肥城市農(nóng)村飲水安全示范縣建設(shè)成效與做法

趙 炎，肖思華，尹 凱

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市現(xiàn)有14個街（鎮(zhèn)）、1個省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，855個自然村，97萬人，其中農(nóng)業(yè)人口72萬。在實施農(nóng)村飲水安全示范縣建設(shè)以來，肥城市認(rèn)真組織項目實施，強力推進農(nóng)村飲水安全工作，實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，把該市的農(nóng)村飲水安全工作推向了新的發(fā)展階段。截止2010年底，示范縣建設(shè)任務(wù)全部完成。

1 示范縣建設(shè)概況

截止2006年底，肥城市共有飲水不安全村149個、人口116 443人,飲用苦咸水的2個村、人口1 625人；飲用污染嚴(yán)重、未經(jīng)處理的地下水的13個村、人口13 674人；飲用其他飲水水質(zhì)超標(biāo)的3個村、人口4 105人；其他飲水不安全問題村131個、人口97 039人。肥城市通過實施農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)后，到2009年底，全市農(nóng)村居民全部用上了安全衛(wèi)生水，水費成本達標(biāo)率、水費實收率、計量收費率達到95%以上，已建工程完好率達到90%以上。

2 取得的主要成效

2.1 實現(xiàn)了規(guī)?；┧?/h3>

肥城市農(nóng)村飲水從工程規(guī)?？矗饕袉未骞こ?、聯(lián)村工程兩種模式。示范縣建設(shè)前，有的工程只覆蓋幾百人，較大規(guī)模的聯(lián)村工程很少。示范縣建設(shè)以來，堅持走規(guī)?；┧穆纷?，以優(yōu)質(zhì)水源為依托，合理布局區(qū)域供水設(shè)施，堅持了以井定片，整合聯(lián)網(wǎng)，連片供水，打破行政界限，積極推行了 “多鎮(zhèn)一網(wǎng)”或“一鎮(zhèn)一網(wǎng)”等供水模式，初步形成了一鎮(zhèn)一網(wǎng)的供水格局。新建標(biāo)準(zhǔn)供水站13處，每處供水規(guī)模都在萬人以上，其中：安莊、安站、湖屯、石橫等供水規(guī)模都達到了2萬人。邊院、汶陽供水規(guī)模都達到了5萬人以上，除新城辦事處由市自來水公司擴網(wǎng)延伸外，全市其他街鎮(zhèn)都建有標(biāo)準(zhǔn)中心供水站。同時，在一個大供水區(qū)中根據(jù)需要分成幾個獨立運行的供水站，各供水站之間的供水管網(wǎng)相互連接，形成水源相互調(diào)度，極大提高了供水保證率。

2.2 提高了信息化管理和技術(shù)創(chuàng)新水平

大力推廣先進的變頻恒壓控制技術(shù)、信息化管理技術(shù)、水處理技術(shù)，極大提高了農(nóng)村供水工程水平。通過建立信息化管理系統(tǒng)，建設(shè)農(nóng)村供水信息化管理中心，采用分級管理的原則，對各個供水站的水源以及水費收入、支出等項目進行監(jiān)控，實現(xiàn)了供水設(shè)備的運行、水量、設(shè)備故障等供水信息的采集、加工、處理、傳輸?shù)淖詣踊芾?，成功實現(xiàn)了農(nóng)村供水管理由經(jīng)驗型向科學(xué)型、數(shù)字型的轉(zhuǎn)變，強化了管理效能，確保了工作的可靠性。選用二氧化氯發(fā)生器等水處理設(shè)備對供水水質(zhì)進行消毒處理，保障了向用戶提供衛(wèi)生水。為提高水源井的成井率，在以往水源勘探方法的基礎(chǔ)上，采用電測深法、地震儀探測法等綜合物探新技術(shù)進行技術(shù)集成，綜合判斷，合理確定水源的位置，提高了成井保證率。

