肥城市農(nóng)村供水工程建設(shè)實踐與思考

牛宏偉 ，孫緒洲，趙 炎

(1.泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271000；2.肥城市水利局，山東 肥城 271600)

肥城市地處山東中部、泰山西麓，轄14個街鎮(zhèn)和1個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、607個行政村（居），總面積1277km2，總?cè)丝?7.1萬，其中農(nóng)業(yè)人口70.2萬。全市山區(qū)、丘陵、平原各占1/3，多年平均降水量為658.8mm，多年平均水資源總量2.6億m3，人均占有水資源量271m3，屬嚴(yán)重缺水區(qū)。由于地表水資源匱乏，飲用水水源主要為地下水。近年來，肥城市委、市政府把農(nóng)村飲水問題作為改善民生的重點來抓，加大投入、建管并重、持續(xù)用力，全市70萬農(nóng)民全部吃上了符合國家標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生水。

1 農(nóng)村公共供水建設(shè)發(fā)展過程

第1階段是飲水解困階段。1994年，肥城市把村村通自來水列入“四通”（通自來水、通公路、通電、通電話）工程，利用1年時間完成了村村通自來水工程，基本建成了簡易的村級供水系統(tǒng)，絕大部分村的群眾吃上了“自來水”，初步解決了飲水困難。

第2階段是潔凈飲水階段。1998年以來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、除草劑等的普遍施用，淺層水受到不同程度的污染，而干旱年份淺層水也供不上。于是通過鼓勵各村對原水井挖深或另打深水井，采取獨立供水的方式，水質(zhì)問題得到一定提升，逐漸由飲水解困向飲衛(wèi)生水、潔凈水發(fā)展。

第3階段是聯(lián)網(wǎng)供水階段。從2000年開始，部分街鎮(zhèn)借鑒城市供水經(jīng)驗，探索實施分片集中聯(lián)網(wǎng)供水，選擇優(yōu)質(zhì)水源地集中供水。但限于經(jīng)濟條件限制，只在鎮(zhèn)駐地和附近的少數(shù)村實行了這一新的供水方式。

第4階段是規(guī)模供水階段。2003年，肥城市制定了飲水工程建設(shè)的規(guī)劃方案，計劃利用5年時間，徹底解決全市農(nóng)村群眾的飲水安全問題。2005年，山東省委、省政府提出了在全省實現(xiàn)村村通自來水的目標(biāo)后，肥城市結(jié)合工作進(jìn)展情況，對原先的規(guī)劃方案作了調(diào)整，于2006年底提前實現(xiàn)了村村通自來水。先后興建聯(lián)網(wǎng)集中供水工程26處，新建和改造后的聯(lián)網(wǎng)集中供水工程，山丘區(qū)供水規(guī)模達(dá)到了1萬人以上，平原區(qū)達(dá)到了1.5萬人以上。

第5階段是管理提高階段。先后制定出臺了《肥城市農(nóng)村飲水工程管理暫行辦法》、《肥城市實施〈山東省農(nóng)村公共用水管理辦法〉細(xì)則（試行）》，對農(nóng)村飲水工程的工程管理、水源管理、供水管理、資金管理、監(jiān)督管理等幾方面作出了規(guī)定，并根據(jù)辦法規(guī)定細(xì)則，指導(dǎo)5家供水站通過清產(chǎn)核資、公開競標(biāo)的方法進(jìn)行改制，使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的民營企業(yè)；衛(wèi)生部門對水質(zhì)加強了監(jiān)控，每年都對水源井進(jìn)行水質(zhì)檢測；物價部門對全市農(nóng)村自來水價格進(jìn)行整頓。由此，建成了省、市、縣、鎮(zhèn)4級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村飲水安全信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了農(nóng)村飲水的實時動態(tài)管理，實現(xiàn)了信息管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、分析、處理、存儲現(xiàn)代化，提高了農(nóng)村飲水安全的保障程度。

2 主要措施和做法

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

肥城市成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化組織協(xié)調(diào)和工作調(diào)度。將農(nóng)村供水工程建設(shè)列入了市政府工作的責(zé)任目標(biāo)和對街鎮(zhèn)的重要考核內(nèi)容，充分調(diào)動各部門、各街鎮(zhèn)參與建設(shè)的積極性。

2.2 搞好規(guī)劃

結(jié)合以往的工作基礎(chǔ)，制定了總體規(guī)劃和年度實施方案。并以優(yōu)質(zhì)水源為依托，按照“能聯(lián)網(wǎng)的不單村，能改造的不新建”的原則，打破街鎮(zhèn)行政區(qū)的劃分界限，合理布局供水區(qū)域，推動擴網(wǎng)升級改造，分步推進(jìn)實施。

2.3 多方籌措資金

按照“扶持資金確保用好、市鎮(zhèn)財政足額配套、鼓勵大戶積極參與、受益群眾自愿籌資”的原則，完善“政府引導(dǎo)、市場推動、多元投入、社會參與”的投入機制，多渠道籌集建設(shè)資金。

