新法環(huán)境下非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)查分析

● 馬躍如 陳名波 楊 蘭

近年來，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系在我國(guó)迅速發(fā)展。2008年《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施，對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的部分類型進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)勞務(wù)派遣和非全日制用工等問題進(jìn)行了專門規(guī)定。但是，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的維護(hù)和促進(jìn)一定程度上還是處于模糊和邊緣化狀態(tài)，對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整體系構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。本文基于長(zhǎng)株潭的調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)新法環(huán)境下非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r作一分析。

一、非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系概念分析

勞動(dòng)法學(xué)界，對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的研究已有二十多年的歷史，少數(shù)學(xué)者提出了對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系概念的定義、特征、種類分析等，但并沒有形成共識(shí)。最早的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系概念是Audrey Freedman在1985年一次會(huì)議上所提出的“暫時(shí)性雇傭安排”演變而來的。Freedman所概述的“暫時(shí)性雇傭安排”最初是用來描述 “由于企業(yè)單位在一定的時(shí)間和地點(diǎn)對(duì)于某項(xiàng)特定的產(chǎn)品、技術(shù)或服務(wù)的需求不斷增加,從而導(dǎo)致的對(duì)附條件且短暫的就業(yè)安排的需要”。董保華教授提出，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系是在靈活就業(yè)與制度轉(zhuǎn)軌中產(chǎn)生出來的一種特殊類型的勞動(dòng)關(guān)系。在我國(guó)何謂靈活就業(yè)還存在著爭(zhēng)議。

按照《我國(guó)靈活就業(yè)問題研究報(bào)告》(2002年)，所謂“靈活就業(yè)”是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等—個(gè)或者幾個(gè)方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。有學(xué)者認(rèn)為，靈活就業(yè)是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)形式的各種就業(yè)形式的總稱。

董保華認(rèn)為，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系是相對(duì)傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系而言。勞動(dòng)關(guān)系的基本特征是 “從屬性”，黃越欽將其稱為“人格從屬性”。傳統(tǒng)的“人格從屬性”與“組織從屬性”高度重合，強(qiáng)調(diào)雇主對(duì)雇員在特定生產(chǎn)場(chǎng)所、勞動(dòng)方式、組織規(guī)則方面的控制形成標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，這種標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系國(guó)內(nèi)通常表現(xiàn)為用人單位與勞動(dòng)者之間的以一重勞動(dòng)關(guān)系、八小時(shí)全日制勞動(dòng)、遵守一個(gè)雇主的指揮為標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系。法律在調(diào)整時(shí)也建立了相應(yīng)的最低工資(按月或按天計(jì)算)和基本的社會(huì)保險(xiǎn)(一人一份)等一系列制度。董保華教授把非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系定性為“三分”與“三合”，如表 1所示。

上述學(xué)者對(duì)于非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系定義可歸納為：非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)該是在非常規(guī)下，勞動(dòng)者和一個(gè)用工單位或多個(gè)用工單位自由建立的勞動(dòng)關(guān)系，是相互之間約定的一種工作時(shí)間不定、工作地點(diǎn)不定、工作方式不定、工作薪水不定的用工關(guān)系。

表1 非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的主要特征

二、樣本介紹和研究方法

1.調(diào)查樣本的基本情況

為了解非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的基本現(xiàn)狀，本研究把調(diào)查對(duì)象主要鎖定在勞動(dòng)者與用人單位存在非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的行業(yè)，涉及到通信行業(yè)、餐飲行業(yè)、零售行業(yè)和制造行業(yè)，于2010年8—9月份在湖南長(zhǎng)沙、株洲、湘潭范圍內(nèi)發(fā)放問卷，其中調(diào)查長(zhǎng)沙4家企業(yè)，株洲和湘潭各2家企業(yè)，采取電子問卷和紙質(zhì)問卷兩種形式，主要針對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，共發(fā)放問卷400份，回收381份，剔除殘缺和無效問卷24份，有效問卷357份，問卷的有效回收率為89.3%。本研究主要采用的實(shí)證分析方法，定量分析為主，定性分析為輔，運(yùn)用spss16.0對(duì)調(diào)查問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入和統(tǒng)計(jì)分析，被調(diào)查對(duì)象的基本情況（如表2）。

2.勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系的基本情況

為了明確此次被調(diào)查的勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系是否屬于非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，根據(jù)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系在是否簽訂勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同內(nèi)容以及勞動(dòng)者權(quán)益等幾方面(至少是一方面)不同于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)，調(diào)查問卷中專門針對(duì)勞動(dòng)者是否是正式員工、是否同時(shí)在兩個(gè)以上的工作單位工作、是否簽訂了勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同是否完整等4個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查，如果在以上任意一個(gè)方面不同于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，那么就可以認(rèn)為被調(diào)查的勞動(dòng)者與用人單位建立的勞動(dòng)關(guān)系屬于非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系。

