水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范執(zhí)行探討

尹桂華

(鎮(zhèn)江市長江河道管理處 212004)

隨著我國建設(shè)市場的快速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制的逐步推行，以及加入WTO與國際市場接軌的要求，工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)改革不斷深化。原建設(shè)部已從2003年7月逐步在全國推行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)，并積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。目前，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》已從最初的GB 50500—2003完善到GB 50500—2008。在水利部的有力推動下，《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB 50501—2007)(以下簡稱“水利清單計(jì)價(jià)規(guī)范”)也在2007年4月以建設(shè)部第625號公告批準(zhǔn)頒布，同年7月正式施行。

1 水利清單計(jì)價(jià)規(guī)范的概念

水利清單計(jì)價(jià)規(guī)范以《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB 50500—2003)為藍(lán)本制定，由分類分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目和零星工作項(xiàng)目組成。該規(guī)范既遵循建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的基本特征(“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位和統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則)，又考慮到水利工程自身特點(diǎn)。

2 推行水利清單計(jì)價(jià)規(guī)范的合理性

a.水利清單計(jì)價(jià)規(guī)范采用工程單價(jià)模式，有利于市場競爭機(jī)制的形成，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。水利清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求承包人按規(guī)定格式提供分類項(xiàng)目工程量清單，結(jié)合招標(biāo)工程、市場和企業(yè)自身情況，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后，提出完成清單中一個質(zhì)量合格的規(guī)定的計(jì)量單位項(xiàng)目所需的費(fèi)用(包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和季節(jié)、高原、風(fēng)沙等原因增加的直接費(fèi)、施工管理費(fèi)、企業(yè)利潤和稅金)。留給企業(yè)自主報(bào)價(jià)和參與市場競爭的空間，由企業(yè)根據(jù)自身施工方法、施工措施和人材機(jī)的消耗水平來自主定價(jià)。水利清單計(jì)價(jià)規(guī)范充分引入了市場競爭機(jī)制，通過競爭確定招標(biāo)、投標(biāo)雙方均能接受的工程承包價(jià)，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

b.采用水利清單計(jì)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。水利工程采用水利清單計(jì)價(jià)，投標(biāo)單位只對自己所報(bào)的工程單價(jià)負(fù)責(zé)，對設(shè)計(jì)變更和工程量的計(jì)算錯誤不負(fù)責(zé)，這部分風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)。這種做法符合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系對等原則。

3 推行水利清單計(jì)價(jià)規(guī)范的優(yōu)點(diǎn)

實(shí)行水利清單計(jì)價(jià)符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，規(guī)范了水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動，具有以下優(yōu)點(diǎn):

a.清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)就是“市場定價(jià)”。它能準(zhǔn)確及時地反映工程產(chǎn)品的市場價(jià)格，有利于合理降低工程成本。

b.清單計(jì)價(jià)促進(jìn)企業(yè)競爭意識和管理水平的提高。隨著建筑市場經(jīng)濟(jì)改革的深入和我國加入世貿(mào)組織，施工企業(yè)不但存在著國內(nèi)競爭，還面臨著國際競爭，這就要求施工企業(yè)強(qiáng)化競爭意識，敢于競爭，揚(yáng)長避短，創(chuàng)新施工工藝，加強(qiáng)科學(xué)管理。因此，清單計(jì)價(jià)可以提高投資人的資金使用效益，促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步步伐，改善經(jīng)營管理。

c.清單計(jì)價(jià)能保證施工項(xiàng)目計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性與合理性。這與以前定額計(jì)價(jià)模式，即采用的社會平均消耗水平、固定費(fèi)率相比較來說，有較明顯優(yōu)勢。

d.清單計(jì)價(jià)作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是整個項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每個子目的項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容均應(yīng)表達(dá)準(zhǔn)確完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口，并盡可能減少暫定項(xiàng)目，以防日后追加工程造價(jià)。

