四川省水電工程調(diào)整概算編制辦法探討

陽(yáng) 曉 東， 馬 莉， 郭 鴻 儒

(1.四川省工程咨詢研究院，四川成都 610021;2.中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，四川成都 610072)

1 概述

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化和國(guó)家宏觀調(diào)控政策的適時(shí)變化，設(shè)備和材料價(jià)格均有較大幅度的上漲。鑒于水電工程的特點(diǎn)，決定了大多數(shù)水電工程均處于高山峽谷地帶，地質(zhì)條件復(fù)雜，因此，工程建設(shè)中具有許多不確定的因素而導(dǎo)致工程變更、工程量發(fā)生變化、工程建設(shè)期延長(zhǎng)。加之國(guó)家政策性調(diào)整導(dǎo)致貸款利息增加和征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的變化等，均使得水電工程原批復(fù)的可研設(shè)計(jì)概算與項(xiàng)目實(shí)施所需的投資存在不同程度的差異，而且有些項(xiàng)目在審計(jì)過(guò)程中由于實(shí)際支出費(fèi)用與設(shè)計(jì)概算存在較大差異而導(dǎo)致項(xiàng)目審計(jì)無(wú)法下結(jié)論，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收無(wú)法進(jìn)行。為加強(qiáng)對(duì)水電工程建設(shè)項(xiàng)目的靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理，真實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的合理價(jià)格水平，有必要對(duì)一些水電工程項(xiàng)目編制調(diào)整概算。

2 制定四川省水電工程調(diào)整概算編制辦法的必要性

隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及電力體制改革的進(jìn)一步深化，水電作為四川省的支柱產(chǎn)業(yè)近幾年得到了迅猛的發(fā)展。而水電工程項(xiàng)目又是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工程，其具有建設(shè)規(guī)模大、工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜、建設(shè)工期長(zhǎng)等特點(diǎn)，在實(shí)施過(guò)程中受客觀因素影響較大、可變因素較多的特點(diǎn)，從而決定了水電工程造價(jià)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程。任何一個(gè)水電工程從決策到竣工交付使用都有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期，在預(yù)計(jì)工期內(nèi)，許多影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素都會(huì)發(fā)生變化，這種變化使得工程造價(jià)在整個(gè)建設(shè)期中均處于不確定狀態(tài)。由于近幾年國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格都有較大變化，許多水電建設(shè)項(xiàng)目原審定的設(shè)計(jì)概算項(xiàng)目?jī)?nèi)容和投資額度已不能滿足工程建設(shè)管理的需要，同時(shí)對(duì)工程造價(jià)和投資控制管理翻新產(chǎn)生了較大影響，因此，許多設(shè)計(jì)單位據(jù)此也編制了一些工程項(xiàng)目的調(diào)整概算報(bào)告。鑒于近年來(lái)不同設(shè)計(jì)單位編制的調(diào)整概算報(bào)告對(duì)項(xiàng)目劃分、工程量計(jì)算原則及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)均存在差異，為統(tǒng)一編制思路，結(jié)合四川省水電工程的特點(diǎn)，根據(jù)四川省水電建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，有必要確定一個(gè)明確的調(diào)整概算的編制辦法，從而達(dá)到保障水電工程建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行、客觀真實(shí)和合理地反映工程造價(jià)水平以及工程建設(shè)成本、滿足項(xiàng)目融資需要、為項(xiàng)目工程竣工決算編制和審計(jì)提供依據(jù)，滿足水電建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等要求的目的。

3 現(xiàn)行通用的調(diào)整概算編制辦法

目前，國(guó)家尚無(wú)正式的調(diào)整概算編制辦法出臺(tái)，根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，目前通用的調(diào)整概算編制辦法有以下兩種。

(1)與概算項(xiàng)目完全一致的概算形式。

變更量、概算價(jià)加工程建設(shè)期價(jià)差。計(jì)列相應(yīng)的獨(dú)立費(fèi)用、貸款利息及預(yù)備費(fèi)。其中工程建設(shè)期價(jià)差根據(jù)可再生能源定額站(水電建設(shè)定額站)發(fā)布的分期、分地區(qū)、分類(lèi)工程價(jià)格指數(shù)計(jì)算。

(2)工程量清單形式。

已完工程部分按清單結(jié)算量、合同價(jià)加業(yè)主負(fù)責(zé)采購(gòu)的主要材料價(jià)差。未完工程部分按技施圖紙量，概算價(jià)計(jì)列相應(yīng)的獨(dú)立費(fèi)用、貸款利息及預(yù)備費(fèi)。

