關(guān)于人事檔案管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

林曉云

摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，對(duì)我國(guó)人事檔案應(yīng)采取何種管理模式，如何更好地適應(yīng)新形勢(shì)的需要提出了挑戰(zhàn)。本文提出了我國(guó)人事檔案管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議，希望對(duì)我國(guó)人事檔案信息資源的開發(fā)和利用有所裨益。

關(guān)鍵詞：人事檔案 管理模式 創(chuàng)新

隨著我國(guó)改革的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人才管理模式和人事檔案管理工作也需要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化改革的需要。

一、人事檔案實(shí)行開放式管理勢(shì)在必行

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，我國(guó)的人事檔案管理事業(yè)正面臨著改革開放帶來的發(fā)展機(jī)遇和自身變革的挑戰(zhàn)，戶籍管理制度和人事管理制度正在發(fā)生較大的變革，人事檔案工作如果繼續(xù)沿用老的管理模式，則不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的要求。因此，必須探索和研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的人事檔案管理的新思路。

幾十年來，我國(guó)傳統(tǒng)的人事檔案管理在干部選拔培養(yǎng)、人事管理、職工工資福利、退休養(yǎng)老等項(xiàng)工作中發(fā)揮了重要的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，未來的社會(huì)將更加開放，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才資源的比較優(yōu)勢(shì)將越來越明顯，人才流動(dòng)的數(shù)量與質(zhì)量逐步增強(qiáng)。這將更有利于人才的吸納、流動(dòng)。作為人才信息資源的載體，人事檔案在更大范圍內(nèi)實(shí)行社會(huì)化開放式管理，是我國(guó)人事檔案管理工作未來的發(fā)展方向。

我國(guó)需要建立具有較強(qiáng)社會(huì)性的人事檔案管理機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，產(chǎn)生了多種經(jīng)濟(jì)組織形式，這有利于人才的吸納和流動(dòng)。新型的人事管理制度如人事代理制應(yīng)運(yùn)而生，人事管理變成了一種社會(huì)化的行為，作為人事管理重要組成部分的人事檔案工作，也必然具有這種社會(huì)化的性質(zhì)。

中國(guó)南方人才市場(chǎng)，是我國(guó)較早出現(xiàn)、較為成熟的人事檔案管理機(jī)構(gòu)。它于1997年就上了因特網(wǎng)，在這個(gè)網(wǎng)址里，可以搜尋25000條人事檔案信息，它已經(jīng)向數(shù)萬個(gè)單位提供了人才信息網(wǎng)絡(luò)的終端，還開發(fā)了人才測(cè)評(píng)軟件系統(tǒng)，為幾萬人進(jìn)行了評(píng)估。盡管在現(xiàn)階段主要適用于流動(dòng)人員人事檔案管理，但今后必定會(huì)在更大范圍內(nèi)、更多類別的人事檔案管理中得到廣泛運(yùn)用。我們期待著這種管理模式的早日形成，以更好地服務(wù)于社會(huì)。

信息技術(shù)和因特網(wǎng)的飛速發(fā)展，改變了人事檔案管理和服務(wù)方式，我們也可以在行政事業(yè)單位采取不屬于個(gè)人隱私的檔案材料內(nèi)容上網(wǎng)，與社會(huì)檔案管理機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。采用網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)方式，可以使人事檔案管理部門與外界進(jìn)行人才信息交流，由單一的途徑變?yōu)殚_放式的交流模式。現(xiàn)階段，人事檔案社會(huì)化開放式管理模式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種新模式，是對(duì)人事檔案管理模式的補(bǔ)充，與傳統(tǒng)人事檔案管理模式處于并存發(fā)展階段。

二、建立個(gè)人誠(chéng)信檔案

在我國(guó)，人事檔案反映了人員在社會(huì)活動(dòng)中的經(jīng)歷、德才水平和工作表現(xiàn)，以供單位集中保存、備查。我國(guó)的人事檔案內(nèi)容包括：履歷，自傳，考核材料，學(xué)歷材料，政審材料，黨團(tuán)材料，獎(jiǎng)勵(lì)材料，處分材料，工資晉升、職務(wù)任免、出國(guó)材料，及其他材料。我國(guó)的人事檔案內(nèi)容目前尚不包括信用檔案。

