我國體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管法律問題研究

林 晞，閻 濤

(1.龍巖學(xué)院體育系，福建龍巖 364012;2.南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，江蘇南京 210097)

我國體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管法律問題研究

林 晞1，閻 濤2

(1.龍巖學(xué)院體育系，福建龍巖 364012;2.南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，江蘇南京 210097)

體育服務(wù)質(zhì)量問題關(guān)系著體育服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，影響著消費者的消費安全和接受體育服務(wù)的效果。在國家立法框架內(nèi)，依據(jù)現(xiàn)有體育管理制度，構(gòu)建體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系，對體育服務(wù)實施監(jiān)管，實現(xiàn)體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管工作的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化，促進體育服務(wù)業(yè)的健康、有序發(fā)展。

體育服務(wù)質(zhì)量;體育標(biāo)準(zhǔn)化;體育服務(wù)認(rèn)證;法制監(jiān)管

美國著名管理學(xué)家彼德·德魯克曾預(yù)言“中國最大的商機不是在制造業(yè)，而是服務(wù)業(yè)”。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，我國即將進入一個服務(wù)型社會。體育服務(wù)業(yè)既是服務(wù)業(yè)的組成部分，也是體育產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)。體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅有益于我國體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，也有益于推動我國體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。而體育服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響著體育服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，由于體育本身所具有的專業(yè)性、危險性，所以體育服務(wù)質(zhì)量關(guān)系著體育服務(wù)消費者的生命、健康安全，以及體育鍛煉效果。社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟，完善體育經(jīng)營與市場法律法規(guī)體系，將體育服務(wù)質(zhì)量問題納入法制軌道進行監(jiān)管，實現(xiàn)依法治體、依法行政，保證體育服務(wù)消費者的消費安全和健康，提高體育消費鍛煉的效果。

1 體育服務(wù)質(zhì)量基本理論

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、群眾余暇時間的增多、健康意識的增強，對體育的需求將會逐漸增加。在今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，群眾日益增長的體育需求與社會所能提供體育資源不足的矛盾，仍將是體育發(fā)展過程中的主要矛盾［1］。發(fā)展體育服務(wù)業(yè)既可以滿足人民群眾日益增長的體育精神文化生活需求，又能促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為國民經(jīng)濟新的增長點，推動體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。質(zhì)量是企業(yè)的生命，體育服務(wù)業(yè)的質(zhì)量關(guān)系著體育服務(wù)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

1.1 體育服務(wù)概述

1.1.1 體育服務(wù)概念及其特性 服務(wù)型社會的到來，使服務(wù)的意識深入人心，在市場上幾乎不存在純粹的產(chǎn)品或純粹的服務(wù)。本文所研究的體育服務(wù)是指以體育場館為依托，通過提供主要包括健身娛樂、體育培訓(xùn)和體育競賽表演服務(wù)來實現(xiàn)體育自身價值和本質(zhì)功能，進而達到經(jīng)濟目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動。體育服務(wù)具有以下特征:①抽象性。體育服務(wù)的特點之一是產(chǎn)品表現(xiàn)為非實物形式，即抽象性。體育服務(wù)不同于實物形態(tài)的體育產(chǎn)品，其主要提供以體育技能為主的無形產(chǎn)品。其特質(zhì)是無形無體，不能觸摸。②差異性。由于體育服務(wù)構(gòu)成因素的多元化影響，使體育服務(wù)具有差異性?；诓煌捏w育場館、體育設(shè)施所提供的體育服務(wù)存在差異，不同資質(zhì)的體育健身指導(dǎo)員，以及指導(dǎo)員從事體育健身指導(dǎo)工作的閱歷都將影響到體育服務(wù)的質(zhì)量，因此，地域、時間、人員、環(huán)境等因素的變化都會使體育服務(wù)產(chǎn)生差異。③不可儲藏性。體育服務(wù)企業(yè)為消費者提供服務(wù)之后，服務(wù)就立即消失。因此，購買劣質(zhì)體育服務(wù)的消費者通常無貨可退，無法要求體育服務(wù)經(jīng)營者退款。④生產(chǎn)消費的同時性。體育服務(wù)作為一系列的活動和過程，其生產(chǎn)和消費是同時進行的。體育服務(wù)者生產(chǎn)產(chǎn)品的同時，也是消費者消費產(chǎn)品的時刻，生產(chǎn)與消費具有同時性。⑤服務(wù)結(jié)果的可累積性。顧客參加體育健身活動，獲得的不僅是精神上的享受，而且鍛煉的效果是可以積累的，而其他大部分服務(wù)產(chǎn)品的“結(jié)果”是不可積累的。