以上兩種方法各有利弊。其中第一種方法更符合概算編制的精神，無(wú)論是項(xiàng)目列項(xiàng)方式還是單價(jià)計(jì)算方式均與設(shè)計(jì)概算互為對(duì)應(yīng)，便于與原設(shè)計(jì)概算進(jìn)行分析比較。但價(jià)差計(jì)算因采用可再生能源定額站(水電建設(shè)定額站)發(fā)布的分期、分地區(qū)、分類(lèi)工程價(jià)格指數(shù)的方式(而價(jià)格指數(shù)是可再生能源定額站每半年發(fā)布一次的綜合性指數(shù))，在實(shí)際工作中，常會(huì)因選取項(xiàng)目的代表性、材料品種價(jià)格的真實(shí)性和短期價(jià)格波動(dòng)的關(guān)系而導(dǎo)致價(jià)格指數(shù)與本身需編制調(diào)整概算的項(xiàng)目具有一定的偏差，從而導(dǎo)致不同的工程價(jià)差費(fèi)用計(jì)算結(jié)果與實(shí)際發(fā)生的價(jià)差費(fèi)用有較大的差異。

第二種方法反映的是項(xiàng)目實(shí)際應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用，是一種清單報(bào)賬的方式，缺乏相應(yīng)的技術(shù)含量，與原概算項(xiàng)目和單價(jià)無(wú)法達(dá)到一一對(duì)應(yīng)。

綜合考慮上述兩種方法，筆者建議以第一種方法為基礎(chǔ)，在對(duì)其作一定的調(diào)整后做為四川省水電工程調(diào)整概算的編制方法。

4 建議采用的調(diào)整概算編制辦法

4.1 編制調(diào)整概算的基本條件

由于下列原因之一造成項(xiàng)目費(fèi)用變化且需對(duì)批準(zhǔn)的可研設(shè)計(jì)概算進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況編制工程調(diào)整概算并報(bào)批。

(1)因國(guó)家政策調(diào)整引起費(fèi)用變化的;

(2)因市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生較大變化引起費(fèi)用變化的;(3)因設(shè)計(jì)變更等原因引起費(fèi)用變化的;(4)因不可抗力因素等引起費(fèi)用變化的。

4.2 調(diào)整概算編制的時(shí)間

對(duì)于四川省在建水電工程中投資完成額度達(dá)到原批準(zhǔn)或核準(zhǔn)設(shè)計(jì)概算投資額度70%及以上的，且剩余投資額度已確實(shí)不能滿足工程實(shí)施完成的需要時(shí)，可編制工程調(diào)整概算。

4.3 調(diào)整概算的適用范圍

本辦法主要適用于四川省內(nèi)由四川省發(fā)展改革委員會(huì)核準(zhǔn)的在建的中、小型水電工程調(diào)整概算的編制。

4.4 調(diào)整概算編制的原則

(1)樞紐工程調(diào)整概算應(yīng)以原設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)，采用設(shè)計(jì)變更匯總報(bào)告的工程量，按原設(shè)計(jì)概算價(jià)格水平、編制規(guī)定、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)定額編制工程靜態(tài)投資，并依據(jù)工程建設(shè)期國(guó)家政策和價(jià)格變化情況，編制工程建設(shè)期價(jià)差和建設(shè)期利息。

(2)建設(shè)征地和移民安置補(bǔ)償工程調(diào)整概算按其專(zhuān)項(xiàng)調(diào)整報(bào)告審定的投資計(jì)入調(diào)整概算。

(3)獨(dú)立費(fèi)用項(xiàng)目可根據(jù)工程實(shí)際和原設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定調(diào)整;各項(xiàng)取費(fèi)費(fèi)率或標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)與原設(shè)計(jì)概算確定的費(fèi)率或標(biāo)準(zhǔn)一致。

4.5 調(diào)整概算編制辦法

4.5.1 樞紐工程項(xiàng)目工程量采用原則

以原設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)審查批準(zhǔn)的重大設(shè)計(jì)變更專(zhuān)題報(bào)告和一般工程變更匯總報(bào)告所確認(rèn)的工程項(xiàng)目及工程量，對(duì)相關(guān)概算項(xiàng)目和工程量進(jìn)行復(fù)核、調(diào)整。

