泰安市河道治理建管成效及思路

陳一富

（泰安市河道管理局，山東 泰安 271000）

河流是水的載體，是人類生存環(huán)境的重要組成部分，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求和期望也越來(lái)越高。河流不僅起到防洪減災(zāi)、供水興利的作用,而且也是沿河地區(qū)人群與生物集結(jié)的場(chǎng)所及人文歷史文明發(fā)展的載體,影響著整個(gè)區(qū)域的發(fā)展和進(jìn)步。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中小河流治理高度重視，已經(jīng)列入了各級(jí)政府的重要議事日程。2011年中央、省、市一號(hào)文件也對(duì)河流治理提出了明確的要求。落實(shí)一號(hào)文件精神，開(kāi)創(chuàng)泰安市河流建設(shè)管理新局面成為當(dāng)前工作的重中之重。

1 河流治理建管成效

1）健全體系，出臺(tái)政策，為河流建設(shè)管理工作提供組織和法制保障。自2004年以來(lái)，泰安市所轄6個(gè)縣（市、區(qū)）都組建了隸屬于水行政主管部門(mén)的一級(jí)事業(yè)單位的河道管理局，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了河道管理辦公室，全市上下形成了一整套科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的河道管理體系，做到了有人管事、有權(quán)干事，為各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供了組織保障。同時(shí)，加快了相關(guān)政策的制訂出臺(tái)步伐，先后出臺(tái)了《泰安市河道管理辦法》、《泰安市河道采砂管理辦法》、《泰安市實(shí)施 〈山東省河道工程維護(hù)管理費(fèi)征收使用管理辦法〉細(xì)則》、《工程建設(shè)管理工作規(guī)程》、《河道審批事項(xiàng)辦理程序》等，河流建設(shè)管理工作逐步實(shí)現(xiàn)了有章可循的良好局面。

2）科學(xué)組織，精心謀劃，著力抓好河道防洪治理工程的建設(shè)與管理。抓好大汶河防洪治理工程，大汶河先后投資8 025萬(wàn)元，分6期實(shí)施了大汶河防洪治理工程，自2005年以來(lái)，又連續(xù)6年投入資金7 900萬(wàn)元，實(shí)施了60余項(xiàng)應(yīng)急度汛工程，有力地提升了大汶河干流的行洪能力。加快了中小河道治理步伐，泰安市已有5個(gè)河道治理項(xiàng)目列入省68條河道治理任務(wù)中、有5個(gè)河道治理項(xiàng)目列入國(guó)家86條河道治理任務(wù)中?，F(xiàn)在正按照上級(jí)要求緊張實(shí)施中。

3）實(shí)施大汶河綜合開(kāi)發(fā)，創(chuàng)建國(guó)際旅游名城。大汶河綜合開(kāi)發(fā)是泰安“創(chuàng)建國(guó)際旅游名城”的十大重點(diǎn)工程之一。目前天澤湖項(xiàng)目的泉林、顏謝2座攔河壩已竣工蓄水，回水總長(zhǎng)度15.05 km，攔蓄水面總面積846 hm2，蓄水總量2 520萬(wàn)m3，再現(xiàn)了“徂徠汶水如畫(huà)”勝景，標(biāo)志著大汶河綜合開(kāi)發(fā)工程邁出了歷史性的一步。按照總體規(guī)劃，在未來(lái)5～6年時(shí)間里，將陸續(xù)建設(shè)14座攔蓄工程，攔蓄水面長(zhǎng)度將超過(guò)56 km，面積達(dá)3 866 hm2，攔蓄水量超過(guò)1億m3。通過(guò)形成的大水面，將沿河岸線公共綠地與景觀節(jié)點(diǎn)相串連，再輔以沙灘游樂(lè)、水上娛樂(lè)、森林樂(lè)園、主題廣場(chǎng)、奇石垂釣、會(huì)議娛樂(lè)中心等設(shè)施，將達(dá)到“水清、流暢、岸綠”的景觀效果，營(yíng)造出“水繞山城、人水親和”的人文自然景觀，有力地提升了水利部門(mén)的地位和形象。

4）完善制度，嚴(yán)格管理，全面提高河道工程及涉河建設(shè)項(xiàng)目的管理水平。

專群結(jié)合，落實(shí)堤防及河道工程的日常管護(hù)責(zé)任。制定落實(shí) 《泰安市河道護(hù)堤員管理考核辦法》、《河道工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》，采取行政、市場(chǎng)、社會(huì)動(dòng)員等相結(jié)合的手段，于2007年底成立了201人的河道工程隊(duì)伍，進(jìn)一步強(qiáng)化了河道管護(hù)工作責(zé)任，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費(fèi)、工作、監(jiān)督五到位，實(shí)行嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)制，實(shí)行“隊(duì)員管堤，做事給錢(qián)，工效掛鉤、獎(jiǎng)懲到人”的分配機(jī)制，從制度上明確了管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)與河道目標(biāo)管理工作績(jī)效結(jié)合的要求，從根本上增強(qiáng)了堤防管理人員的責(zé)任意識(shí)，使河道工程管理工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。

