淺談如何做好工程招標及結算的審核

喬建霞

建設工程造價管理貫穿于工程建設的全過程，“合理確定、有效控制”是其出發(fā)點和歸宿。所謂工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內。業(yè)主對工程造價的控制就是在滿足項目合理的質量標準的前提下，在投資決策階段、設計階段和建設項目實施階段中把工程項目費用控制在批準的限額內，力求在各個建設項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。尤其是項目的實施階段，如何把圖紙上的東西具體地展現在大家面前，實現它的價值，工程造價管理就顯得特別重要，因此項目實施階段(施工階段)的工程造價管理是實施建設工程全過程管理的重點。做好施工階段的工程招標工作和工程結算審核工作是實施工程造價控制的有力保證。下面結合我工作中的實際經驗談談我個人的看法。

1 施工階段的招標工作

實行建設項目的招投標是我國建筑市場趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，是建設單位控制工程造價的有效手段，可以提高建設工程的經濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期，對于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義。我認為要做好施工階段的招標工作，應從以下幾方面做起。

1.1 詳細編制招標文件

一個工程的造價是否能控制好，招標工作起著重要的作用，一份完整、詳細、嚴密的招標文件，對工程造價、實施以及結算都起著至關重要的作用。在我公司年產 24萬 t合成氨、40萬 t尿素、20萬 t甲醇工程項目的建設中，按專業(yè)分有土建、設備、工藝、電氣、儀表、防腐保溫，按工藝流程分有造氣、壓縮、凈化、脫碳、合成、醇烴化、尿素、造粒等，面對如此多的單項工程，怎樣才能使招標工作有條不紊的順利進行，招標文件的編制就顯得很重要，主要的經驗有以下幾個方面:

1)合理劃分標段。按照總平面布置，把工藝流程緊湊、集中區(qū)域布置的工段分別劃分為一個單項標段，這樣可以合理安排施工，避免出現標段間相互重復、遺漏和沖突等現象。根據這一原則，這個工程先按土建專業(yè)劃分為辦公樓工程、宿舍樓工程、職工食堂工程、機修及庫房工程、造氣工程、壓縮工程、凈化工程、脫碳工程、合成及醇烴化循環(huán)機房、尿素、造粒塔工程等;按工藝安裝專業(yè)劃分為造氣工程、壓縮工程、凈化工程、脫碳工程、合成及醇烴化循環(huán)機房、尿素、造粒工程等。實踐證明，這種標段劃分在施工中得到了大家的認可，各標段承包界面明確清晰，保證了項目的順利開展。

2)招標文件內容要全面、詳細、嚴密、準確，責權明確。a.在編制招標文件前，各個專業(yè)管理人員必須先熟悉圖紙，對圖紙中的疑問以及在實際施工中可能遇到的困難、未設計到的問題進行羅列;b.各專業(yè)人員集中商量，集思廣益，根據以往的工作經驗對疑難問題進行解決;c.同設計院積極溝通，確認問題最終得到解決。

1.2 認真審核投標文件

有了詳盡的招標文件以及具體的工程范圍，投標文件的質量好壞則直接關系到投標的成功與否。在規(guī)定的時間開標之后，通常我們都會對每家投標單位的標書進行詳盡的分析和評議。如在土建工程招標時，不僅要看它的報價是否合理，是否包括招標文件的所有工程內容，還要看其施工組織設計是否滿足我們的要求，工期是否達到我們的目標、有沒有足夠的施工能力、信譽度等。

1.3 充分引用招投標制度，選擇合理低價、工期短、信譽可靠的投標單位

對所有的標書、報價、施工能力、信譽等進行認真的分析研究后，投標單位會對其所投標段進行答辯，我們會對在標書中發(fā)現的疑問要求其解答，投標單位也會對重要的施工組織設計部分給予各位評標專家詳盡的介紹，對報價的組成也給予詳細的敘述，并對其業(yè)績、信譽方面做介紹。隨后，各位評標專家會綜合考慮各投標單位的報價、施工組織設計、施工能力、業(yè)績、信譽等因素，最后選擇合理低價、工期短、信譽可靠的投標單位。如在土建投標單位中，我們就按這個原則優(yōu)先選擇在我公司 18?30工程建設中的各方面得到大家認可的施工單位;在工藝投標單位中，也用這個辦法確定安裝單位。實踐證明，中標單位都能按質量、工期完成各項工作，達到了工程預期目標。