通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析,樣本同時(shí)滿足在一個(gè)單位工作、正式員工、簽訂勞動(dòng)合同以及勞動(dòng)合同完整等四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系基本要求的只有108人，而未能滿足上述條件，與用人單位之間建立了非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者有249人，約占總?cè)藬?shù)的70%?？梢?，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)方式與非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系已廣泛運(yùn)用于實(shí)踐當(dāng)中，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系已成為現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的重要趨勢(shì)之一，也是用人單位與勞動(dòng)者之間建立勞動(dòng)關(guān)系的主要選擇。

三、非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)查分析

（一）非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的基本情況

1.勞動(dòng)者選擇非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)方式、建立非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的原因

如圖1所示，因工作崗位和工作內(nèi)容的本身性質(zhì)而選擇非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者占總?cè)藬?shù)的44.17%，工作性質(zhì)的客觀要求成為建立非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的主要原因。同時(shí)，因勞動(dòng)者自身的主觀考慮，如對(duì)就業(yè)壓力和戶籍壓力的考慮，而選擇非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的，約占總?cè)藬?shù)的17%。從總體上看，諸如工作性質(zhì)、非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)方式的快捷靈活性以及薪酬福利等客觀因素對(duì)勞動(dòng)者選擇非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)方式有著絕對(duì)的影響，其中尤以工作性質(zhì)的影響最大。

表2 樣本基本情況統(tǒng)計(jì)表

2.非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)方式

非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的249份樣本中非全日制就業(yè)13人，短期就業(yè)10人，派遣就業(yè)40人，季節(jié)就業(yè)2人，遠(yuǎn)程就業(yè)8人，獨(dú)立就業(yè)25人，自營(yíng)就業(yè)11人，家庭就業(yè)6人，有134人選擇了以臨時(shí)工和兼職為主的其他就業(yè)方式。派遣就業(yè)（勞動(dòng)派遣）與臨時(shí)工和兼職就業(yè)是非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的主要就業(yè)方式。而非全日制就業(yè)、短期就業(yè)、季節(jié)就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、獨(dú)立就業(yè)、自營(yíng)就業(yè)以及家庭就業(yè)等其他非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系類型則勞動(dòng)者人數(shù)較少，發(fā)展比較緩慢，規(guī)模較小，適用范圍比較狹窄。

3.勞動(dòng)者在現(xiàn)所在單位工作時(shí)間的比較分析

如圖2所示，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下的249人，有31.3%的勞動(dòng)者在現(xiàn)所在單位的工作時(shí)間不足一年，工作時(shí)間3年以下的約為60%，6年以上長(zhǎng)期勞動(dòng)關(guān)系的只占18.5%，勞動(dòng)者的數(shù)量隨著工作時(shí)間的延長(zhǎng)在整體中所占比例減少，呈現(xiàn)出明顯的單調(diào)遞減趨勢(shì)，僅有4.8%的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者在所在單位的工作時(shí)間超過10年。而標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下的108名勞動(dòng)者在現(xiàn)所在單位的工作時(shí)間超過4年的，占到了54.6%，超過6年的也占了25%。且在標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者與用人單位之間勞動(dòng)關(guān)系持續(xù)時(shí)間的比例分布比較均衡，主要以4-6年這一時(shí)間段為中心基本呈現(xiàn)正態(tài)分布。

(二)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)內(nèi)容的分析

1.勞動(dòng)合同

（1）勞動(dòng)合同的簽訂率與完整率

對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析發(fā)現(xiàn)，屬于非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的249人中，146人與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，占到了58.63%，勞動(dòng)合同的簽訂率比較高；但是在與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同的146人中，僅有28.77%的勞動(dòng)者與企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同內(nèi)容完整，還有相當(dāng)大部分的勞動(dòng)者與企業(yè)訂立的勞動(dòng)合同內(nèi)容并不完整。這種現(xiàn)狀與勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)合同法相關(guān)內(nèi)容的了解程度有關(guān)，使得勞動(dòng)者在訂立勞動(dòng)合同時(shí)處于弱勢(shì)地位，不利于勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到保障。

（2）勞動(dòng)合同的意思自治程度

如表3所示，對(duì)于非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，只有58.2%的勞動(dòng)合同是建立在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，而標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中的相應(yīng)比例則是92.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系?？梢姡菢?biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)合同的意思自治程度相對(duì)較低，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，相對(duì)難以實(shí)現(xiàn)與用人單位的平等對(duì)話。

