淺議招標代理市場存在問題與建議

賀太生

隨著《招標投標法》的頒布實施，建設工程招標代理機構得到了蓬勃發(fā)展，已成為活躍在建筑市場上的重要力量，在提高建筑市場專業(yè)化水平、宣傳、貫徹和執(zhí)行招投標法律法規(guī)、降低工程成本、保證工程質量、提高資金效益等方面扮演著重要角色，但是目前招標代理機構也存在著不少問題，如何規(guī)范招標代理行為，使其科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展也成為行業(yè)管理部門思考的重要問題。下面筆者結合工作實際談談個人的觀點及建議。

1 招標代理機構存在的主要問題

1.1 招標代理機構部門分割，多頭管理

《招標投標法》的規(guī)定，工程建設項目招標代理機構資格由國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定，這里的工程既包括房屋建筑工程，也包括鐵路、水利和交通等專業(yè)工程。《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》規(guī)定，從事各類工程建設招標代理業(yè)務的招標代理機構的資格，由建設行政主管部門認定;從事與工程建設有關的進口機電設備采購招標代理業(yè)務的招標代理機構的資格，由外經貿行政主管部門認定;從事其他招標代理業(yè)務的招標代理機構的資格，按現行職責分工，分別由有關行政主管部門認定?！吨醒胪顿Y項目招標代理機構資格認定管理辦法》規(guī)定，使用中央預算內投資資金、專項建設基金等中央財政性投資資金的固定資產投資項目，其有權代理的招標代理機構的資格認定由國家發(fā)展和改革委員會認定。除此之外，還有水利、交通、鐵道及醫(yī)療等諸多行業(yè)都對招標代理機構的資格認定、行業(yè)管理進行了各類資格要求，造成招標代理資格認定的重復和交叉，既增加了企業(yè)負擔，又造成招標代理市場的分割，影響統(tǒng)一、開放市場的形成。

1.2 招標代理機構間惡意競爭現象嚴重

招標代理市場競爭激烈，惡意競爭現象日趨嚴重。當前的招標代理競爭程度日趨激烈，已經演變成了惡意競爭的局面。招標人違規(guī)壓低招標代理服務費、地方行政監(jiān)督部門規(guī)定代理機構選擇采用比選，直接導致招標代理服務費惡意競爭現象，收費普遍低于國家收費標準。大多數招標人把招標代理堪稱是一種簡單的“走程序”工作，一個1000萬元左右的項目，招標人僅支付幾千元的服務費;同時，在市場惡意競爭情況下，一些企業(yè)為爭搶代理項目甚至出現“零收費”“零報價”現象。一方面招標代理服務收費水平逐年降低，另一方面地方行政部門的人員又迫使招標代理機構不得不增加一些額外支出項目，極大地影響了招標代理事業(yè)的發(fā)展。同時招標代理市場存在資格出讓、出借，掛牌承攬業(yè)務現象，一些小公司和掛牌機構為招攬業(yè)務而競相進行價格競爭、壓低代理費，致使一些大的、管理規(guī)范的招標代理機構不愿意參與競爭，嚴重制約了招標代理事業(yè)健康發(fā)展。

1.3 從業(yè)人員素質偏低，專業(yè)化人才缺乏

從事招標代理業(yè)務的應該是專業(yè)技術水平較高且有著良好職業(yè)道德的人才。但是有些招標代理機構從業(yè)人員專業(yè)素質較差、業(yè)務水平低下，對法律法規(guī)不熟悉，服務意識差，不能很好地解決工作中出現的問題，以致造成工作中許多不必要的麻煩。當前，從業(yè)人員素質參差不齊幾乎是一個普遍現象。雖然項目一個一個地做，但真正能夠全方位提供技術經濟服務的為數不多，導致了大部分的招標工作浮于形式、流于程序。

2 促使招標代理事業(yè)健康發(fā)展的一些建議

招標代理是《招標投標法》中為進一步維護國家利益、社會公共利益和當事人合法權益、提高經濟效益、保證項目質量，幫助招標人減少采購失誤，進行專業(yè)化建設提出的一種委托代理制度。實踐表明，《招標投標法》頒布實施以來，該項制度在貫徹法律宗旨方面，確實起到了積極有效的作用。但同時也應看到，本次調研發(fā)現的問題，如不及時解決，必將在一定程度上制約招標代理事業(yè)的健康發(fā)展。