嚴(yán)格審批，規(guī)范程序，涉河建設(shè)項(xiàng)目的管理力度不斷加大。堅(jiān)持按照“陽(yáng)光行政、文明執(zhí)法”的要求，形成了一套全面細(xì)致、科學(xué)規(guī)范的涉水項(xiàng)目管理、服務(wù)辦法制度。形成項(xiàng)目事前告知工作制度、施工方案審查和施工許可證制度、項(xiàng)目整改完善督促制度，“申請(qǐng)、防洪評(píng)價(jià)、審批、收費(fèi)、協(xié)議、辦證”流程，通過(guò)嚴(yán)格管理有力地維護(hù)了河道部門(mén)的權(quán)威，通過(guò)熱情服務(wù)樹(shù)立河道管理部門(mén)的形象。

5）綜合整治，依法管理，河道采砂管理逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2004年綜合整治以來(lái)全市274處禁采區(qū)維持了良好的禁采秩序，先后清理抽砂船只2 500余艘，并在主汛期實(shí)現(xiàn)了全河徹底禁采；持續(xù)清理非法儲(chǔ)砂場(chǎng)600余處，清出儲(chǔ)砂1 500余萬(wàn)m3，每年查處“雙超”運(yùn)砂車(chē)輛4 000余車(chē)次；全市砂場(chǎng)從原有的315個(gè)減少到當(dāng)前的170個(gè)，每年的銷(xiāo)售方量從綜合整治前的2 000余萬(wàn)m3減少到2010年的590萬(wàn)m3；2004年開(kāi)始綜合整治，當(dāng)時(shí)河砂各項(xiàng)稅費(fèi)年收入僅有幾百萬(wàn)元，到2010年已經(jīng)達(dá)到2.1億元，使河砂資源開(kāi)發(fā)由大亂到大治，其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益得到了充分發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)了“禁得住、管得好、收益高、不出事”的工作目標(biāo)，推動(dòng)泰安市河砂資源管理工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

2 存在不足

1）認(rèn)識(shí)不足、機(jī)制不活、管理不嚴(yán)是制約泰安市河流治理各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的主要因素。

2）人才培養(yǎng)仍需繼續(xù)加快步伐。當(dāng)前的人才儲(chǔ)存量、人才結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)，已很難適應(yīng)河道管理開(kāi)發(fā)事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的迫切需要。

3）創(chuàng)新意識(shí)不太強(qiáng)，與領(lǐng)導(dǎo)和形勢(shì)發(fā)展的要求還有一定的差距。

3 建管思路

落實(shí)一號(hào)文件精神，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)全市河流治理和管理工作，就要堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的利益放在首位，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

3.1 維護(hù)河流自然生命和內(nèi)在價(jià)值

要維護(hù)河流自然生命和內(nèi)在價(jià)值，需樹(shù)立每條河流都是“三條河流”的思想，實(shí)現(xiàn)人水和諧的理念。

1）要認(rèn)識(shí)到每條河流是一條資源河。每條河流都為生活在該流域的人類提供著生活用水和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)用水，提供著發(fā)電之利、灌溉之利、養(yǎng)殖之利，提供著疏導(dǎo)洪水和消弭水患之利，此外，還不得不提供對(duì)人類污染物的承載與輸運(yùn)功能。

2）要認(rèn)識(shí)到每條河流還是一條生態(tài)河。支持著河流的水生生物群落與大汶河流域中的陸生生物群落；支配著大汶河流域的宏觀與微觀生態(tài)景觀 （耕地、草原、濕地、水蝕地貌、土壤遷運(yùn)與淤積等等）；影響著流域的局域氣候變化。

3）要認(rèn)識(shí)到每條河流又是一條歷史文化河。表現(xiàn)為散布于河流、河床、河岸、以及流域中的各種古跡、遺址、文化景觀、以及無(wú)形文化遺產(chǎn)。是人類治理河流工程的歷史見(jiàn)證，是人類與河流相互作用的歷史見(jiàn)證，是流域文明演進(jìn)的歷史見(jiàn)證。

3.2 轉(zhuǎn)變洪水控制為洪水管理的治水理念

要樹(shù)立改造自然與適應(yīng)自然相結(jié)合的思想，從追求以工程手段戰(zhàn)勝水、控制水，轉(zhuǎn)變?yōu)閻?ài)護(hù)水、管理水，走人與水和諧相處之路。

