淺析高速公路工程招投標中的最低評標價法

蔡豐旭

1 最低評標價法的概念

最低評標價是一種評標方法，也是一種中標標準。最低評標價法顧名思義是指在投標文件能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標人中，通過技術(shù)評審、算術(shù)修正和排除低于成本的不合理低價等方式評審出投標價格最低的投標人，但投標人的投標價格低于其企業(yè)成本的除外。

2 最低評標價法的優(yōu)點和存在問題

2． 1 最低評標價法的優(yōu)點

作為國際通用的評標方法，最低評標價法具有許多優(yōu)點:

1)節(jié)省投資，提高建設(shè)項目的經(jīng)濟效益。部分原因來自激烈的市場競爭引起的主動降價，另一原因來自業(yè)主有時設(shè)定了一個可接受的報價空間而造成的被動降價。

2)防止腐敗，具有科學(xué)性和合理性。該方法基本是報價高低即決定成敗，能夠減少評標過程中的人為干預(yù)，充分發(fā)揮專家的作用，促進招標投標市場更加規(guī)范有序。而且報價在開標唱標時就公之于眾，沒有暗箱操作，是一種真正滿足公開、公平、公正原則的招標方法。

3)以價格為考評內(nèi)容，投標人憑實力競爭。在實質(zhì)滿足招標文件的前提下，最低評標價法主要以價格為考評內(nèi)容，即誰報價低誰中標，簡單的招標過程節(jié)約了交易成本，而且從另一個角度促使投標人憑自身實力競爭，促進企業(yè)加強管理和創(chuàng)新，提高優(yōu)良企業(yè)的綜合實力，有利于公路建設(shè)市場競爭機制的形成。

2． 2 最低評標價法存在的問題

1)招標信息發(fā)布不規(guī)范，造成許多工程的招標信息不是通過廣泛的公告發(fā)布的，有時雖然發(fā)布公告卻不給外地或其他行業(yè)潛在投標人充分的投標時間。

2)我國公路建設(shè)施工企業(yè)工程任務(wù)不足，導(dǎo)致一些企業(yè)低價搶標，從而導(dǎo)致粗制濫造、偷工減料、層層分包、轉(zhuǎn)包、降低工程質(zhì)量水平、拖延工期、安全防護措施不到位等一系列問題。

3)現(xiàn)今國內(nèi)建設(shè)市場很不規(guī)范，公路建設(shè)市場如“出租資質(zhì)”“掛靠”“違法分包和轉(zhuǎn)包”以及“包工頭”直接控制項目運作等現(xiàn)象嚴重，造成投標和實際施工時是兩重天的境況，使業(yè)主對公路施工企業(yè)良莠難辨，尤其是對外地施工企業(yè)的能力和信譽等方面更是缺乏有效的鑒別。

4)我國的工程擔(dān)保制度不健全，缺乏法律依據(jù)，公路建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的擔(dān)保制度存在很多問題，造成放棄中標和合同違約行為也時有發(fā)生，工程款和農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象十分嚴重。

3 完善最低評標價法在高速公路施工招標中的應(yīng)用

3． 1 要充分做好前期招標準備工作

招標前期工作的質(zhì)量要求很高，作為第一關(guān)的工程設(shè)計，必須提高深度和精度。工程勘察、設(shè)計及辦理相關(guān)行政許可手續(xù)等前期準備工作是工程招投標工作的基礎(chǔ)，勘察設(shè)計是招標工作的前提，也是工程成功與否的關(guān)鍵，必須特別加以重視。同時招標文件的編寫也必須十分細致周到，招標文件的詳細程度和復(fù)雜程度隨著招標項目和合同的大小與性質(zhì)的不同而有所變化，工程規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜，招標文件就越要求精確、細致、周密，招標文件必須包含充分的資料，使投標人能夠提交符合采購實體需求并使采購實體能夠以客觀和公平方式進行比較的投標。前期準備工作充分而細致，可以及時進入招投標程序;反之，則只能延誤進入招投標程序的時間。更重要的是，由于有些具體的準備工作不充分、不完整，則會延長審查意見的落實效率。因此，前期準備工作是否充分會直接影響工程招投標的效率。所以，作為業(yè)主一定要充分做好前期準備工作，不給投標人留下任何可鉆的空子。

3． 2 要做好評標工作

評標工作的真實性，直接涉及到中標結(jié)果的產(chǎn)生，直接影響到招投標過程中公平、公正的競爭原則。所以，加強評標管理，規(guī)范評標行為，是招投標的關(guān)鍵。做好評標工作，有利于促進社會和諧發(fā)展，有利于社會進步，有利于企業(yè)之間的競爭。評標應(yīng)按程序進行，評標前招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)對招標項目進行(技術(shù))交底，介紹招標項目及投標人的具體情況，為評標專家提供評標依據(jù)。最低評標價法不是最低報價法，如果僅以報價高低來取舍，就不是真正的最低評標價法。

評標時合理的成本價，應(yīng)具備以下兩點:1)報價中的材料費小于成本價中材料費，即認為投標人不能保證工程質(zhì)量，投標文件為廢標;2)報價中的人工費與機械使用費之和小于成本價中人工費與機械使用費之和的95%，即認為投標人不能保證工期，投標文件為廢標。所以業(yè)主要對投標單位進行資格審查，對最低報價進行必要分析，審查其單價構(gòu)成和水平是否合理，有無嚴重不合理單價、有無漏報項等等。評審資料一定要齊全，包括報價分析說明資料、相關(guān)證明材料等。只有經(jīng)過評審的最低報價，才能成為最終的中標價。只有通過詳細評審的最低評標價法，才能有實力和可能確保工程的保質(zhì)保量完成。

3． 3 要簽訂嚴密的建設(shè)工程施工合同

建設(shè)工程施工合同是承、發(fā)包雙方為完成商定的建筑安裝工程項目，規(guī)定建設(shè)方與施工方權(quán)力與義務(wù)的法律文書，對雙方都有嚴格的約束力。合同條款是否合法、完備、嚴謹、明確、及時，都會對合同的履行、雙方利益產(chǎn)生直接、重要的影響。因此，簽訂一份內(nèi)容齊全、責(zé)任明確的建設(shè)工程合同是極其重要的。建設(shè)工程施工合同必須特別重視合同內(nèi)容的完整性和實際可操作性，并能夠切實對合同的后期履行進行嚴格監(jiān)管。合同條款中應(yīng)嚴格載明約束投標人的內(nèi)容，如工程質(zhì)量保證條款、違約責(zé)任條款、工程款支付方式等重要條款，以加強施工單位的工程質(zhì)量意識。另外，應(yīng)組織專家審核合同條款是否真實、齊全。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設(shè)工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設(shè)單位造成不必要的損失。

［1］ 賴乾明．某鐵路工程投標中三種評標辦法的比較［J］．山西建筑，2010，36(36):268-269．