為此提出以下建議。

2.1 完善法制建設，加強依法行政的指導與監(jiān)督

主要有以下幾個方面:

1)進一步完善招投標法律體系的建設工作，完善招標投標法律制度的統(tǒng)一。要求各省政府在《招標投標法》及其實施條例基礎上，建立全省統(tǒng)一的招標投標制度;同時，規(guī)定其下屬的地區(qū)、縣政府不得再出臺與招標投標有關的規(guī)定、管理辦法等規(guī)范性文件，徹底改變那種一個地區(qū)，一個做法的混亂局面;組織《招標投標法》和《招標投標法實施條例》執(zhí)法檢查工作，徹底清理地市級以下政府及其部門頒布的招標投標管理辦法、規(guī)定等規(guī)范性文件，進而形成統(tǒng)一的招標投標制度。2)進一步提高行政監(jiān)督人員依法行政的能力。按照我黨建設高效廉潔執(zhí)政隊伍的要求，加強對行政監(jiān)督人員的基礎素質和為國為民奉獻精神教育，監(jiān)督過程中嚴格要求自己，不假借行政監(jiān)督之名非法干預招標投標活動。3)監(jiān)察機關要切實依法履行好對轄區(qū)內招標投標行政監(jiān)督人員的監(jiān)察，徹底改變行政監(jiān)督那種有法不依、有章不循，以及不作為、亂作為，從而有害于招標投標市場健康發(fā)展的局面。

2.2 規(guī)范招標代理機構

規(guī)范招標代理機構行為，推動招標代理機構向專業(yè)化、多元化方向發(fā)展;定期開展招標代理服務收費檢查工作，嚴懲惡意擾亂招標代理市場的行為。

主要包括以下幾個方面:

1)利用市場優(yōu)勝劣汰機制，促使招標代理機構向專業(yè)化、多元化方向發(fā)展，以便更好地服務于經濟建設;同時，采取對招標代理項目隨機抽查等方式加強市場監(jiān)管，對許可他人濫用其營業(yè)執(zhí)照、資格證書等擾亂市場管理的行為進行嚴懲。2)加強對從業(yè)人員能力和素質的培養(yǎng)考核工作，加快招標師職業(yè)資格及其繼續(xù)教育等規(guī)范從業(yè)人員的制度建立;同時，加大從業(yè)人員業(yè)務素質的培訓和法律意識強化工作，推動其整體實力的提高。3)規(guī)范招標人選擇招標代理機構的行為，定期開展招標代理服務費收費檢查，及時查處那些違反《招標投標法》和《價格法》的確定或獲取招標代理項目的機構和人員，維護法律的嚴肅性。

2.3 加快建立信用評價機制，引導招標投標活動誠實守信

主要包括以下幾個方面:

1)組織專家研究并建立招標投標信用評價機制;有步驟地開展對招標代理機構的信用評價和創(chuàng)優(yōu)單位的表彰活動，提高企業(yè)自律和誠實守信意識。2)督促各地加快進行招標投標違法行為記錄公共平臺的建設工作;嚴格按照《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》公告當事人違法違紀行為以示警戒，進而形成誠信交易的社會風尚。3)進一步發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律方面的作用，開展對招標代理機構誠實守信的檢查工作;同時，建立“守信獲獎、失信受懲”的機制，進而倡導招標投標活動當事人誠實守信。

3 結語

招標代理機構是服務性的中介機構，招標代理服務的特點是其服務的規(guī)范性，如何使招標代理工作保持其規(guī)范性，應是各代理機構慎重對待的重要問題。規(guī)范性是代理機構的立業(yè)之本，也是長遠發(fā)展的有力保障。

在一個市場秩序良好，企業(yè)管理機制健全的環(huán)境下，擁有高素質的招標代理從業(yè)人員的招標代理機構必將有著美好的明天。

[1]王麗穎.我國工程招投標管理存在問題及改進建議[J].山西建筑，2010，36(2):276-277.