1.4 簽訂嚴密的合同條款

施工合同是施工階段造價控制的依據。簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。

2 竣工結算審核工作

2.1 做好結算審核的準備工作

招投標文件、施工圖紙、竣工圖紙、會審紀要、設計變更、隱蔽記錄、施工簽證、驗收記錄乃至施工合同等都是工程結算的主要依據，為此必須做好結算審核的前期工作。

1)做好結算資料的收集整理;2)核對施工圖紙變動情況和工程實際施工內容是否完全符合，是否有完整的竣工圖紙等;3)落實施工過程中變更，簽證手續(xù)是否齊全等;4)熟悉招標文件中有關工程圖紙范圍及報價說明;5)核查施工合同是否內容明確，工期、質量、承包范圍及內容、材料市場價、甲、乙雙方職責、獎懲規(guī)定等是否有具體明確規(guī)定。

2.2 采用合適的審核方法

工程結算的審核方法常用的有全面審核法、重點審核法和經驗審查法，具體可根據時間和結算要求而定。在我公司多年的基建項目建設中，施工合同的結算方式、內容主要分兩部分，合同招標范圍內和合同招標范圍外增加部分，主要應用的是全面審核法。

合同內大都采用的是合同包干價，調整量不大;合同外增加的工程量，其結算辦法有按定額套價和按綜合單價計價兩種方式:

1)增加的管道、設備等工程量按定額套價，按合同中規(guī)定的計價依據、結算辦法、企業(yè)應計取的有關費率計取結算。2)增加的混凝土設備基礎、混凝土地面、鋼結構制作安裝、非標設備制作安裝、防腐則主要采用綜合單價計取。建設單位、監(jiān)理在施工期間要緊密跟蹤、認真負責，準確計量工程量，竣工結束驗收合格后，建設單位、施工單位、監(jiān)理三方要在工程量認證單上全部簽字認可，防止結算過程中推諉扯皮。這種結算辦法簡單易行，可以節(jié)省大量的時間精力，對于我們這樣大型的工程項目確實是一個很好的方法。實踐證明在我公司這幾年的工程建設中，得到了大家的認可，并得到了推廣應用。

2.3 應注意的問題及審核的要領

1)以建設項目施工竣工圖為主，審核工程量的計算是否準確。工程量計算是否準確直接關系到建筑安裝工程的價格，所以，審核工程數量是審核工程結算至關重要的內容。審核時，要注意下面幾個方面:a.審核工程量計算是否按照施工竣工圖和預算定額規(guī)定計算，應注意計量單位是否與預算定額相一致;b.審查工程結算所報的工程量與實際完成的工程量是否相符。審查時，要注意施工企業(yè)有沒有人為增加結算費用，故意加大工程量，夸大工程施工難度的情形;c.要審查有無虛報假報結算的情形。

2)準確套用定額單價。對于按定額結算辦法計價的工程量，工程量審定后，必須按照定額的規(guī)定，正確地套用單價。審核時，要注意審查工程項目內容是否與實際內容相符;有無低單價套用高單價定額子目，有無一般建筑材料套用高級建筑材料，有無將定額中已包含的工作內容另列項目多估算等情形。如果因設計上的特殊要求，缺少定額依據的項目，應該編制補充單位估價表。若需要換算的項目，必須附有單價明細分析表。

3)嚴格審核材料市場價差。a.執(zhí)行我市建經站發(fā)布的市場信息價;b.對于信息中沒有的材料價差，先是考察市場價，按施工單位揭底材料質保書及發(fā)票，按加權平均價計算?？傊谄匠５氖┕て陂g，就要多掌握市場價格信息及其變動趨向，做到心中有數，才能對各種價格的合理性做出初步判斷。

4)依據標準審核各項費用的取費情況。我省根據國家標準、建設部和財政部、省建設工程計價管理辦法制定了 2005年建設工程費用定額，費用定額分為工程施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包，結算時不同工程承包性質分別套用措施費、企業(yè)管理費、利潤，稅金應區(qū)別納稅人工程所在地套用相應的稅率，特別注意的是規(guī)費的取費標準，規(guī)費一定要按各級標準定額(建經)站核定的費率執(zhí)行。因此審核取費標準是否正確，必須先審查工程承包性質、施工企業(yè)經核準的規(guī)費證書，嚴格按國家及省標準審查結算各項費用。

5)根據不同情況，實事求是進行審核。工程結算經過審核后，發(fā)現有多估、高套定額時，應根據審核結果予以核減;對于低估、漏列的部分，也應當實事求是地予以增加。招投標工程應以招標文件、施工合同以及中標價的預算書作為結算審核的依據。

3 結語

工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。在工程項目的實施階段，由于市場經濟的變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復雜化，這就需要建設單位在招標工作、結算審核時加強對工程造價的管理。在工程實施進行的各個階段，時時要有控制造價的經濟頭腦，發(fā)揮建設單位掌握第一手資料的優(yōu)勢，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益，并做好工程造價控制與管理工作。

[1] 郝艷勇.做好工程預結算工作 確保施工企業(yè)經濟效益[J].山西建筑，2010，36(15):244-245.