2.4 嚴(yán)把工程質(zhì)量

實行了項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，著重把好了水源選擇關(guān)、設(shè)備材料準(zhǔn)入關(guān)、施工隊伍選擇關(guān)、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)理關(guān)、工程竣工驗收關(guān)，確保建設(shè)質(zhì)量“百年大計”。

2.5 搞好管理運營

供水工程建成后，及時明確產(chǎn)權(quán)和管理主體。以村為單位供水的，由受益群眾在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，組建用水戶協(xié)會，實行自主管理；多村聯(lián)網(wǎng)供水的，組建供水站或供水公司，實行企業(yè)化管理。

3 農(nóng)村公共供水成效

肥城市的農(nóng)村公共供水工程建設(shè)，徹底解決了群眾飲水難、飲水不安全問題，取得了顯著效益。

3.1 供水水質(zhì)提高，保證群眾身體健康

“淺層水”、“苦咸水”、“高氟水”、“污染水”的現(xiàn)象得到了徹底解決。目前的供水水源多為深井水，并且配套了二氧化氯發(fā)生器等凈水設(shè)備，水質(zhì)均達(dá)到了國家農(nóng)村安全飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，特別是實行聯(lián)網(wǎng)供水的村莊，飲用水基本達(dá)到了城市自來水標(biāo)準(zhǔn)，群眾的身體健康得到保障。

3.2 供水水量充足，方便群眾生產(chǎn)生活

農(nóng)村公共供水工程的建設(shè)，保證了供水到戶、水量充沛、水壓達(dá)標(biāo)，出現(xiàn)了灶臺清潔、浴室整潔、廁所干凈、庭院綠蔭的新景象。

3.3 發(fā)展規(guī)模供水，優(yōu)化水資源配置

通過采取異地打井、遠(yuǎn)距離調(diào)水、聯(lián)網(wǎng)集中供水的方法，使水資源得到了合理利用、優(yōu)化配置，達(dá)到了統(tǒng)一治水管水的目的。

3.4 創(chuàng)新管理機制，實現(xiàn)供水良性發(fā)展

通過管道改造、設(shè)備更新、計量收費以及成立供水公司等，達(dá)到了成本降低、水價低廉、群眾滿意的效果，實現(xiàn)了自我發(fā)展、以水養(yǎng)水的良性循環(huán)。

4 存在問題

4.1 供水系統(tǒng)改造工程量大

目前，全市自來水入村率達(dá)到100%，入戶率達(dá)到96.8%，但仍有部分村莊村內(nèi)管網(wǎng)管材陳舊、老化，與主管網(wǎng)對接跑冒滴漏嚴(yán)重。而村內(nèi)管網(wǎng)的改建由村民采取“一事一議”的原則實施，村內(nèi)管網(wǎng)改造難度大。特別是隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，必然對水量、水壓、供水時間提出更高要求，需要投入大量資金來解決。

4.2 供水管理專業(yè)化水平低

農(nóng)村用水時間集中程度較高，既要滿足供水高峰時群眾用水需求，也要滿足平時少量的用水需求。盡管供水工程普遍采用了變頻恒壓供水裝置，但部分工程供水采取縮短供水時間等方法以求減少供水損失，不能高標(biāo)準(zhǔn)滿足群眾飲水要求，群眾用水方便程度受到較大影響。同時由于管護(hù)不到位，供水設(shè)施被盜被損現(xiàn)象時有發(fā)生。

5 對農(nóng)村公共供水建設(shè)的思考

5.1 要堅持規(guī)模化供水

規(guī)模化供水可有效地改善水質(zhì)和保護(hù)水源;有利于專業(yè)化管理，有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。肥城市結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，對農(nóng)村公共供水規(guī)劃進(jìn)行了完善，計劃以建站擴網(wǎng)促進(jìn)現(xiàn)有供水站和新建供水站管網(wǎng)延伸，在實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打破行政區(qū)域，根據(jù)地形地貌，將全市劃分為七個供水區(qū)域，實行“七區(qū)供水”。

5.2 要堅持企業(yè)化經(jīng)營

肥城市計劃對現(xiàn)在仍由政府管理的供水站，年內(nèi)完成改制，并在新建工程和飲水改造過程中鼓勵扶持社會力量參與供水工程建設(shè)和管理，形成市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理的有效機制。

5.3 要增強政府監(jiān)管力度

嚴(yán)格貫徹落實管理辦法規(guī)定，對水質(zhì)、水價、水源保護(hù)實行重點監(jiān)管。劃定水源保護(hù)區(qū)，定期對供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，并責(zé)成供水單位定期對水源水質(zhì)和供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”原則進(jìn)行水價核定。指導(dǎo)供水單位完善供水安全應(yīng)急預(yù)案，確保群眾用水需求。指導(dǎo)供水單位建立健全各種規(guī)章制度，做到管理專業(yè)化、服務(wù)社會化、工作規(guī)范化，確保農(nóng)村供水工程長期安全運行，廣大農(nóng)民群眾長期飲用安全水。