知心大哥
《政策解讀》是2011年改版后《北京檔案》新推出的欄目,一、二兩期刊登了“《數(shù)碼照片歸檔與管理辦法》解讀”(下稱《辦法》)和“《北京市檔案行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范》解讀”(下稱《規(guī)范》)。僅從《政策解讀》開欄后的最初兩文來看,筆者即感覺這個(gè)欄目開設(shè)得好。
何為“解讀”?《現(xiàn)代漢語詞典》對“解讀”有三個(gè)釋義:一是解釋閱讀,二是分析研究,三是理解體會。上述兩文分別對兩個(gè)法規(guī)文件的解讀,好就好在全面涵蓋了這三個(gè)釋義。為什么要對政策進(jìn)行解讀呢?顯然是因?yàn)閮H僅就政策原文學(xué)習(xí)政策,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而通過解讀,才能更好地理解、領(lǐng)會、掌握政策的實(shí)質(zhì),從而在工作中不折不扣地貫徹和執(zhí)行政策。
以往,《北京檔案》多是逐字逐句全文照登政策法規(guī),現(xiàn)在開始進(jìn)行解讀,筆者以為這是《北京檔案》此次改版中的一大特色。其實(shí)各類政策法規(guī)本來早已通過紅頭文件下達(dá)各機(jī)關(guān)、各部門,近年來又通過互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)廣為發(fā)布,如果再逐字逐句全文照登,那就不僅僅是一種效果甚微的重復(fù),更是一種無謂的浪費(fèi)。但《北京檔案》作為市檔案局、市檔案學(xué)會主辦的專業(yè)刊物,確實(shí)又負(fù)有宣傳的重要職責(zé),《政策解讀》欄目便應(yīng)運(yùn)而生。它至少有以下優(yōu)點(diǎn):
一是解讀可免誤讀。作為普通檔案工作者,一般來說,既沒有那么多的精力去考察某一政策法規(guī)的出臺背景,也不可能字斟句酌地去考究、探析、解釋政策法規(guī)有哪些新的變化、新的提法、新的精神和新的規(guī)定,這就難免造成。而《政策解讀》欄目的推出就可以對某一政策法規(guī)的出臺背景、制發(fā)依據(jù),乃至重點(diǎn)條文的措詞、用語都一一作出細(xì)致生動(dòng)的解答。如《辦法》一文就以通俗的比喻說明:“正如照片檔案要包括底片、照片和說明一樣,單張的數(shù)碼照片也不構(gòu)成完整的數(shù)碼照片檔案?!惫识啊掇k法》第四條規(guī)定,數(shù)碼照片檔案由數(shù)碼照片和元數(shù)據(jù)兩部分構(gòu)成。因此,《辦法》的管理對象不是一個(gè)單位內(nèi)部產(chǎn)生的所有的數(shù)碼照片,而是其中具有保存價(jià)值的一部分,而且《辦法》所要管理的并非僅僅是這一部分?jǐn)?shù)碼照片本身,而是包括元數(shù)據(jù)在內(nèi)完整的數(shù)碼照片檔案。”這就清楚地告訴了讀者《辦法》的管理對象和適用范圍。
二是解讀有助釋疑。比如《數(shù)碼照片歸檔與管理辦法》出臺后,人們有可能以為:照此《辦法》即可管理好數(shù)碼照片檔案。但通過如下的一段解讀:“《辦法》雖然規(guī)定了數(shù)碼照片歸檔、收集、整理、存儲、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)的要求,但它不是孤立的,而是檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系中的一部分,因此在使用中必須參照其他有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?!本褪棺x者認(rèn)識到:“嚴(yán)格來說,單純依靠《辦法》是無法管理好數(shù)碼照片檔案的?!币?yàn)椤皵?shù)碼照片的管理還必須依據(jù)電子文件管理的有關(guān)規(guī)定”。為此,解讀中列舉了“北京市目前關(guān)于電子文件的管理規(guī)定有4個(gè),除了《辦法》之外還包括《北京市電子文件歸檔與管理暫行規(guī)定》、《北京市國家機(jī)關(guān)電子文件歸檔工作規(guī)定(試行)》和《北京市檔案館電子文件接收管理辦法》等,這幾個(gè)文件中的原則和方法在管理數(shù)碼照片檔案時(shí)也是必須遵照執(zhí)行的。”這對檔案工作者頗有裨益。
三是解讀催化理解。正如毛澤東同志所言:“我們的實(shí)踐證明:感覺到了的東西,我們不能立刻理解它,只有理解了的東西才更深刻地感覺它?!弊x者必須承認(rèn):解讀的作者對政策法規(guī)的理解要比一般人深刻得多,特別是由參加了某一政策法規(guī)制定的人員撰寫的解讀,往往還能夠給讀者提供許多幕后的東西或鮮為人知的事情?!墩呓庾x》欄目中的《辦法》與《規(guī)范》兩文的作者,不僅都在各自的專業(yè)領(lǐng)域有所建樹,而且都參與制定了相應(yīng)法規(guī)。他們撰文的解讀,能更容易地催化和加速讀者對有關(guān)政策法規(guī)的理解,就是不言而喻的了。筆者通過閱讀《規(guī)范》,就不僅了解了行使檔案行政處罰自由裁量權(quán)的具體范圍涵蓋三個(gè)方面:即“一是確定是否給予行政處罰;二是確定給予行政處罰的具體種類;三是確定給予行政處罰的具體幅度?!倍疫M(jìn)一步明確了“這三個(gè)方面是環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)的關(guān)系,后一方面是前一方面的展開和深化?!?/p>
四是解讀在寫作上還有政策法規(guī)原文不具備的特點(diǎn):
首先是通俗性。政策法規(guī)原文一般都惜墨如金,使用書面用語,以力求嚴(yán)謹(jǐn)、簡潔。解讀則不同,篇幅可長一些,甚至不惜掰開揉碎,以求把復(fù)雜的問題說清楚;解釋可細(xì)致一些,盡量做到條分縷析,以求深入淺出;用語可通俗一些,提倡口語化,以求把高深的理論說明白。而目的只有一個(gè),就是讓讀者便于理解領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)。
其次是生動(dòng)性。政策法規(guī)原文最講究用語的規(guī)范性和嚴(yán)肅性,力避形容詞的使用,更不能使用比喻等手法。這就難免造成政策法規(guī)原文,一般都比較枯燥乏味,缺乏可讀性,以致影響了讀者的閱讀效果。解讀則不同,為加深讀者對有關(guān)政策法規(guī)的理解,往往采取比較、比喻、擬人,甚至引經(jīng)據(jù)典、舉例求證等多種筆法,這就在增加了文章生動(dòng)性的同時(shí),提高了讀者的閱讀興趣,從而最大限度地實(shí)現(xiàn)了解讀的最終目的——讓讀者更好地掌握政策法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)。
再次是針對性。政策法規(guī)原文講究面面俱到,以求無懈可擊。這就使一般讀者很難讀出新意,讀出重點(diǎn),讀出真諦。解讀則不然,它是政策法規(guī)學(xué)習(xí)中突破難點(diǎn)的一把鑰匙、指點(diǎn)迷津的一次點(diǎn)撥、把握要點(diǎn)的一堂輔導(dǎo)。它重點(diǎn)突出,有的放矢,非常解渴、實(shí)用。
總之,《政策解讀》欄目的開辦可圈可點(diǎn),已經(jīng)有了一個(gè)好的開頭。但愿欄目越辦越好,力求更生動(dòng)些、更開放些、更實(shí)用些。