1.1.2 體育服務(wù)法律評析 以法律的視角評析體育服務(wù)的概念，就是要在現(xiàn)有體育服務(wù)概念的基礎(chǔ)上提煉、剝離出能為法律所認(rèn)可、有益于司法實踐操作的體育服務(wù)概念。目前，我國直接涉及體育服務(wù)的法律法規(guī)僅有《體育服務(wù)認(rèn)證管理辦法》，其中第二條規(guī)定:“本辦法所稱體育服務(wù)認(rèn)證是指由認(rèn)證機構(gòu)證明體育場所、體育活動的組織與推廣等服務(wù)，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的合格評定活動?！睆闹袆冸x出認(rèn)證的對象體育服務(wù)是“體育場所、體育活動的組織與推廣等服務(wù)”。此條很難明晰體育服務(wù)認(rèn)證的對象。由于未能清晰界定體育服務(wù)，此法條中甚至出現(xiàn)“等服務(wù)”的兜底字眼。模糊的法律概念界定可能影響司法實踐中法律法規(guī)的執(zhí)行。因此，現(xiàn)有的法律法規(guī)中沒有明確定義體育服務(wù)的概念。

法律的設(shè)立意在調(diào)整某種社會關(guān)系，基本要素包括主體、客體、內(nèi)容。據(jù)此，筆者認(rèn)為體育服務(wù)可定義為以體育場館、設(shè)施為依托，體育經(jīng)營者為滿足消費者的體育需求以體育自身的價值和本質(zhì)功能為資源，與消費者進行的接觸活動，以及體育經(jīng)營者自身內(nèi)部活動的結(jié)果。

1.2 體育服務(wù)質(zhì)量概念

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《質(zhì)量管理與質(zhì)量保證術(shù)語》(GB/T6853—1994)中將質(zhì)量定義為反映實體滿足明確和隱含需要的能力的特征總和。體育服務(wù)質(zhì)量可定義為體育服務(wù)經(jīng)營者所提供的服務(wù)滿足消費者明確和隱含需要的能力的特征的總和。以消費者感受體育服務(wù)質(zhì)量的方式為視角，可將體育服務(wù)質(zhì)量分為技術(shù)質(zhì)量和職能質(zhì)量。設(shè)施設(shè)備質(zhì)量、安全狀況屬于體育服務(wù)產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量。勞務(wù)質(zhì)量、環(huán)境氛圍屬于體育服務(wù)產(chǎn)品職能質(zhì)量［2］。①技術(shù)質(zhì)量。體育服務(wù)經(jīng)營者依托于體育場館、設(shè)施向消費者提供體育服務(wù)產(chǎn)品。體育場館、設(shè)施的質(zhì)量直接關(guān)系著消費者消費體育服務(wù)的安全性和消費效果。具體包括體育場館、場地設(shè)施設(shè)備的完整性、安全性、齊備性、舒適性。②職能質(zhì)量。體育服務(wù)經(jīng)營者通過提供專業(yè)的體育活勞動的形式滿足消費者體育需求的。是體育服務(wù)的核心質(zhì)量，也是較難控制的質(zhì)量。因為職能質(zhì)量不僅涉及體育服務(wù)經(jīng)者方面的因素，而且與消費者的接受能力、體育服務(wù)消費經(jīng)歷等因素也有密切聯(lián)系。一般包括體育技術(shù)指導(dǎo)人員的專業(yè)技能水平、資質(zhì)等級;比賽表演的水平、精彩程度;服務(wù)態(tài)度;服務(wù)項目;服務(wù)效率;衛(wèi)生狀況;服務(wù)方式;服務(wù)時機;良好體育氛圍的營造;應(yīng)急措施。體育服務(wù)質(zhì)量包含技術(shù)質(zhì)量和職能質(zhì)量，技術(shù)質(zhì)量的客觀性使其較職能質(zhì)量較好控制、監(jiān)管;而職能質(zhì)量較為復(fù)雜，影響其質(zhì)量的因素較多;這就要求將其影響因素客觀化，以實現(xiàn)法律法規(guī)對其的監(jiān)管。