4.5.2 建筑及安裝工程單價(jià)編制

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于施工方案、施工工藝等發(fā)生變化，且這些變化對(duì)投資有較大影響時(shí)，應(yīng)重新編制單價(jià)。單價(jià)編制的原則、方法、價(jià)格水平和定額標(biāo)準(zhǔn)等原則上應(yīng)與原設(shè)計(jì)概算一致。其他單價(jià)應(yīng)直接采用原設(shè)計(jì)概算單價(jià)。

4.5.3 建筑及安裝工程價(jià)差編制

在條件允許的情況下，建議各業(yè)主單位委托相關(guān)咨詢單位自行進(jìn)行人工費(fèi)指數(shù)、材料價(jià)格指數(shù)(含施工電價(jià))、施工機(jī)械折舊指數(shù)、其他費(fèi)用指數(shù)的測(cè)算，從而確定該工程的分年度、分類(lèi)工程價(jià)格指數(shù)并計(jì)算建筑及安裝工程價(jià)差。如自行測(cè)算確有困難的單位，可參照可再生能源定額站(水電建設(shè)定額站)發(fā)布的分期、分地區(qū)、分類(lèi)工程價(jià)格指數(shù)，結(jié)合該工程分項(xiàng)、分類(lèi)、分年度工作量計(jì)算建筑及安裝工程價(jià)差。

4.5.4 設(shè)備價(jià)格和價(jià)差

4.5.4.1 設(shè)備原價(jià)

(1)已安裝完成的設(shè)備按實(shí)際采購(gòu)價(jià)格分析計(jì)列。

(2)未安裝已簽訂合同的設(shè)備按合同價(jià)格和合同條件分析計(jì)列。

(3)未采購(gòu)的設(shè)備可根據(jù)廠家報(bào)價(jià)資料和市場(chǎng)價(jià)格水平重新核定。

4.5.4.2 運(yùn)雜綜合費(fèi)

(1)對(duì)于已安裝完成的主要設(shè)備可按實(shí)際運(yùn)雜綜合費(fèi)計(jì)列。

(2)未安裝已簽訂合同的主要設(shè)備，可根據(jù)其簽訂合同的廠家結(jié)合編制規(guī)定分析計(jì)算其運(yùn)雜綜合費(fèi)。

(3)未采購(gòu)的設(shè)備運(yùn)雜綜合費(fèi)可根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格水平重新核定。

4.5.4.3 設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的價(jià)差

按上述原則確定的設(shè)備原價(jià)和運(yùn)雜綜合費(fèi)與原設(shè)計(jì)概算的差值為機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的價(jià)差。

4.5.5 樞紐工程分項(xiàng)概算編制

將項(xiàng)目及工程量等投資變化列入各分部分項(xiàng)概算表中，政策、價(jià)格變化所產(chǎn)生的價(jià)差則列入建設(shè)期價(jià)差中。其中項(xiàng)目及工程量采用設(shè)計(jì)復(fù)核、調(diào)整后的工程量;建筑及安裝工程單價(jià)采用按上述單價(jià)編制辦法重新編制的單價(jià);專(zhuān)項(xiàng)(調(diào)整)投資采用審定投資計(jì)列。

4.5.6 建設(shè)征地和移民安置補(bǔ)償概算編制

編制工程調(diào)整概算時(shí)，如需對(duì)該項(xiàng)投資進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)編制建設(shè)征地和移民安置專(zhuān)項(xiàng)調(diào)整報(bào)告，經(jīng)審查通過(guò)后，按其專(zhuān)項(xiàng)調(diào)整報(bào)告審定的投資計(jì)入調(diào)整概算。

4.5.7 獨(dú)立費(fèi)用概算編制

(1)獨(dú)立費(fèi)用項(xiàng)目可根據(jù)工程實(shí)際和現(xiàn)行設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定調(diào)整;各項(xiàng)取費(fèi)費(fèi)率或標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)與原設(shè)計(jì)概算確定的費(fèi)率或標(biāo)準(zhǔn)一致。

(2)勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi):根據(jù)調(diào)整概算投資，按編制期國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及原設(shè)計(jì)概算確定的勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算原則計(jì)算。其中可行性研究階段及以前的勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)按原設(shè)計(jì)概算審定額度計(jì)列，招標(biāo)及技施階段按調(diào)整后的勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)列。