表3 訂立、解除和終止勞動(dòng)合同是否是以平等自愿，協(xié)商一致為前提

（3）用工單位不履行勞動(dòng)合同的情況

表4 用工單位不依法履行勞動(dòng)合同或用工協(xié)議的現(xiàn)象

如表4所示，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位依法完整履行勞動(dòng)合同的比例僅為44.2%，而在標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中，依法完整履行勞動(dòng)合同的例為81.5%，約為非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的一倍?？梢姡菢?biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)合同的完整履行率相對(duì)較低，用工單位不依法履行勞動(dòng)合同或用工協(xié)議的現(xiàn)象比較普遍，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者的合法權(quán)益并沒有因?yàn)閯趧?dòng)合同法的頒布實(shí)施而得到有效保障。

（4）簽訂勞動(dòng)合同對(duì)于維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的作用

表5 勞動(dòng)者認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同對(duì)于維護(hù)自身合法權(quán)益的作用

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位簽訂的具有法律效力的協(xié)議，規(guī)范著雙方的行為，也是勞動(dòng)者維護(hù)和實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的法律依據(jù)。然而，在非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中，只有53.4%的勞動(dòng)者認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同對(duì)于維護(hù)自身合法權(quán)益具有很大的作用，且有8.8%的勞動(dòng)者認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同對(duì)于維護(hù)自身合法權(quán)益具有很小的作用；但是在標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中，有71.3%的勞動(dòng)者認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同對(duì)于維護(hù)自身合法權(quán)益具有很大的作用，只有1.9%的勞動(dòng)者認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同對(duì)于維護(hù)自身合法權(quán)益只有很小的作用。由此可以看出，在不同的勞動(dòng)關(guān)系中，簽訂勞動(dòng)合同的作用大小是不一樣的。導(dǎo)致這種情況的原因不是來自于勞動(dòng)合同本身的差異性，而是由于法律對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)定的不盡完善。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定了兩種形式的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，即勞務(wù)派遣和非全日制用工。對(duì)于勞務(wù)派遣做出了比標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系更為嚴(yán)格的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位除了要履行一般用人單位所承擔(dān)的法定義務(wù)外，還要履行勞動(dòng)合同法規(guī)定的特別義務(wù)；而對(duì)于另外一種非全日制用工，《勞動(dòng)合同法》卻做了比較寬泛的規(guī)定，對(duì)于非全日制用工，可以采取書面的形式也可以采取口頭的形式訂立勞動(dòng)合同。對(duì)于上

述兩種形式以外的其他非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的形式，如短期就業(yè)、派遣就業(yè)、季節(jié)就業(yè)、待命就業(yè)、兼職就業(yè)等，沒有相關(guān)的法律對(duì)其訂立合同的形式，責(zé)任的承擔(dān)方式等進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。因此實(shí)踐中很多沒有簽訂勞動(dòng)合同，還有一部分即使簽訂了勞動(dòng)合同，對(duì)于維護(hù)自身的權(quán)益的作用也不大。

2.工作環(huán)境與工作條件

工作環(huán)境主要是從工作場(chǎng)所是否衛(wèi)生、工作環(huán)境是否安全以及辦公條件的優(yōu)越與否、辦公資源是否豐富等角度去考量。根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中，企業(yè)所提供的環(huán)境和工作條件較好。僅有13%的勞動(dòng)者認(rèn)為不好，這與標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的員工的滿意率比較接近。由此可知，用人單位所提供的工作環(huán)境和工作條件，并沒有因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系的差異有差別，同時(shí)，在非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中，員工對(duì)單位所提供的工作環(huán)境和工作條件也是比較滿意的。

3.薪酬待遇

對(duì)不同勞動(dòng)關(guān)系下勞動(dòng)者對(duì)單位薪酬待遇的評(píng)價(jià)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中，4.0%的勞動(dòng)者認(rèn)為與同行業(yè)相比，用人單位提供的待遇偏高，有超過一半的人認(rèn)為用人單位提供的待遇偏低，占到了55.4%，只有24.9%的勞動(dòng)者認(rèn)為大致相當(dāng)；而對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，只有19.4%的勞動(dòng)者認(rèn)為待遇偏低，這個(gè)比例約為非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者認(rèn)為待遇偏低比例的1/3，超過一半的人認(rèn)為單位提供的待遇相當(dāng)，比例為59.3%，明顯高于非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中認(rèn)為待遇相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)者的比例?；谝陨系姆治鰪膭趧?dòng)者的角度來看可以得出這樣的結(jié)論：在標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位提供的待遇比較合理，而在非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位提供的待遇整體相對(duì)偏低。