2 體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

體育服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量我國體育產(chǎn)業(yè)成熟與否的重要標(biāo)志。體育服務(wù)質(zhì)量是影響我國體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)系著消費者的消費安全以及服務(wù)消費效果。體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管以實現(xiàn)全社會整體利益為出發(fā)點，在內(nèi)容上表現(xiàn)為對體育服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管、對體育服務(wù)經(jīng)營者行為的監(jiān)管、對服務(wù)成果的評價等?，F(xiàn)階段我國體育領(lǐng)域主要通過體育標(biāo)準(zhǔn)化、體育服務(wù)認(rèn)證、以及實現(xiàn)體育法律法規(guī)對體育服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。

2.1 體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，以及對標(biāo)準(zhǔn)化原則與方法的應(yīng)用，以達到體育服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化，服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過程程序化，從而獲得優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)過程［3］。

我國體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步比較晚，因此體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)存量不足以滿足體育服務(wù)業(yè)的需求。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布、國家體育總局制定的體育服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)共16項。其中包括體育場所開放條件標(biāo)準(zhǔn)14項，據(jù)GB19079體育場所開放條件與技術(shù)要求，涉及的項目是游泳、卡丁車、蹦極、攀巖、輪滑、滑雪、滑冰、射擊、射箭、潛水、漂流、滑翔傘、熱氣球、動力傘滑翔傘。體育場所等級劃分標(biāo)準(zhǔn)2項，據(jù)GB/T 18266體育場所等級的劃分，涉及保齡球館、健身房。

目前，我國體育領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的實施主要通過法律法規(guī)和體育服務(wù)認(rèn)證。對我國現(xiàn)行有效的體育法規(guī)搜索研究發(fā)現(xiàn)，上海、浙江、天津、河北、湖北根據(jù)GB19079《體育場所開放條件與技術(shù)要求(第一部分:游泳場所)》進行了地方立法，以強制實施游泳場所的開放達到國家標(biāo)準(zhǔn)。游泳標(biāo)準(zhǔn)中涉及了技術(shù)質(zhì)量和部分職能質(zhì)量，通過強制實施一定程度上保證了游泳的服務(wù)質(zhì)量和消費者的安全。

2.2 體育服務(wù)認(rèn)證制度

體育服務(wù)認(rèn)證是指由認(rèn)證機構(gòu)證明體育場所、體育活動的組織與推廣等服務(wù)，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的合格評定活動。具體包括服務(wù)流程管理文件、行為規(guī)范、設(shè)施和設(shè)備、健康和衛(wèi)生、安全保障和環(huán)境保護、服務(wù)承諾等內(nèi)容的初次審查(包括文件審查和現(xiàn)場審查)，以及獲證后的監(jiān)督審查。體育場所服務(wù)認(rèn)證分為體育場所開放條件認(rèn)證和體育場所等級評定認(rèn)證。前者側(cè)重服務(wù)安全合格評定，后者側(cè)重服務(wù)質(zhì)量的評價和等級劃分。開放條件認(rèn)證的依據(jù)包括兩個部分:一是GB 19079《體育場所開放條件與技術(shù)要求》;二是《體育場所服務(wù)保證能力要求》(開放條件認(rèn)證)。等級評定認(rèn)證的依據(jù)包括三個部分:一是GB/T 18266《體育場所等級的劃分》，二是《體育場所服務(wù)保證能力要求》(等級評定認(rèn)證);三是《顧客滿意度測評方法》。