4 水利清單計(jì)價(jià)規(guī)范執(zhí)行存在的問題

工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)的報(bào)價(jià)方法相比，具有十分明顯的優(yōu)點(diǎn)，其報(bào)價(jià)的方法更趨合理、數(shù)值準(zhǔn)確和有效，具有很高的推廣價(jià)值。但是，在實(shí)行水利清單計(jì)價(jià)的實(shí)際操作過程中也存在以下問題:

a.地方水利主管部門執(zhí)行水利清單計(jì)價(jià)規(guī)范的決心和力度不大。由于歷史和現(xiàn)狀原因，目前絕大多數(shù)企業(yè)沒有自己的企業(yè)定額，招標(biāo)投標(biāo)活動仍采用水利部或本省水利地方定額，而現(xiàn)行的行業(yè)和地方定額又不適合水利清單計(jì)價(jià)規(guī)范的操作，這一現(xiàn)實(shí)情況決定了推行水利清單計(jì)價(jià)規(guī)范的難度非常大。

b.一些技術(shù)復(fù)雜的大中型工程采取邊設(shè)計(jì)邊施工的操作模式，難以適用水利清單計(jì)價(jià)。

c.目前工程施工中有一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工不嚴(yán)謹(jǐn)，變更太多，造成結(jié)算時可利用的工程單價(jià)太少，實(shí)際上已失去了水利清單計(jì)價(jià)的意義，不利于工程造價(jià)控制與管理。

d.水利造價(jià)方面從業(yè)人員相比其他行業(yè)的造價(jià)從業(yè)人員缺乏。盡管水利部近幾年已多次開展了水利工程造價(jià)工程師和造價(jià)員的培訓(xùn)、考試、考核工作，造價(jià)從業(yè)人員隊(duì)伍迅速壯大，人員素質(zhì)水平也有很大提高，但是仍不能滿足實(shí)際需求。

e.有關(guān)監(jiān)督管理部門監(jiān)管不力，造成執(zhí)行效果不佳。目前，盡管有相關(guān)文件和規(guī)定來要求水利行業(yè)相關(guān)部門監(jiān)督和管理水利工程造價(jià)活動，但是均沒有很好地執(zhí)行，造成了以下問題的存在:

?業(yè)主、招標(biāo)代理或造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制的水利工程清單基本上是由其他行業(yè)造價(jià)從業(yè)人員完成的，造成水利清單編制水平不高，質(zhì)量參差不齊，不利于造價(jià)的控制與管理;

?工程投標(biāo)時，招標(biāo)文件基本上不要求水利造價(jià)從業(yè)人員簽章，或干脆指定其他行業(yè)的造價(jià)從業(yè)人員簽章，造成整個水利清單計(jì)價(jià)規(guī)范推行困難;

?水利清單計(jì)價(jià)規(guī)范的執(zhí)行動力不足且受制約。當(dāng)前，水利工程工程竣工決(結(jié))算文件上基本沒有水利造價(jià)從業(yè)人員簽章，主管部門又不嚴(yán)格執(zhí)行造價(jià)管理規(guī)定加以拒絕審查或?qū)彾?。另外，水利工程竣工決(結(jié))算的造價(jià)審計(jì)多依托其他行業(yè)的單位或部門進(jìn)行，參與審計(jì)的人員又多數(shù)沒有水利工程造價(jià)從業(yè)資格，有的人甚至根本就沒有造價(jià)從業(yè)資格。

5 水利工程計(jì)價(jià)規(guī)范存在問題的解決方法探討與建議

鑒于目前在推行水利清單計(jì)價(jià)規(guī)范過程中還存在些許問題，水利行業(yè)主管部門應(yīng)采取一些應(yīng)對措施推進(jìn)計(jì)價(jià)活動有序開展，提高工程量清單編制質(zhì)量，補(bǔ)充完善工程量清單計(jì)價(jià)辦法。

