增效擴(kuò)容工作突出“五個(gè)狠抓”堅(jiān)持“五個(gè)注重”

重慶市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng) 馬正其

▲ 重慶市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)馬正其發(fā)言

水利部、財(cái)政部確定重慶市為農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造全面試點(diǎn)省市。接受試點(diǎn)任務(wù)后，我市高度重視、迅速啟動(dòng)，在工作中突出了“五個(gè)狠抓”、堅(jiān)持了“五個(gè)注重”。

一、狠抓長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，注重任務(wù)落實(shí)

今年5月，陳雷部長(zhǎng)、四一副部長(zhǎng)在重慶召開全國(guó)農(nóng)村水電工作會(huì)議后，黃奇帆市長(zhǎng)庚即主持召開專題會(huì)，研究部署包括擴(kuò)容改造在內(nèi)的“十二五”水電工作，明確了水電發(fā)展規(guī)劃。全市計(jì)劃5年內(nèi)新增水電裝機(jī)320萬千瓦，水電總裝機(jī)達(dá)到800萬千瓦。力爭(zhēng)“十二五”末，全市中小河流水電資源開發(fā)利用率達(dá)到80%以上。將2年時(shí)間完成363座老舊水電站改造任務(wù)、恢復(fù)改善裝機(jī)容量40萬千瓦、新增裝機(jī)容量13萬千瓦等試點(diǎn)任務(wù)，逐一進(jìn)行了分解落實(shí)。

二、狠抓政策制定，注重激勵(lì)引導(dǎo)

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，市政府出臺(tái)了五項(xiàng)激勵(lì)政策：一是主體放開。不論是國(guó)有還是民營(yíng)投資主體，只要有實(shí)力，都鼓勵(lì)其參與水電資源開發(fā)。二是電價(jià)刺激。對(duì)所有中小水電站適當(dāng)提高上網(wǎng)電價(jià)，逐步縮小水電與火電的上網(wǎng)價(jià)差。對(duì)2015年底前新投產(chǎn)和技改擴(kuò)容的水電項(xiàng)目，適當(dāng)提高上網(wǎng)電價(jià)。三是稅費(fèi)優(yōu)惠。對(duì)新建和技改擴(kuò)容水電項(xiàng)目新產(chǎn)生的建安營(yíng)業(yè)稅實(shí)行先征后返，新產(chǎn)生的增值稅市級(jí)留成部分自投產(chǎn)之日起返還5年。四是支持并網(wǎng)。由供電企業(yè)投資建設(shè)并網(wǎng)接入系統(tǒng)，確保中小水電站發(fā)電全額上網(wǎng)。五是用地扶持。水電建設(shè)用地全部實(shí)行劃撥供地。

三、狠抓建設(shè)進(jìn)度，注重日常掌控

為確保建設(shè)進(jìn)度，我市制定了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作進(jìn)度計(jì)劃，倒排了工期。按照計(jì)劃，我市將在今年10月底前完成項(xiàng)目初設(shè)及審批；明年1月底前完成項(xiàng)目土建、安裝及機(jī)電設(shè)備招標(biāo)；明年12月底前完成工程建設(shè)和項(xiàng)目驗(yàn)收，搞好工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)。為確保項(xiàng)目進(jìn)度，市里每半月收集一次建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)分析查找項(xiàng)目建設(shè)中的問題，制定應(yīng)對(duì)措施，保證項(xiàng)目進(jìn)度。目前，全市已完成規(guī)劃內(nèi)296座電站的初步設(shè)計(jì)工作，其中225座已完成初設(shè)審批，11座電站改造工程已經(jīng)開工。

四、狠抓建設(shè)管理，注重實(shí)際效果

一是簡(jiǎn)化審批程序。不涉及新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，完成初步設(shè)計(jì)審批即可開工建設(shè)；涉及新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，有關(guān)行政審批由項(xiàng)目所在區(qū)縣從速?gòu)暮?jiǎn)辦理。二是規(guī)范建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制”，全面落實(shí)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督措施，建立質(zhì)量保證體系，確保項(xiàng)目實(shí)施效益。三是嚴(yán)格資金監(jiān)管。尤其對(duì)項(xiàng)目資金使用管理進(jìn)行經(jīng)常性的稽察和檢查，并按規(guī)定開展審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，確?！百Y金安全，干部安全”。四是建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)推進(jìn)建設(shè)遲緩、未按計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目，視情況分別采取緩撥、停撥、收回補(bǔ)助資金等懲罰措施；對(duì)任務(wù)完成較好的區(qū)縣，市財(cái)政安排一定資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。

五、狠抓組織保障，注重責(zé)任落實(shí)

市委、市政府把中小水電建設(shè)及擴(kuò)容改造工作作為進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展的重要內(nèi)容，納入“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)了7個(gè)億的水電增效擴(kuò)容改造財(cái)政專項(xiàng)投入。建立了目標(biāo)責(zé)任制，將水電增效擴(kuò)容改造納入了市委、市政府對(duì)區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)年度考核內(nèi)容。市政府與有關(guān)區(qū)縣簽訂增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任書，各項(xiàng)目實(shí)施區(qū)縣成立了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)。同時(shí)，將水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目納入一年一度的全市“禹王杯”水利綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的考評(píng)獎(jiǎng)懲。

會(huì)后，我們將認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，狠抓政策落實(shí)，強(qiáng)化建設(shè)管理，加快建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)全面完成增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)任務(wù)，努力創(chuàng)造可操作、可借鑒、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村水電事業(yè)大發(fā)展。