1）要處理好上下游、左右岸、干支流和相鄰地區(qū)人群之間有關(guān)水的利害關(guān)系，團(tuán)結(jié)治水共同發(fā)展。堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，實(shí)行“量水發(fā)展”，以最小的投入換取最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

2）要進(jìn)一步加強(qiáng)以堤防為基礎(chǔ)，干支流水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配套的防洪工程體系建設(shè)，使洪水有蓄有泄，蓄泄兼籌，行其道、居其所、得其安。

3）不同地區(qū)要有不同的治水重點(diǎn)和發(fā)展格局；要根據(jù)本地情況，對(duì)防洪、抗旱、除澇、治污、沖淤與攔蓄地表水、補(bǔ)充地下水、增加土壤水、涵養(yǎng)生態(tài)水、改造劣質(zhì)水和改善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌安排，建成除害興利結(jié)合、防汛抗旱并舉、防洪蓄水統(tǒng)籌、防災(zāi)救助并重、節(jié)水治污齊抓、資源環(huán)境共管的社會(huì)保障體系，達(dá)到人與水和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

4）要加強(qiáng)洪水的風(fēng)險(xiǎn)管理，注重控制、約束人類的行為。加強(qiáng)河道管理、岸線利用管理、灘涂資源開(kāi)發(fā)利用管理，規(guī)范人類的行為，給洪水以出路。

3.3 實(shí)施水景觀、水文化發(fā)展戰(zhàn)略

泰安市境內(nèi)長(zhǎng)5 km以上的大小河流共有266條，流域面積在50 km2以上的河流53條，其中100 km2以上的30條，200～3 000 km2的中小型河流20條。在河流治理中，按照人水和諧的理念，結(jié)合全面建設(shè)小康社會(huì)，從建設(shè)一個(gè)健全的生態(tài)系統(tǒng)著眼，營(yíng)造一個(gè)取悅于生物群落的環(huán)境，人類會(huì)從良好的環(huán)境中受益無(wú)窮。在制定新的河流域規(guī)劃時(shí)，要重視水系的綜合功能，尤其是河流的景觀功能。

1）利用水利工程來(lái)點(diǎn)綴自然，并用自然來(lái)陪襯水利工程，在自然環(huán)境中來(lái)展示水利工程的建筑風(fēng)貌，以水利工程建筑風(fēng)貌反哺自然。如通過(guò)層層攔截形成人工水面，既可以水上泛舟，又可以河邊漫步，吟詩(shī)談笑，還可以休閑垂釣。

2）集環(huán)保、旅游、休閑、防洪于一體，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)好沿河小城鎮(zhèn)河岸兩側(cè)的綠化和美化帶，進(jìn)一步充實(shí)和完善河濱公園、水上公園、水景園等，建設(shè)一些居民旅游休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。使防洪工程、人文景觀、濕地、自然生態(tài)融為一體，成為水利工程與旅游開(kāi)發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合的典范。

3）注重大汶河及大汶河管理文化遺產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)與保護(hù)。此遺產(chǎn)有以下三類：屬于河流工程的歷史古跡與遺址，如戴村壩和罡城壩遺址等；屬于對(duì)大汶河開(kāi)發(fā)和利用的歷史古跡、遺址、文化景觀，如文姜臺(tái)、禹王廟、羊嵐角、三娘廟等；反映流域文明演進(jìn)的歷史古跡、古建、遺址、文化景觀，如大汶口文化遺址、項(xiàng)羽墓、漢墓群等。此外，應(yīng)重視因清淤工程而發(fā)現(xiàn)的河床和河岸遺產(chǎn)以及新形成的景觀。

4）以大汶口文化遺址、齊魯必爭(zhēng)汶陽(yáng)田的長(zhǎng)勺之戰(zhàn)古戰(zhàn)場(chǎng)、楚霸王項(xiàng)羽的墓地和東平漢墓葬群為中心，把沿河歷史水文化遺址通過(guò)建設(shè)連為一體，建成集防洪工程、水上游玩、堤防生態(tài)林、歷史文化遺址等相配套的大汶河旅游風(fēng)光帶，拓寬泰山旅游的外延，豐富泰山旅游的內(nèi)涵。

3.4 加強(qiáng)管理能力建設(shè)

以人為本，提高泰安市河道管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。大力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的人才，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是河道管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和自身能力不斷壯大的根本保證。牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，充分發(fā)揮人才資源開(kāi)發(fā)在大汶河河道管理事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，從提高工作人員政治素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)兩方面入手，采用多種形式、多種途徑，認(rèn)真做好各項(xiàng)培訓(xùn)工作，使工作人員素質(zhì)滿足崗位要求，擔(dān)負(fù)起全市河流治理和管理職責(zé)。