a.水利部和地方相關(guān)機(jī)構(gòu)職能部門應(yīng)督促各地方水利主管部門嚴(yán)格執(zhí)行水利清單計(jì)價(jià)規(guī)范。江蘇省水利廳就對水利清單計(jì)價(jià)規(guī)范執(zhí)行下了很大決心，投入大量人力物力來推進(jìn)規(guī)范執(zhí)行。如早期省水利廳在江蘇省南水北調(diào)(江蘇段)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動中試行水利清單計(jì)價(jià)，為在江蘇省全面推行水利清單計(jì)價(jià)規(guī)范積累了較多經(jīng)驗(yàn)。同時，為較好地適應(yīng)水利清單計(jì)價(jià)規(guī)范活動，省水利廳在2007年組織專家啟動了修訂《江蘇省水利工程預(yù)算定額》(1999年版)工作。2010年10月省水利廳以蘇水基［2010］61號文頒布執(zhí)行《江蘇省水利工程預(yù)算定額》(2010年版)，解決了執(zhí)行水利清單計(jì)價(jià)規(guī)范的框架矛盾問題。2011年2月，江蘇省水利廳為進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一本省水利工程招標(biāo)投標(biāo)文件工程量清單格式，提高標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)編制、評標(biāo)的質(zhì)量和效率，根據(jù)《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB 50501—2007)，結(jié)合本省水利工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際情況，又以蘇水基［2011］21號文頒布了《江蘇省水利工程招標(biāo)投標(biāo)文件工程量清單格式》。江蘇省水利廳采取諸多舉措確保水利清單計(jì)價(jià)規(guī)范在本省順利實(shí)施。

b.組織造價(jià)編制單位相關(guān)人員進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)知識培訓(xùn)，提高編制清單人員的整體業(yè)務(wù)水平，間接地提高工程量清單編制質(zhì)量。江蘇省水利廳結(jié)合新的水利工程預(yù)算定額施行，組織軟件公司升級了水利投標(biāo)報(bào)價(jià)軟件，并針對江蘇省水利清單計(jì)價(jià)規(guī)范執(zhí)行問題于2011年7月在南京開展了2批共10期的培訓(xùn)，取得了良好的成效，得到了參加培訓(xùn)學(xué)員的一致好評。

c.加強(qiáng)對業(yè)主、招標(biāo)代理及造價(jià)咨詢企業(yè)編制清單質(zhì)量的檢查，督促改正其不足，提高企業(yè)水利清單編制業(yè)務(wù)水平。

d.加強(qiáng)對實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)工程的水利工程量清單質(zhì)量監(jiān)管，逐步提高水利工程清單編制質(zhì)量。

e.推廣清單計(jì)價(jià)期間，水利行政主管部門、水利造價(jià)協(xié)會、企業(yè)組織等機(jī)構(gòu)和部門可參考建設(shè)行政主管部門的做法，通過組織水利清單計(jì)價(jià)規(guī)范相關(guān)知識競賽活動來推廣水利工程清單計(jì)價(jià)，提高清單計(jì)價(jià)編制水平。

f.相關(guān)職能部門應(yīng)針對水利清單計(jì)價(jià)規(guī)范執(zhí)行過程中存在和發(fā)現(xiàn)的問題及時組織相關(guān)專家進(jìn)行調(diào)研，盡快出臺相關(guān)配套措施，可通過法律法規(guī)、部門規(guī)章等有效辦法進(jìn)一步完善水利清單計(jì)價(jià)規(guī)范。

g.嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)管水利工程清單編制、工程決(結(jié))算審核等造價(jià)活動的執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，避免無水利造價(jià)從業(yè)資格人員在造價(jià)文件上簽章的行為，促使業(yè)主、招標(biāo)代理及施工企業(yè)實(shí)行水利清單計(jì)價(jià)規(guī)范的積極性、緊迫性。

6 結(jié)語

水利清單計(jì)價(jià)規(guī)范在實(shí)施過程中或多或少還存在這樣那樣的問題，但是在水利工程領(lǐng)域施行水利清單計(jì)價(jià)利大于弊，是大勢所趨，必將更加健康有利地服務(wù)于水利工程造價(jià)控制。