2.3 取得了較好的經(jīng)濟社會效益

由于各級高度重視，措施得力，管理到位，加之農(nóng)民群眾積極性高，項目建設(shè)和投入力度大，肥城市農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)取得了階段性成果。從目前各工程的運營情況看，集中供水工程堅持24 h供水，水源水量充足，水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，自來水入戶率、水表安裝率和供水保證率達到100%，水費收取率達到97%。項目實施有力地推動了新農(nóng)村建設(shè)，極大地改善了農(nóng)民生活條件，發(fā)揮了工程較好的經(jīng)濟和社會效益，干部群眾對項目建設(shè)滿意。

2.4 示范帶動作用效果顯著

農(nóng)村飲水安全示范縣建設(shè)實施以后，起到了重要的樣板帶動和示范作用，給肥城市、泰安市乃至全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗。借鑒汶陽、邊院鎮(zhèn)的成功建設(shè)管理經(jīng)驗，肥城市湖屯、石橫、潮泉、安莊等街鎮(zhèn)積極走市場化運作的路子，采取拍賣、承包、租賃、大戶承包等多種建設(shè)管理模式，使農(nóng)村飲水安全工作邁上了新的臺階。邊院、汶陽、湖屯、石橫等農(nóng)村飲水安全工程先后被泰安市政府授予優(yōu)質(zhì)工程。泰安市把肥城市的建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)為“肥城模式”，多次在肥城市召開由分管縣（市、區(qū)）長、縣(市、區(qū))水利局長參加的泰安市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)場會，推廣肥城市示范項目建設(shè)的成功經(jīng)驗和做法。濟寧、淄博、濰坊、聊城、德州等市的領(lǐng)導(dǎo)先后組織兄弟縣（市、區(qū)）來肥城市參觀。肥城市農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)，產(chǎn)生了良好的輻射效果。

3 經(jīng)驗做法

3.1 高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計

為做好工程規(guī)劃，專門成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃工作班子，抽調(diào)專門人員，通過調(diào)查摸底，對各供水區(qū)進行了資料搜集，并聘請?zhí)┌彩兴睖y設(shè)計研究院編制完成了《肥城市農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》及各年度實施方案；單項工程設(shè)計由山東農(nóng)業(yè)大學(xué)水利勘察設(shè)計研究院等設(shè)計單位完成。高度重視水源的論證、水處理工藝的選擇和管路的優(yōu)化。把選擇合格水源作為首要環(huán)節(jié)，從源頭上保證供水安全。組織水利專家對飲用水源進行充分論證，并由環(huán)保、衛(wèi)生部門進行質(zhì)量監(jiān)測，通過工程建成后的水質(zhì)化驗，水質(zhì)全部達到國家農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 嚴(yán)格落實建設(shè)程序，確保工程建設(shè)質(zhì)量

一是實行了項目法人負(fù)責(zé)制，由項目法人對項目策劃、建設(shè)、實施全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險。二是實行了招投標(biāo)制，對主要材料設(shè)備和施工企業(yè)，分標(biāo)段向社會公開招標(biāo)。三是實行了合同管理制。嚴(yán)格按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量。四是實行了工程監(jiān)理制。聘請工程監(jiān)理人員對項目施工進行監(jiān)理，全面落實工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

3.3 加強資金管理，確保資金使用效益

制訂了 《肥城市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金管理辦法》，對工程建設(shè)資金實行專人專賬管理及縣級報賬制，確保了專款專用。在資金使用上，嚴(yán)格執(zhí)行國債資金管理使用辦法，設(shè)立“明白墻”，公示工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金來源及資金使用情況，接受社會監(jiān)督，提高了資金管理使用效益，確保了資金安全。

3.4 放寬市場準(zhǔn)入條件，走多元化投資之路

在統(tǒng)一規(guī)劃和管理的前提下，積極鼓勵社會資金進入農(nóng)村供水市場，形成財政資金、社會資金、企業(yè)資金等共同參與投資的發(fā)展格局，最大程度地緩解工程建設(shè)資金的供需矛盾。通過制定出臺一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵個體大戶、企業(yè)等社會資金進入農(nóng)村供水市場。通過市場化運作，不僅在一定程度上解決了建設(shè)資金短缺問題，而且較好地解決了供水工程產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營權(quán)不活的問題，為工程長效運行奠定了好的體制、機制基礎(chǔ)。

