淺談水利水電工程施工投標(biāo)文件編制中應(yīng)避免的問(wèn)題

黎朋雄 穆秀英

(北京峽光經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢有限責(zé)任公司 100120)

自《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，絕大多數(shù)水利水電工程都采用招標(biāo)投標(biāo)方式，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入交易，發(fā)包人通過(guò)評(píng)比，選擇合理低價(jià)、技術(shù)力量強(qiáng)、質(zhì)量保障體系可靠、具有良好信譽(yù)的承包人。作為投標(biāo)人，必須依據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，按照招標(biāo)文件規(guī)定的統(tǒng)一要求編制投標(biāo)文件，才有機(jī)會(huì)獲得中標(biāo)資格，因而投標(biāo)文件的編制質(zhì)量就顯得尤為重要。

通過(guò)近幾年來(lái)參與的一些招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)踐，筆者發(fā)現(xiàn)一些本來(lái)很有實(shí)力的投標(biāo)人因投標(biāo)文件存在相應(yīng)問(wèn)題而喪失進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審、中標(biāo)的機(jī)會(huì)。

下面從目前常見(jiàn)的水利水電工程施工投標(biāo)文件評(píng)審方式及要求方面分析投標(biāo)文件中應(yīng)避免的問(wèn)題。

1 投標(biāo)文件常見(jiàn)評(píng)審方式及要求

評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)大綱的規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審。初步評(píng)審主要審查投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，有無(wú)重大偏差或保留，進(jìn)而確定進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段的投標(biāo)文件;詳細(xì)評(píng)審是對(duì)進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段的投標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性評(píng)審和比較。

在初步評(píng)審階段，投標(biāo)文件的符合性、響應(yīng)性偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差兩類。國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)等七部委于2001年7月5日聯(lián)合發(fā)布的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》列出了重大偏差的情形，并規(guī)定屬于重大偏差的投標(biāo)文件將不進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段。

上述投標(biāo)文件的評(píng)審方式及要求，要求投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)應(yīng)避免出現(xiàn)此類問(wèn)題。

2 投標(biāo)文件中應(yīng)避免的問(wèn)題分析

2.1 商務(wù)報(bào)價(jià)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

在現(xiàn)行的清單計(jì)價(jià)模式下，水利水電工程單價(jià)一般采用綜合單價(jià)，即包含直接工程費(fèi)（水電工程稱“直接費(fèi)”）、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等一切稅費(fèi)。各投標(biāo)人依照招標(biāo)文件提供的工程量清單，根據(jù)自身企業(yè)定額（目前投標(biāo)人一般依據(jù)現(xiàn)行行業(yè)概預(yù)算定額，結(jié)合本企業(yè)的施工管理水平，作適當(dāng)調(diào)整）確定一個(gè)較合理的單價(jià)及總價(jià)。

鑒于目前水利水電工程的施工水平，工程施工的招標(biāo)投標(biāo)評(píng)比，一般以報(bào)價(jià)作為主要的定標(biāo)因素。報(bào)價(jià)所占的權(quán)重一般至少為30%，有些項(xiàng)目甚至高達(dá)60%。因此，報(bào)價(jià)是投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。

在實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)中，一些投標(biāo)文件不平衡報(bào)價(jià)非常嚴(yán)重，與正常報(bào)價(jià)相差15%甚至更大。在目前常見(jiàn)的評(píng)標(biāo)方法中，對(duì)這種不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象會(huì)在單價(jià)水平評(píng)審和單價(jià)構(gòu)成合理性評(píng)審時(shí)扣去相應(yīng)的得分。因此，作為投標(biāo)人，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模及工程所在地的實(shí)際情況，組織有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員分析各清單項(xiàng)目單價(jià)尤其是控制性單價(jià)的合理性，從總體把握后確定一個(gè)合理的投標(biāo)價(jià)格。

2.2 重大偏差

重大偏差是應(yīng)杜絕出現(xiàn)的，這類問(wèn)題大多是由于編制人員在編制投標(biāo)文件時(shí)疏忽大意，編制完成后未進(jìn)行認(rèn)真校核、審查所造成的，主要如下：

a.投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金金額不足、保函有效期不足、投標(biāo)保證金形式或投標(biāo)保函出具銀行不符合招標(biāo)文件要求。這些圍繞投標(biāo)保證金（投標(biāo)保函）出現(xiàn)的問(wèn)題中，投標(biāo)保函有效期不足最為常見(jiàn)。一是因?yàn)槲茨芮宄?jì)算每月的天數(shù)，經(jīng)常將2月份也按照30天計(jì)算，建議開(kāi)具投標(biāo)保函時(shí)在招標(biāo)文件規(guī)定的日期上再適當(dāng)延長(zhǎng)幾天；二是由于投標(biāo)截止時(shí)間推遲，投標(biāo)保函未順延。

b.投標(biāo)文件無(wú)法定代表人或授權(quán)委托人簽字。投標(biāo)文件如果沒(méi)有按照招標(biāo)文件的要求由法定代表人或授權(quán)委托人簽字或加蓋印章，在符合性、響應(yīng)性審查時(shí)就會(huì)被判定為廢標(biāo)，無(wú)法進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。