《體育服務(wù)認(rèn)證管理辦法》第6條規(guī)定，“國家鼓勵體育場所、體育活動的組織與推廣等服務(wù)的提供者申請體育服務(wù)認(rèn)證?！睋?jù)此，我國體育服務(wù)并非強制性認(rèn)證，而是由有體育服務(wù)提供者自愿申請啟動體育服務(wù)認(rèn)證的制度。

2.3 體育服務(wù)質(zhì)量立法監(jiān)管

社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，完善的立法是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的制度保障。我國體育產(chǎn)業(yè)起步較晚，體育經(jīng)營管理相關(guān)立法滯后于體育經(jīng)營管理實踐需要，國家層次的立法少于地方層次的立法。

2.3.1 國家體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)立法 《中華人民共和國體育法》是我國體育事業(yè)的基本法，其四十四條規(guī)定“縣級以上各級人民政府體育行政部門對以健身、競技等體育活動為內(nèi)容的經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強管理和監(jiān)督?！贝藯l明確了體育經(jīng)營活動管理和監(jiān)督的主體?！度窠∩項l例》是由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，其中32條規(guī)定經(jīng)營高危險性體育項目必須獲得許可，并對以高危險性體育項目指導(dǎo)為職業(yè)的社會體育指導(dǎo)人員執(zhí)業(yè)提出了資質(zhì)要求?！豆参幕w育設(shè)施條例》是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，其中規(guī)定了公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)將其名稱、地址、服務(wù)項目等內(nèi)容報所在地縣級人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門備案。并要求公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立、健全安全管理制度，依法配備安全保護設(shè)施、人員，保證公共文化體育設(shè)施的完好，確保公眾安全。公共體育設(shè)施內(nèi)設(shè)置的專業(yè)性強、技術(shù)要求高的體育項目，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的安全服務(wù)技術(shù)要求?！度珖w育競賽管理辦法(試行)》是國家體育總局公布的部門規(guī)章，是對在我國境內(nèi)舉辦的各類國際或國內(nèi)各級、各類綜合性運動會、單項體育競賽和體育表演活動的管理規(guī)定?！扼w育服務(wù)認(rèn)證管理辦法》由國家認(rèn)證監(jiān)督委員會和國家體育總局聯(lián)合制定并發(fā)布的規(guī)范性文件。是為規(guī)范體育服務(wù)認(rèn)證活動，提高體育服務(wù)質(zhì)量，促進體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展而制定的。

《體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實施辦法(試行)》是由國家體育總局發(fā)布的規(guī)范性文件，具體規(guī)定了體育行業(yè)工作人員的技能鑒定辦法，是我國開展體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定的立法保障。

從國家體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)體育立法情況看，主要是對體育經(jīng)營監(jiān)管主體、體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的基本制度進行了規(guī)定。并規(guī)定專業(yè)性強、危險性高的體育經(jīng)營活動應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.2 地方體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)立法 我國地方立法對體育服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管散見于各地的體育經(jīng)營管理法規(guī)、體育市場管理法規(guī)中，主要通過設(shè)立體育經(jīng)營活動準(zhǔn)入條件以實現(xiàn)對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。準(zhǔn)入條件包括了對體育設(shè)施設(shè)備達到國家標(biāo)準(zhǔn)、體育從業(yè)人員資質(zhì)的專業(yè)性要求、監(jiān)管手段略有不同，主要分為事前許可、審批、審核制度以及事后備案制度。部分省市對危險性體育項目經(jīng)營活動和一般體育項目經(jīng)營活動實行分類管理。如《山西省體育經(jīng)營活動管理條例》從體育場館設(shè)施安全性、專業(yè)性符合國家標(biāo)準(zhǔn)、體育從業(yè)人員的資質(zhì)、安全保障措施對體育經(jīng)營的資質(zhì)提出要求，并對危險性體育經(jīng)營活動采用體育許可證制度，實現(xiàn)事前監(jiān)管。也有部分省市采取備案的形式進行事后監(jiān)管，其中也對相關(guān)資質(zhì)從專業(yè)性、安全性角度作出了要求。如《江蘇省體育經(jīng)營活動監(jiān)督管理規(guī)定》要求，“體育經(jīng)營者從事體育經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，書面告知營業(yè)執(zhí)照核發(fā)機關(guān)的同級體育主管部門?！?/p>

