所產(chǎn)生的影響，采取有效辦法，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

第三步，建立操作層指標(biāo)。操作層指標(biāo)是具體指標(biāo)，包括硬指標(biāo)和軟指標(biāo)。硬指標(biāo)是指根據(jù)具體的量化標(biāo)準(zhǔn)對指標(biāo)進(jìn)行的評定；軟指標(biāo)是指沒有量化標(biāo)準(zhǔn)時對指標(biāo)進(jìn)行的等級評定，只能用定性描述來評定。

4 推進(jìn)軍隊(duì)工程項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的途徑

軍隊(duì)工程項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展是一個由軍事、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境構(gòu)成的動態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要從建設(shè)項(xiàng)目自身出發(fā)，整體性的把握和協(xié)調(diào)其自身發(fā)展與其他要素的關(guān)系，綜合運(yùn)用多種調(diào)節(jié)控制手段，全方位推進(jìn)軍隊(duì)工程項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

首先，建立有關(guān)法規(guī)制度體系。軍隊(duì)工程項(xiàng)目受時效性、保密性、選點(diǎn)局限性等條件的制約，在建設(shè)過程中會不可避免地產(chǎn)生短期行為和盲目決策，而忽視項(xiàng)目全壽命周期中對作戰(zhàn)、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的影響。傳統(tǒng)的項(xiàng)目評價大多偏向于環(huán)境影響評價，而缺少對項(xiàng)目本身可持續(xù)性評價的制度約束。因此，需要制定與工程項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的法規(guī)制度，來保證建設(shè)項(xiàng)目可持續(xù)性。

其次，優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展評價的指標(biāo)體系。目前，我國對可持續(xù)發(fā)展的理論研究大多集中在宏觀領(lǐng)域，如國家的可持續(xù)發(fā)展、一個城市的可持續(xù)發(fā)展和一個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對微觀領(lǐng)域的工程項(xiàng)目研究不多，還沒有一套比較完整的建設(shè)項(xiàng)目可持續(xù)性評價體系。軍隊(duì)工程項(xiàng)目區(qū)別于一般工程項(xiàng)目，其指標(biāo)體系的確定必須根據(jù)軍事工程的特點(diǎn)，綜合考慮多方面因素，并通過實(shí)踐檢驗(yàn)，逐步優(yōu)化完善，不斷提升其科學(xué)性、發(fā)展性和可操作性。

最后，建立可持續(xù)發(fā)展評價相關(guān)組織機(jī)構(gòu)。由于工程項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展涉及多學(xué)科、多部門，開展評價工作十分復(fù)雜繁瑣，需要建立一個綜合管理部門，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策制度，并對工程項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行全方位監(jiān)管，提升項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展水平。

5 結(jié)束語

對軍隊(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展評價，是軍隊(duì)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀的具體行動，也是提升工程項(xiàng)目軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)效益和環(huán)境效益的有力手段。本文對軍隊(duì)工程項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展概念、評價指標(biāo)因素、指標(biāo)體系構(gòu)建方法做了粗淺的研究，以期能夠?qū)婈?duì)工程項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評價的應(yīng)用實(shí)踐提供理論支撐。

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