(3)獨(dú)立費(fèi)用的價(jià)差計(jì)入建設(shè)期價(jià)差。

4.5.8 基本預(yù)備費(fèi)

根據(jù)工程規(guī)模、施工年限、水文、氣象、地質(zhì)等技術(shù)條件及建設(shè)征地和移民安置實(shí)施情況，并結(jié)合未完工程項(xiàng)目情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)綜合分析后確定。已完工程不考慮基本預(yù)備費(fèi)。

4.5.9 建設(shè)期價(jià)差

4.5.9.1 已完工程價(jià)差

(1)建筑及安裝工程費(fèi)按照前述“建筑及安裝工程單價(jià)和價(jià)差”的原則計(jì)算分年工程價(jià)差。

(2)機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備費(fèi)按照前述“設(shè)備價(jià)格和價(jià)差”的原則計(jì)算分年設(shè)備購(gòu)置費(fèi)價(jià)差。

(3)原設(shè)計(jì)概算采用造價(jià)指標(biāo)計(jì)算或綜合項(xiàng)計(jì)列的(如公路、橋梁、施工變電站、轉(zhuǎn)運(yùn)站、房屋建筑工程等)建筑工程項(xiàng)目，原則上已完工的項(xiàng)目按測(cè)算指標(biāo)計(jì)列，未完工或未實(shí)施項(xiàng)目根據(jù)目前價(jià)格水平復(fù)核調(diào)整。將由造價(jià)指標(biāo)變化引起的投資增減計(jì)入分年工程價(jià)差。

(4)獨(dú)立費(fèi)用價(jià)差以上述各項(xiàng)價(jià)差為基礎(chǔ)及相應(yīng)的取費(fèi)費(fèi)率計(jì)算。

4.5.9.2 未完工程價(jià)差預(yù)備費(fèi)

為了便于工程投資控制與管理，對(duì)于工程調(diào)整概算編制年以后的價(jià)格變化可根據(jù)調(diào)整概算編制年的預(yù)測(cè)分析計(jì)算未完工程價(jià)差預(yù)備費(fèi)。

價(jià)差預(yù)備費(fèi)應(yīng)根據(jù)施工年限，以工程調(diào)整概算未完部分分年度投資(含基本預(yù)備費(fèi))為計(jì)算基礎(chǔ)，并從調(diào)整概算編制年的次年開(kāi)始計(jì)算。

預(yù)測(cè)價(jià)格指數(shù)可采用可再生能源定額站(水電建設(shè)定額站)發(fā)布的數(shù)據(jù)，或根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)分析確定。

4.5.10 建設(shè)期利息

在滿足國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目資本金投入比例的前提下，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資額度、資金來(lái)源及投入方式計(jì)算建設(shè)期利息和其他融資費(fèi)用。

(1)債務(wù)資金利息計(jì)算。債務(wù)資金利息應(yīng)按國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定計(jì)算。建設(shè)期債務(wù)資金利息按照開(kāi)工以來(lái)中國(guó)人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率分段計(jì)算。

(2)其他融資費(fèi)用計(jì)算:其他融資費(fèi)用，如某些債務(wù)融資中發(fā)生的手續(xù)費(fèi)、承諾費(fèi)、管理費(fèi)、信貸保險(xiǎn)費(fèi)等，按相應(yīng)規(guī)定及實(shí)際情況分析測(cè)算，并計(jì)入建設(shè)期利息。

4.5.11 投資變化原因分析

通過(guò)投資變化原因分析形成投資分析報(bào)告。

首先，應(yīng)對(duì)工程投資變化過(guò)程及審定情況進(jìn)行簡(jiǎn)述，并進(jìn)行投資對(duì)比。其次，應(yīng)說(shuō)明工程投資變化的原因，包括說(shuō)明工程投資變化的主要原因，對(duì)主要項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比分析，并通過(guò)分類(lèi)匯總等方法分析工程投資增減變化原因及所占百分比。

5 結(jié)語(yǔ)

為加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)概算的執(zhí)行與管理，規(guī)范在建工程調(diào)整概算的編制、審查管理工作，四川省有關(guān)部門(mén)宜盡早制定水電工程調(diào)整概算編制辦法，規(guī)范調(diào)整概算編制行為，明確概算調(diào)查范圍，調(diào)查時(shí)間、調(diào)整原則和方法，對(duì)四川省水電工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理和投資控制工作具有重要意義。