此外，天津、上海、河北、湖北、湖南、浙江等省市對在群眾中廣泛開展而又具有一定危險性、專業(yè)性的游泳，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)制定了《游泳場所管理辦法》，從體育服務(wù)的技術(shù)質(zhì)量、職能質(zhì)量提出了要求，保障了游泳場所進行體育服務(wù)基本的安全性、技術(shù)專業(yè)性條件。

3 我國體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管問題及對策

我國對體育服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，主要通過體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、體育服務(wù)認(rèn)證、國家、地方法律法規(guī)實現(xiàn)。在實踐中，尚存在一些問題。直接影響著體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管實施的狀況、效果，以及體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系的形成。

3.1 體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量缺失

體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，是體育服務(wù)認(rèn)證開展的依據(jù)，也是體育經(jīng)營管理法規(guī)重要的技術(shù)法規(guī)來源。體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失直接影響著體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系的形成，關(guān)系到體育服務(wù)認(rèn)證工作的開展。我國正式開展的體育運動項目有78個大項，而目前我國體育服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)有16項，難以形成相應(yīng)的體育標(biāo)準(zhǔn)體系，以滿足體育實踐的需求。尤其涉及范圍僅局限在體育服務(wù)行業(yè)一些高端體育項目的開放條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)滿足大眾體育健身休閑娛樂、體育技術(shù)培訓(xùn)、體育服務(wù)咨詢、體育競賽表演等體育服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)還沒有開始研究制定［4］。

完善體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，是體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管工作的基本要求。對體育服務(wù)質(zhì)量實施監(jiān)管，必然依據(jù)相應(yīng)的體育服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善。因此，應(yīng)建立一個適合我國體育服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，符合標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)體系，以滿足我國體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管實踐的需求。

3.2 體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)引用缺乏穩(wěn)定性

我國部分省市直接將體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進行引用出現(xiàn)在法規(guī)中，其中尤以各地的《游泳場所管理辦法》為主。但標(biāo)準(zhǔn)缺乏穩(wěn)定性，隨著技術(shù)要求的提高與發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)是在不斷修訂的，而立法要保證其一段時間內(nèi)的穩(wěn)定性，因此直接引用體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)使部分地方法規(guī)缺乏穩(wěn)定性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。建議體育法律法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)時采用間接引用的方式，以保證相關(guān)法規(guī)的穩(wěn)定性。

3.3 地方監(jiān)管制度各自為陣，難以與國家立法形成配套體系

我國地方法規(guī)對體育服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管主要散見于各地的《體育經(jīng)營管理法規(guī)》及《體育市場管理辦法》，其中對體育經(jīng)營活動的體育設(shè)施和體育專業(yè)人員資格提出了要求。但各地方監(jiān)管手段各自為陣。如表1所示，對我國各省市、自治區(qū)《體育經(jīng)營管理辦法》及《體育市場管理辦法》中體育經(jīng)營活動監(jiān)管方式比較分析發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管的方式各異［5］。我國《全民健身管理條例》頒布后，對危險性體育經(jīng)營活動出了明確規(guī)定，即對危險性體育經(jīng)營活動采取許可證制度。因此，作為地方立法應(yīng)作出相應(yīng)修改，與國家立法統(tǒng)一，形成配套體系。統(tǒng)一監(jiān)管制度、在國家立法層次統(tǒng)一市場準(zhǔn)入條件，使體育經(jīng)營主體平等進入體育經(jīng)營市場的機會，也是市場經(jīng)濟的基本要求。

3.4 體育服務(wù)認(rèn)證主體單一

我國體育服務(wù)認(rèn)證機構(gòu)僅北京華安認(rèn)證一所，而據(jù)第五次全國體育場地普查，截止到2003年12月31日，全國各系統(tǒng)、各行業(yè)、各種所有制形式(不含港澳臺地區(qū))共有符合普查要求的各類體育場地850 080個。隨著體育服務(wù)認(rèn)證制度的普及，越來越多的體育場館將會加入認(rèn)證隊伍。龐大的認(rèn)證數(shù)目不能滿足體育服務(wù)認(rèn)證的需要，建議發(fā)展更多的獨立的第三方體育服務(wù)認(rèn)證組織。