《勞動(dòng)法》第五章明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行最低工資保障制度，用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。但是對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中，最低工資保障制度并未得到有效實(shí)施。在非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中，僅有51.4%的勞動(dòng)者享受到了最低工資保障，而有18.9%的勞動(dòng)者沒有享受到，更有29.7%的勞動(dòng)者根本無法確定，這是不符合國(guó)家法律規(guī)定的，許多勞動(dòng)者的合法權(quán)益不能有效得到保障。

（三）非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的穩(wěn)定性分析

標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系是一種相對(duì)比較穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，而非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性則受到多種因素的影響，呈現(xiàn)出不規(guī)律的波動(dòng)性。研究非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性程度及其影響因素，有利于企業(yè)在實(shí)踐當(dāng)中針對(duì)性地改進(jìn)其管理方式，增強(qiáng)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性，減少管理成本，也有利于政府在立法規(guī)范時(shí)針對(duì)性地設(shè)計(jì)適應(yīng)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定性特征的規(guī)范模式。

1.非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定程度

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中，很穩(wěn)定的比例為21.3%，低于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的30.6%。而非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中，認(rèn)為很不穩(wěn)定的比例為15.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的1.9%?？偟膩碚f，認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系很穩(wěn)定或比較穩(wěn)定的比例在非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中的比例相當(dāng)，占據(jù)絕大部分。但非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)關(guān)系很不穩(wěn)定的比例較高，說明非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性相對(duì)較差，變動(dòng)較多較頻繁，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系比標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系更短暫，但也更具有靈活性。

2.非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定性影響因素相關(guān)性分析

表6 非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者工作穩(wěn)定狀況的相關(guān)分析

運(yùn)用spss16.0對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者工作穩(wěn)定程度、是否簽訂標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)合同以及勞動(dòng)合同的訂立、解除或終止是否是以平等自愿協(xié)商一致為前提3個(gè)變量做相關(guān)分析，分析結(jié)果如表6所示，在0.01的顯著性水平下，勞動(dòng)者工作狀況的穩(wěn)定程度與是否簽訂標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)合同以及勞動(dòng)合同的訂立、解除或終止是否是以平等自愿協(xié)商一致為前提的相關(guān)系數(shù)分別為0.189**和0.403**，說明是否簽訂標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)合同以及勞動(dòng)合同的訂立、解除或終止是否是以平等自愿協(xié)商一致為前提都對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者工作的穩(wěn)定狀況具有顯著性影響。

（四)勞動(dòng)者面臨的主要問題及糾紛的解決方式

1.不同年齡段非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者面臨的問題分析

把非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下不同年齡段勞動(dòng)者與其所面臨最大問題的數(shù)據(jù)通過SPSS做對(duì)應(yīng)分析，分析結(jié)果如圖3所示，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中不同工作年限階段的勞動(dòng)者所面臨的主要問題都各不相同。從總體上來說，勞動(dòng)者主要面臨工作不穩(wěn)定、失業(yè)率高，收入較低，保險(xiǎn)機(jī)制不健全以及勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大等問題。其中，工作年限在3年以下的勞動(dòng)者，大多年紀(jì)較小，對(duì)用人單位忠誠(chéng)度和認(rèn)同度較低，他們主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)問題和工作的穩(wěn)定性問題，他們更期待一份有較高收入的穩(wěn)定性工作。而工作年限在6年以上的勞動(dòng)者，大多年紀(jì)較大，對(duì)用人單位忠誠(chéng)度和認(rèn)同度較高，他們主要關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)和工作適應(yīng)度等問題。同時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)工作年限超出一定時(shí)間之后，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者對(duì)用人單位的認(rèn)同度和信任度都會(huì)大幅增加，主要表現(xiàn)在其關(guān)注的主要問題的轉(zhuǎn)移。用人單位在工作年限較短的時(shí)間段，可以采取增加工資的方法，在工作年限較長(zhǎng)的時(shí)間段，可以采取改善社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇的方法，以增強(qiáng)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的認(rèn)同度和信任度以及工作幸福感，激發(fā)勞動(dòng)者的工作欲望與工作熱情，逐步實(shí)現(xiàn)雙贏。

表7 非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛的主要原因

2.引發(fā)勞動(dòng)糾紛的原因及勞動(dòng)者選擇解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的方式

