建立“四個(gè)機(jī)制” 嚴(yán)把“四個(gè)關(guān)口”上海市國(guó)家出版基金項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)

⊙文/國(guó)家出版基金規(guī)劃管理辦公室

2011年5月底，國(guó)家出版基金規(guī)劃管理辦公室組成檢查組，由主任李潞帶隊(duì)，對(duì)上海市有關(guān)出版單位承擔(dān)國(guó)家出版基金項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了檢查，并對(duì)其中的8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地抽查和計(jì)分考評(píng)。從檢查情況來看，上海市承擔(dān)國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目總體進(jìn)展順利、情況良好。

2009年至2010年，上海市共有28個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家出版基金資助，資助總額為2487萬元。截至2011年6月底，已完成10個(gè)。在上海市新聞出版局（以下簡(jiǎn)稱上海市局）例行年檢的基礎(chǔ)上，檢查組對(duì)上述28個(gè)項(xiàng)目中資助總額在100萬元以上的8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地檢查，并就制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目實(shí)施等具體內(nèi)容作了計(jì)分考評(píng)。其中，得分在90分以上的有《中藥天然產(chǎn)物大全》、《朱子著述宋刊集成》、《經(jīng)典集成電子書》3個(gè)項(xiàng)目，80-90分的有《敦煌絲綢藝術(shù)全集》、《北京大學(xué)藏西漢竹書》、《無障礙電影》3個(gè)項(xiàng)目，《說戲（中英文對(duì)照）》、《黔東南原生態(tài)音樂》兩個(gè)項(xiàng)目得分分別為78分和77分。

上海市局及有關(guān)出版單位在國(guó)家出版基金項(xiàng)目申報(bào)和管理工作中建立“四個(gè)機(jī)制”，嚴(yán)把“四個(gè)關(guān)口”，取得了明顯成效。

一是明確基金定位，找準(zhǔn)選題方向，建立預(yù)審機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。上海市局專門成立了國(guó)家出版基金申報(bào)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織傳達(dá)、學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，明確基金定位，加強(qiáng)申報(bào)指導(dǎo)，幫助出版單位精心做好選題論證，并對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行兩輪預(yù)審，確保優(yōu)中選優(yōu)。2011年，上海市獲資助項(xiàng)目達(dá)27個(gè)，比上年度增加23個(gè)，居全國(guó)各地區(qū)之首。各出版單位將基金資助方向與自身出版優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合確定選題，著力提升項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量。如上?？茖W(xué)技術(shù)出版社專門制訂了《國(guó)家出版基金項(xiàng)目申報(bào)及管理辦法》，提出優(yōu)選符合基金資助重點(diǎn)的項(xiàng)目、優(yōu)選本社優(yōu)勢(shì)出版項(xiàng)目、優(yōu)選已列入國(guó)家規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目的“三優(yōu)選”原則，連續(xù)3年均有項(xiàng)目獲得基金資助。

二是制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，實(shí)行滾動(dòng)式推進(jìn)，建立流程管理機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)關(guān)。上海市局根據(jù)本市新聞出版業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，在項(xiàng)目建設(shè)上采取滾動(dòng)推進(jìn)的方式，指導(dǎo)出版單位準(zhǔn)備一批、申報(bào)一批、完成一批，使基金項(xiàng)目成為動(dòng)態(tài)發(fā)展的出版工程。各出版單位根據(jù)自身實(shí)際對(duì)項(xiàng)目選題進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行流程化管理。如華東師范大學(xué)出版社通過調(diào)度會(huì)制度，把項(xiàng)目總體進(jìn)度表細(xì)化為階段時(shí)間表，對(duì)圖書生產(chǎn)流程進(jìn)行總體協(xié)調(diào)。上海科技出版社則成立專門的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，完善各道工序，應(yīng)用新技術(shù)手段對(duì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行管理，確保短時(shí)間、高質(zhì)量完成編輯加工任務(wù)。

三是加強(qiáng)檢查監(jiān)督，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，建立考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。上海市局采取跟蹤檢查與考核督促相結(jié)合的管理辦法，一方面與出版單位共同開發(fā)了重點(diǎn)出版項(xiàng)目計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目情況，及時(shí)處理有關(guān)問題；另一方面通過建立出版單位社會(huì)效益評(píng)估制度，對(duì)出版單位整體工作每年進(jìn)行一次全面評(píng)估，并將評(píng)估情況向主管單位和主管部門反饋，有效地推動(dòng)了項(xiàng)目完成。各出版單位也積極創(chuàng)新方法手段，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理。如華東師范大學(xué)出版社建立了把握重點(diǎn)、兼顧一般的工作機(jī)制，上?？茖W(xué)技術(shù)出版社邀請(qǐng)社外專家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行“會(huì)診”，千方百計(jì)解決項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

四是狠抓制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理，建立責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)把資金使用關(guān)。上海市局專門組織有關(guān)方面專家，對(duì)各項(xiàng)目的財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)核算進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金管理安全有效。絕大多數(shù)出版單位都制定了《項(xiàng)目資金使用管理辦法》，并狠抓落實(shí)。上海科技出版社還在專項(xiàng)管理辦法基礎(chǔ)上，又制定了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則，明確規(guī)定由社黨委和紀(jì)委對(duì)項(xiàng)目資金使用進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，確保證經(jīng)費(fèi)使用合理合規(guī)。

從抽查情況看，有些項(xiàng)目也存在進(jìn)度相對(duì)滯后、制度有待健全、核算不夠明細(xì)、資金使用不夠規(guī)范等問題。針對(duì)這些問題，檢查組提出了具體明確的整改要求。上海市局和有關(guān)出版單位表示要認(rèn)真抓好整改，力爭(zhēng)高質(zhì)、高效地完成基金資助項(xiàng)目。