表1 我國部分省市體育經(jīng)營活動監(jiān)管制度

3.5 體育服務(wù)認(rèn)證社會認(rèn)可度低

目前，體育服務(wù)認(rèn)證制度社會認(rèn)可度還有待進一步提高。由于體育服務(wù)認(rèn)證制度是自愿性認(rèn)證，因此，主要依靠市場自主調(diào)節(jié)進行推廣。通過提高體育服務(wù)認(rèn)證制度的科學(xué)性、公正性，使消費者自愿選擇經(jīng)過認(rèn)證的體育服務(wù)場所，以促進體育服務(wù)經(jīng)營者的自愿認(rèn)證。

3.6 體育服務(wù)概念界定不明

體育服務(wù)內(nèi)涵和外延，應(yīng)在相關(guān)法規(guī)、文件中清晰界定，從司法實踐的角度明晰體育服務(wù)的概念?！度窠∩項l例》第三十二條第四款規(guī)定“國務(wù)院體育主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定、調(diào)整高危險性體育項目目錄，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布?！眹覒?yīng)盡早出臺危險性體育項目目錄，這是體育服務(wù)分類管理的基礎(chǔ)。我國體育標(biāo)準(zhǔn)包括體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、體育設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、體育服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)?！度窠∩項l例》及各地體育經(jīng)營活動所適用的國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)出臺相關(guān)配套文件予以明確，明晰法規(guī)中引用的是哪類“國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”。

4 體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系構(gòu)建

依據(jù)行政法相關(guān)理論，在我國現(xiàn)有體育服務(wù)相關(guān)管理制度支撐下，構(gòu)建體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系，以滿足一定的價值追求，實現(xiàn)對體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的制度化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化。促進體育經(jīng)營管理活動的完善和體育服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，保障消費者消費的安全性及體育鍛煉的效果。

4.1 體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系的價值追求

體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系的構(gòu)建為了實現(xiàn)一定的價值目標(biāo)。體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系的價值是其作為客體對于主體人的意義，即監(jiān)管體系對人的需要的滿足。我們認(rèn)為體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系的價值在于秩序價值和效益價值。秩序中包括對體育服務(wù)業(yè)秩序的調(diào)控、監(jiān)管，實現(xiàn)體育服務(wù)業(yè)有序、科學(xué)的管理。效益價值中包含了對體育服務(wù)安全性、專業(yè)性價值的追求。

4.1.1 秩序價值 秩序是指“在自然界與社會進程運轉(zhuǎn)中存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”［6］。通過體育服務(wù)質(zhì)量體系的構(gòu)建實現(xiàn)監(jiān)管的一致性、連續(xù)性和確定性。對秩序價值的追求將有助于提高監(jiān)管的效率和科學(xué)性。通過體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系的構(gòu)建，在國家立法規(guī)范下，合理安排現(xiàn)有體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度，使各項制度協(xié)調(diào)配合、各盡其能，發(fā)揮各自的作用和功能，維護市場經(jīng)濟秩序的順利運行。建立開放透明、規(guī)范有序、公平競爭的體育市場秩序，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

4.1.2 效益價值 質(zhì)量監(jiān)管體系的價值還體現(xiàn)在其效益價值。由于體育服務(wù)所具有的專業(yè)性和危險性，通過體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系的構(gòu)建，對體育服務(wù)業(yè)分類管理，實現(xiàn)體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，保證消費者接受服務(wù)的安全性和專業(yè)性，實現(xiàn)效益價值。