引發(fā)勞動(dòng)糾紛的原因與勞動(dòng)者所面臨的問題是具有一定聯(lián)系的，由于用人單位對(duì)勞動(dòng)者所面臨的問題處理不當(dāng)，才引發(fā)勞動(dòng)糾紛。正如表7所示，勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇等經(jīng)濟(jì)因素是產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛的主要原因。勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的要求比較低，因此引起的勞動(dòng)糾紛也比較少?？梢姡m當(dāng)提高待遇是緩解糾紛，建立和諧非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的重要組成部分。

在非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者選擇解決勞動(dòng)糾紛的方式也有自身的特點(diǎn)，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，當(dāng)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，有34.0%的勞動(dòng)者會(huì)選擇忍氣吞聲，選擇求助工會(huì)或政府機(jī)關(guān)的則只有21.7%?？梢?，許多勞動(dòng)者在權(quán)利被侵犯時(shí)，都不能夠?qū)で笠环N有效的方式保障自己的利益，而且對(duì)工會(huì)和政府機(jī)關(guān)表現(xiàn)出一種明顯的不信任感。工會(huì)和政府機(jī)關(guān)在解決非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)糾紛方面發(fā)揮的作用很有限。

（五）工會(huì)與政府機(jī)關(guān)的角色定位

政府機(jī)關(guān)和工會(huì)是平衡勞資雙方關(guān)系，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要主體，其地位和功能是其他社會(huì)組織無法替代的。雖然現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者大多不會(huì)選擇求助于工會(huì)和政府機(jī)關(guān)來解決與用人單位的勞動(dòng)糾紛，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)和政府機(jī)關(guān)仍然抱有非常大的期待，希望工會(huì)和政府機(jī)關(guān)能在更多的方面對(duì)他們的利益進(jìn)行保護(hù)，有77.1%的勞動(dòng)者希望在非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中建立工會(huì)以保障他們的合法權(quán)益，同時(shí)希望政府在穩(wěn)定勞動(dòng)合同、提供更為完善的法律、政策支持以及加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系的法律監(jiān)督等方面發(fā)揮更大的作用。

四、研究結(jié)論和討論

從此次調(diào)查可知，在非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者由于無法獲得與用人單位相對(duì)的平等而獨(dú)立的地位，在簽訂和履行勞動(dòng)合同、獲取公平而穩(wěn)定的勞動(dòng)報(bào)酬以及保障基本的社會(huì)保險(xiǎn)和福利等方面都存在諸多困難，尤其是在解決勞動(dòng)糾紛與尋求政府和法律援助等方面，勞動(dòng)者處于相對(duì)弱勢(shì)地位，無法切實(shí)保障自己的合法權(quán)益。同時(shí)，現(xiàn)有的法律和社會(huì)制度未能把廣泛存在的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系納入自身的調(diào)整范圍，未能結(jié)合非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系自身的特殊性對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，這種法律的缺位也使得非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展更加混亂和無序。為了更有效地對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，也是為了切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，有必要對(duì)現(xiàn)有的法律和社會(huì)制度進(jìn)行一些調(diào)整。

首先，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，制定政策，扶持、規(guī)范非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展。政府對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的適度扶持，是解決非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系健康發(fā)展和勞動(dòng)者權(quán)益保障問題的最重要的手段和方式，從其社會(huì)功能來看，有利于解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的大批失業(yè)人員的就業(yè)問題，緩解失業(yè)程度；從其本身來看，有利于對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，最大限度地消除其負(fù)面影響，加快其發(fā)展速度，推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展。

其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律制度建設(shè)，進(jìn)一步完善勞動(dòng)法律規(guī)范，為非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展提供法制保障。我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)法律制度對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整具有諸多不適應(yīng)性，阻礙了非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展，也導(dǎo)致了大量勞動(dòng)者的權(quán)益不能得到充分保護(hù)，應(yīng)根據(jù)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的類別與特征，以法律的綜合性調(diào)整和分類調(diào)整相結(jié)合的方式對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行法律調(diào)整。

最后，應(yīng)當(dāng)深化對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，改變其傳統(tǒng)弱勢(shì)地位。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)者處于相對(duì)弱勢(shì)地位的情況，應(yīng)該從就業(yè)合同、就業(yè)期限、工資報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)安全、解雇限制等諸多方面對(duì)勞動(dòng)者加以保障，使靈活就業(yè)者權(quán)益得到與正規(guī)就業(yè)者同等的基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”。

勞動(dòng)關(guān)系的非標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，而且這種現(xiàn)實(shí)已有取代原來傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系占據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的“主流位置”之勢(shì)。在非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的過程當(dāng)中，不可避免的存在著一些問題，構(gòu)筑和諧穩(wěn)定的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，需要?jiǎng)趧?dòng)者、企業(yè)、政府和民間組織協(xié)同努力。

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