3.5 強化管理，確保工程良性運行

為規(guī)范建后管理，確保工程長期良性運行，于2009年12月在全省率先制定出臺了 《肥城市實施〈山東省農(nóng)村公共供水管理辦法〉細(xì)則》，對農(nóng)村公共供水工程、水源、供水、資金及監(jiān)督等方面的管理進行了細(xì)化和規(guī)范。2011年元月，經(jīng)泰安市編辦批復(fù)，成立了肥城市農(nóng)村公共供水管理中心，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公共供水的日常管理工作。同時，通過改革管理模式，采取市場化運作方式，確保了工程良性運行。

各街鎮(zhèn)供水工程建成后，及時明確產(chǎn)權(quán)和管理主體，組建了供水站或供水公司，實行了企業(yè)化管理。如邊院鎮(zhèn)從深化供水體制改革入手，按照公開、公正、公平的原則，將農(nóng)村飲水經(jīng)營管理權(quán)在社會上公開招投標(biāo)，組建了邊院鎮(zhèn)民營供水站。鎮(zhèn)政府與承包業(yè)主簽訂了《供水經(jīng)營權(quán)承包合同》，供水站在鎮(zhèn)政府監(jiān)管下，自主經(jīng)營，自負(fù)贏虧。改制后的供水站，通過強化管理，進一步修訂完善了各項制度，切實抓好了供水工作各環(huán)節(jié)的管理，體現(xiàn)出了“機制更活、管理更嚴(yán)、服務(wù)更優(yōu)、效益更好”的特點。該站籌集資金460萬元，完成了供水站改造，新打巖心井2眼，新上恒壓供水設(shè)備2臺(套)，二氧化氯發(fā)生器1臺，新鋪管道40 km，解決了全鎮(zhèn)80個村、8.4萬名群眾的飲水問題。

為落實各項承諾，維護廣大用水群眾的利益，供水站印制了“便民服務(wù)卡”，公布了24 h服務(wù)電話，保證了群眾的正常飲水。同時，為進一步加強群眾監(jiān)督，各村辦起了水費公開欄，進行張榜公布，做到公開、公平、合理收費。由于水質(zhì)優(yōu)良、供水及時、水價低廉，服務(wù)到位，廣大用水群眾十分滿意，供水站也取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。

如汶陽鎮(zhèn)供水工程在改制前長期虧損，通過零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的方式，由水利站退休職工劉志平一次性買斷經(jīng)營權(quán)，成立了汶陽供水站，自主經(jīng)營管理。改制后，個人投資擴大規(guī)模，對設(shè)備和管路進行維修，并配備了發(fā)電設(shè)備、安裝信息化監(jiān)控設(shè)備。目前供水站不但扭虧為盈，而且有了新的發(fā)展，現(xiàn)在年供水量60萬m3，年總收入60多萬元。

3.6 強化水源保護，確保水質(zhì)安全

嚴(yán)格貫徹落實 《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》、《泰安市農(nóng)村公共供水管理實施辦法》、《肥城市實施<山東省農(nóng)村公共供水管理辦法>細(xì)則（試行）》，會同公安部門劃定了供水主管道和其他供水設(shè)施安全保護范圍；會同環(huán)境保護部門劃定了水源保護區(qū)，在劃定的水源保護區(qū)內(nèi)，設(shè)置了帶有標(biāo)志性圖形符號的地理界標(biāo)、標(biāo)識標(biāo)志和警示標(biāo)志，加強了對農(nóng)村供水水源的保護和監(jiān)督管理；會同衛(wèi)生部門、產(chǎn)品質(zhì)量檢測部門定期對供水水質(zhì)進行監(jiān)測。對于規(guī)模較大的集中聯(lián)村供水工程，建立了水質(zhì)化驗室，配齊了檢測人員、儀器設(shè)備，落實了檢測經(jīng)費；對于規(guī)模較小的集中聯(lián)村供水工程，委托有資質(zhì)的部門定期進行水質(zhì)化驗，確保水質(zhì)達到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。同時，由市財政撥款，每年對集中供水工程的水質(zhì)至少進行兩次分析化驗，確保了供水工程的水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。