4.2 體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系

市場經(jīng)濟必然產(chǎn)生競爭，競爭是一個優(yōu)勝劣汰的過程。在激烈的競爭中經(jīng)營者為了獲得經(jīng)濟利益，也為了在競爭中得以生存，勢必會排擠對手，采取一些不正當(dāng)競爭手段，從而影響市場經(jīng)濟秩序的正常運行，損害其他市場主體的經(jīng)濟利益，這就需要國家通過一定方式加以干預(yù)。這種國家干預(yù)是國家在保障市場主體自主經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，針對市場出現(xiàn)“失靈”，而市場自身又無法克服的情況下進行的。而且國家對經(jīng)濟主體的干預(yù)必須是適當(dāng)?shù)模駝t會侵犯市場主體的自主經(jīng)營權(quán)［7］。為保證體育經(jīng)營活動健康有序的發(fā)展，促進體育市場的繁榮，對體育經(jīng)營活動加強管理和監(jiān)督是十分必要的。但這種管理的最終目的不是約束和限制，而是引導(dǎo)、扶持體育經(jīng)營活動，培育、發(fā)展體育市場［8］。對于能夠通過市場自由競爭，解決的事務(wù)應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、決定。不僅有益于發(fā)揮市場的自由競爭規(guī)律，也有益于國家減少不必要的管理成本，使更多的社會力量進入體育服務(wù)業(yè)。

安全是消費者進行服務(wù)消費過程中最基本的要求，而體育活動中一些項目充滿了危險性。在機會主義思想驅(qū)使下，出于經(jīng)濟利益的考慮，體育服務(wù)經(jīng)營者會減少對安全的投入。又由于消費者對體育服務(wù)安全性缺乏必要的專業(yè)知識，造成信息的不對稱，這就為消費埋下安全隱患。為了防止由于市場競爭導(dǎo)致的安全隱患，國家通過行政許可對市場主體進行事前干預(yù)。以防止危險行為的發(fā)生，保障消費者安全。

我國《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》中明確指出“對不同項目的經(jīng)營活動進行分類管理。對于一般性的體育項目的經(jīng)營活動降低門檻，不設(shè)立前置性審批，同時加強對服務(wù)質(zhì)量和安全等的日常監(jiān)管;對于專業(yè)性強、技術(shù)性強、危險程度高的體育項目的經(jīng)營場所，應(yīng)當(dāng)確定嚴(yán)格、規(guī)范的開放條件與技術(shù)要求;對于可能對自然資源、環(huán)境帶來影響的體育項目要認(rèn)真評估，避免和減少對資源和環(huán)境的不利影響。推行體育服務(wù)認(rèn)證和體育行業(yè)特有職業(yè)國家職業(yè)資格證書制度，提高服務(wù)質(zhì)量?！睋?jù)此，對于體育服務(wù)質(zhì)量應(yīng)分類監(jiān)管。對于一般性的體育服務(wù)降低市場準(zhǔn)入門檻，以事后監(jiān)管為主，即備案。此制度在立法上也有據(jù)可循，《公共文化體育設(shè)施條例》規(guī)定“公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)將其名稱、地址、服務(wù)項目等內(nèi)容報所在地縣級人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門備案。”對于一般性體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，主要通過體育服務(wù)認(rèn)證實現(xiàn)。發(fā)揮市場自主調(diào)節(jié)的能動性。提高體育服務(wù)認(rèn)證的知名度，鼓勵消費者選擇經(jīng)過認(rèn)證的體育服務(wù)場所消費。通過星級評定，以質(zhì)論價，使不同的體育服務(wù)消費者依據(jù)自身要求，自由選擇不同星級的體育服務(wù)場所，享受不同質(zhì)量等級的體育服務(wù)。

對于專業(yè)技術(shù)性強、危險程度高的體育經(jīng)營項目場所通過設(shè)置行政許可制度，進行事前干預(yù)，設(shè)立市場準(zhǔn)入條件，加以強制執(zhí)行。在市場準(zhǔn)入條件中規(guī)定設(shè)施、體育專業(yè)人員、體育服務(wù)達到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)國家對危險性體育服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。從經(jīng)濟成本考慮，對于危險性體育服務(wù)經(jīng)營者進行事前監(jiān)管，也有益于降低消費者的安全隱患，保障消費者享受安全的服務(wù)產(chǎn)品。在安全性基礎(chǔ)上可以鼓勵危險性體育服務(wù)提供者自愿選擇星級認(rèn)證，提高體育服務(wù)質(zhì)量。