c.類似工程業(yè)績(jī)等資格條件不滿足招標(biāo)文件要求。鑒于水利水電工程項(xiàng)目規(guī)模大、施工難度高，招標(biāo)人一般要求投標(biāo)人具有類似工程業(yè)績(jī)。大家對(duì)類似工程的理解各有差異，筆者認(rèn)為最主要的是要抓住項(xiàng)目的特點(diǎn)和難點(diǎn)，工程不同，招標(biāo)人關(guān)注的焦點(diǎn)也不同，評(píng)委或招標(biāo)人總是帶著期望去評(píng)審?fù)稑?biāo)文件的。如大洞室群的地下廠房開(kāi)挖要求具有類似工程經(jīng)驗(yàn)，只具有導(dǎo)流洞開(kāi)挖施工經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人就不具備競(jìng)爭(zhēng)力。

d.投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求。為保證招標(biāo)投標(biāo)工作順利進(jìn)行，招標(biāo)文件中都會(huì)注明投標(biāo)文件有效期，在這段時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)文件都是有效的且不能反悔的。

出現(xiàn)此類問(wèn)題可能不是投標(biāo)人的真實(shí)意思，而是由于編制人員將以前的投標(biāo)文件作為范本，未注意要求的差異造成的。

2.3 細(xì)微偏差

細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但存在個(gè)別地方漏項(xiàng)、提供的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)不完整等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。這類問(wèn)題主要如下：

a.技術(shù)文件編制項(xiàng)目和內(nèi)容不夠周全。

b.施工組織設(shè)計(jì)場(chǎng)地、設(shè)施布置簡(jiǎn)單，布局不盡合理。

c.配備的專業(yè)技術(shù)人員、施工期高峰人數(shù)未能進(jìn)行認(rèn)真的測(cè)算分析，與合理水平相差較大；機(jī)械設(shè)備配備不足或新舊程度無(wú)法滿足施工要求。

d.施工進(jìn)度圖簡(jiǎn)單，缺少主要施工過(guò)程的詳細(xì)進(jìn)度計(jì)劃。

e.甲供材料用量與主要材料年度計(jì)劃表中數(shù)據(jù)不一致或單位明顯有誤。

f.對(duì)甲供材料的供應(yīng)方式、供應(yīng)地點(diǎn)等理解不透。g.盲目照搬、照抄行業(yè)概預(yù)算定額，未對(duì)各強(qiáng)度等級(jí)水泥數(shù)量進(jìn)行換算，導(dǎo)致水泥用量差異較大。尤其是2008年6月1日開(kāi)始實(shí)施的《通用硅酸鹽水泥》（GB 175—2007）取消了P.O32.5水泥品種后，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，并未對(duì)概預(yù)算定額中的水泥強(qiáng)度等級(jí)進(jìn)行換算，導(dǎo)致水泥用量與合理水平相差較大，從而在甲供材料用量評(píng)審中扣分較多。

3 結(jié)語(yǔ)

作為承載著投標(biāo)人期望的投標(biāo)文件，若因一個(gè)小小的失誤或錯(cuò)誤而令投標(biāo)人失去評(píng)審資格或中標(biāo)的機(jī)會(huì)，十分可惜。因此，在編制投標(biāo)文時(shí)要杜絕重大偏差，減少細(xì)微偏差，提高投標(biāo)文件的編制質(zhì)量。為此，投標(biāo)文件編制過(guò)程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

a.實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件。投標(biāo)人要徹底理解招標(biāo)文件的要求和條件，并結(jié)合踏勘現(xiàn)場(chǎng)的情況，分析、判斷后在投標(biāo)文件中對(duì)招標(biāo)文件提出的要求一一作出響應(yīng)。

b.加強(qiáng)內(nèi)部交流。鑒于水利水電工程工期的重要性，目前水利水電項(xiàng)目自招標(biāo)文件發(fā)售之日至投標(biāo)截止之日，一般時(shí)間約為1個(gè)月。在這么短的時(shí)間內(nèi)要編制出一套具有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)文件，確實(shí)有挑戰(zhàn)性。

投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)避免由于時(shí)間緊急，出現(xiàn)商務(wù)編制組和技術(shù)編制組未及時(shí)交流導(dǎo)致出現(xiàn)商務(wù)報(bào)價(jià)有悖于技術(shù)方案的現(xiàn)象。

c.編制有競(jìng)爭(zhēng)力的商務(wù)報(bào)價(jià)。無(wú)論是采取有標(biāo)底招標(biāo)還是無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，投標(biāo)人編制報(bào)價(jià)時(shí)均應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，參考現(xiàn)行行業(yè)概預(yù)算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合已招標(biāo)實(shí)施的類似工程生產(chǎn)力水平和工程實(shí)際情況，按照發(fā)包人擬提供的施工條件及材料價(jià)格進(jìn)行編制。以使自己的報(bào)價(jià)處于合理的水平，提高中標(biāo)率。

只有在編制投標(biāo)文件時(shí)認(rèn)真做好相應(yīng)工作，投標(biāo)結(jié)束后針對(duì)每次投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)分析，才能不斷提高自身水平，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中找到屬于自己的一席之地。

[1]姚文竹，竺小芹.淺談當(dāng)前招標(biāo)文件中易出現(xiàn)的問(wèn)題.建設(shè)與施工.2006（1）：29-30.

[2]鄭志鵬.當(dāng)前工程施工招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策.廈門科技.2008（4）.

[3]陳世龍.標(biāo)書制作——細(xì)節(jié)決定成敗.政府采購(gòu)信息報(bào)（004版）.2006.9.18.