“信用檔案”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，我國(guó)處于初級(jí)階段，只存在于個(gè)人、企業(yè)在進(jìn)行商務(wù)往來中由工商、銀行、稅務(wù)等單位所形成、保管的資料。但不向社會(huì)公開，而人事檔案中檔案主體缺乏關(guān)于誠(chéng)信的記錄。

中美人事檔案的包含內(nèi)容因社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化的不同而存在差別。美國(guó)人事檔案的內(nèi)容包括：公民個(gè)人履歷情況，誠(chéng)信狀況，公民在錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、工資福利、退休等方面情況的記錄，以及社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)交付情況，工作中受獎(jiǎng)情況的記載等。信用檔案是美國(guó)人事檔案的重要內(nèi)容。

在美國(guó)，有一個(gè)專門管理和提供信用資料的公共機(jī)構(gòu)：即信用局。個(gè)人的消費(fèi)信貸和服務(wù)的企業(yè)將信用數(shù)據(jù)定期傳送到信用局，信用局同時(shí)從各服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得個(gè)人工作情況數(shù)據(jù)，每年負(fù)責(zé)向法律規(guī)定的合法機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供信用報(bào)告，信用局記錄這些情況所形成的材料載體，就叫做“信用檔案”。在美國(guó)，個(gè)人信用評(píng)估報(bào)告是區(qū)分不同個(gè)人信用質(zhì)量的關(guān)鍵。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人才國(guó)際化，流動(dòng)人員隊(duì)伍越來越壯大，相對(duì)封閉的人事檔案管理模式，棄檔而不顧的現(xiàn)象越來越突出，人們檔案意識(shí)越來越淡化。美國(guó)為公民建立個(gè)人信用檔案的做法啟示我們，應(yīng)加強(qiáng)信用檔案建設(shè),在人事檔案中增加個(gè)人信用情況的記錄,包括公共機(jī)構(gòu)形成的個(gè)人信用記錄和用人單位建立的職業(yè)信用記錄。通過供職的單位對(duì)員工的績(jī)效以及信譽(yù)作出評(píng)估,建立員工翔實(shí)的個(gè)人職業(yè)信用記錄,并予以存檔,使之成為個(gè)人職業(yè)生涯的信用資本。

在我國(guó)，應(yīng)逐步建立公共信用機(jī)構(gòu)。美國(guó)信用檔案的管理模式較為成熟，公民的信用檔案由專門機(jī)構(gòu)管理，即信用局。美國(guó)是一個(gè)講信用的國(guó)家，公民在進(jìn)行商務(wù)及社會(huì)活動(dòng)中，信用機(jī)構(gòu)出具的信用信息，是成功的必要條件。而我國(guó)信用檔案的建立剛剛起步，需要利用國(guó)家行政部門的權(quán)力資源，工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、司法、紀(jì)檢、教育等部門可相應(yīng)成立信用檔案內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，行政上受所在機(jī)關(guān)的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上可由地方的社會(huì)信用監(jiān)督局垂直指導(dǎo)，其形成的信用檔案實(shí)行分級(jí)管理。

確立信用管理體系的法規(guī)和制度。要提高社會(huì)信用意識(shí)，除了道德教育外，還需要一定的法律來約束。由于建立“信用檔案”工作，在我國(guó)還不成熟，沒有現(xiàn)成的法律法規(guī)條文，制訂一整套相應(yīng)的法規(guī)是打造“信用社會(huì)”的前提和保證。

通過法律法規(guī)來保障社會(huì)信用檔案管理體系的建立和健全，具體可以通過制訂信用激勵(lì)和信用處罰機(jī)制等一整套信用管理制度，信用管理部門還可制定和推行使“失信成本”遠(yuǎn)高于“守信成本”的懲治機(jī)制，讓失信者得不償失，不敢冒失信的風(fēng)險(xiǎn)，努力把我國(guó)打造成一個(gè)講文明、守信用、崇尚誠(chéng)信的國(guó)度。

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作者單位：鄭州輕工業(yè)學(xué)院