根據(jù)上述基本理論，依據(jù)我國相關(guān)立法規(guī)，在現(xiàn)有體育管理制度支撐下，構(gòu)建我國體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系。即以體育標(biāo)準(zhǔn)化和體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定為基礎(chǔ)，以體育服務(wù)認(rèn)證制度、行政許可制度、備案制度作支撐的監(jiān)管體系，如圖1所示。

5 結(jié)論

我國體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃將體育服務(wù)業(yè)作為發(fā)展的重點，加強體育服務(wù)的規(guī)范化管理，整合現(xiàn)有體育管理制度，在國家立法框架內(nèi)構(gòu)建體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系。體育服務(wù)質(zhì)量實施分類監(jiān)管，對危險性體育服務(wù)項目通過行政許可制度進行事前監(jiān)管，將體育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定作為體育服務(wù)經(jīng)營者進入市場的條件，以保障消費者的安全性。對于一般性體育服務(wù)經(jīng)營者實施事后監(jiān)管，采取備案制度。并鼓勵經(jīng)營者通過體育服務(wù)認(rèn)證，由市場調(diào)節(jié)引導(dǎo)消費者選擇經(jīng)過認(rèn)證的體育服務(wù)經(jīng)營場所。

監(jiān)管體系的有效運轉(zhuǎn)還依賴體育標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，以及社會對體育服務(wù)認(rèn)證工作的普遍認(rèn)可。相關(guān)配套立法文件的完善，制度間的協(xié)調(diào)配合。通過監(jiān)管體系的構(gòu)建將體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度化、體系化、透明化，實現(xiàn)秩序價值、效益價值，提高體育行政管理效率，維護體育經(jīng)營秩序，保障體育服務(wù)質(zhì)量，促進體育服務(wù)業(yè)更好、更快地健康發(fā)展。

圖1 體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系

［1］體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃［EB/OL］．http://www．sport．gov．cn/ n16/n1077/n1452/701256．html．

［2］楊鐵黎，吳永芳，劉燕華，等．關(guān)于建立我國體育服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理體系若干基本理論問題的探討［J］．首都體育學(xué)院學(xué)報，2002，14 (3):17．

［3］張振龍．我國體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化法律問題研究［M］．肖金明，黃世席．體育法評論(第二卷)．濟南:山東大學(xué)出版社，2009:314．

［4］虞錫芳．我國體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)實與出路［J］．產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，2007 (9):256．

［5］國家體育總局．現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和有關(guān)文件目錄［EB/OL］．http://www．sport．gov．cn/n16/n1092/n789910/ 790006．html．

［6］E·博登海默．法理學(xué)—法律哲與法律方法［M］．北京:中國政法大學(xué)出版社，2004:228．

［7］吳建依．經(jīng)濟行政法理論與制度［M］．北京:中國檢察出版社，2006:66．

［8］湯衛(wèi)東．體育法學(xué)［M］．南京:南京師范大學(xué)出版社，2000:245．

Legal Issues of Sports Service Quality Regulation

LIN Xi1，YAN Tao2
(1.Department of Physical Education，Longyan College，Longyan 364012，F(xiàn)ujian，China; 2.Institute of Sports Science，Nanjing Normal University，Nanjing 210097，Jiangsu，China)

Sports service quality issues bear on the healthy development of sports service and affect the consumers’safety and acceptance of the effect of sports services．Within the framework of national legislation，based on existing sports management system，the authors build sports service quality monitoring system，monitoring the implementation of sports services，physical quality of service to achieve the rule of law supervision，standardization，scientific，systematic，and promote sports services to develop healthily and orderly．

physical quality of service;sports standardization;sports service certification;legal regulation

G80－05

A

1004－0560(2011)04－0028－05

2011-05-24;

2011-06-19

林 晞(1969－)，男，副教授，碩士，主要研究方向為體育人文社會學(xué)。

責(zé)任編輯:郭長壽

?體育人文社會學(xué)