準(zhǔn)格爾旗水土保持生態(tài)建設(shè)成就與做法

土小寧，李 蓉，梁 月，王 丹，吳 德，牛新年

（1.水利部水土保持植物開發(fā)管理中心，北京 100038；2.內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗水土保持局，內(nèi)蒙 010300）

準(zhǔn)格爾旗，地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，鄂爾多斯高原東端，蒙晉陜?nèi)〗唤鐜?，總面積7692km2。水土流失面積占全旗總面積的92.5%，被國內(nèi)外專家喻為“地球癌癥”的嚴(yán)重裸露砒砂巖區(qū)面積占全旗總面積的15.8%，每平方公里每年流失的土壤高達(dá)1.88萬t，平均每年向黃河輸送泥沙達(dá)1億t以上，約占黃河上中游地區(qū)年入黃河泥沙總量的十六分之一。曾經(jīng)的準(zhǔn)格爾大地千瘡百孔、入目凄涼，“沙多草木稀，地多產(chǎn)量低”，嚴(yán)重的水土流失使準(zhǔn)格爾變成典型的干旱缺水區(qū)，洪旱災(zāi)害和土地沙化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。

準(zhǔn)格爾又是一個(gè)創(chuàng)造奇跡、展示民族特色文化的搖籃。這里地域遼闊，資源富集。古老的黃河從北、東、南、三面把這片被稱為“天下黃河第一灣”的地方攬?jiān)诹藨阎?。這片蘊(yùn)藏有無盡寶藏的土地，緊握西部大開發(fā)的脈搏，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，從20世紀(jì)50年代開始，準(zhǔn)格爾人就自發(fā)地進(jìn)行水土流失治理。但由于建國初期，既缺資金又無技術(shù)，盡管做了一定的工作，成效不是十分顯著。80年代以來，特別是近年來，準(zhǔn)格爾旗黨委、政府把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境擺上議事日程，依托資源優(yōu)勢，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目，加大生態(tài)建設(shè)力度。率先在全旗范圍內(nèi)推行了禁牧舍飼養(yǎng)畜，創(chuàng)造性地實(shí)施了“一礦一企治理一山一溝”礦區(qū)環(huán)境整治工程，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了小流域治理、砒砂巖沙棘減沙項(xiàng)目、退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、淤地壩建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程，同時(shí)，在國家的大力支持下，準(zhǔn)旗開展了“國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程”、“黃河上中游水土保持重點(diǎn)防治工程”、“黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩試點(diǎn)工程”、“晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程等水土保持重點(diǎn)工程”等一大批生態(tài)建設(shè)工程。在有效控制水土流失的基礎(chǔ)上，改善了生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，生態(tài)面貌發(fā)生了從嚴(yán)重惡化到整體良好的巨大變遷，綜合效益十分顯著，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

為了切實(shí)提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，打造更加優(yōu)美、健康、舒適的人居環(huán)境，勾畫“城在林中、村在樹中、人在綠中”的美麗畫卷，把準(zhǔn)格爾旗建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明進(jìn)步、自然景觀與人文景觀和諧的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)旗，旗委、政府決定從2010年開始進(jìn)一步加大全旗生態(tài)建設(shè)力度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、完善制度、理順體制、科技引領(lǐng)、合理布局、加強(qiáng)監(jiān)督，把生態(tài)建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)升遷掛鉤、與干部考評(píng)掛鉤、與群眾收入結(jié)合，把國家要“被子”（恢復(fù)植被）、群眾要“票子”（增加收入）和干部要政績有機(jī)結(jié)合，兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡，書寫了一篇篇跨越發(fā)展的恢弘詩篇。

1 準(zhǔn)格爾旗概況

準(zhǔn)格爾，蒙語，漢意為左翼。位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部、鄂爾多斯市東部，晉陜蒙交界，有“雞鳴三省”之稱?？偯娣e7692km2，戶籍人口30.79萬人。轄9個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道、2個(gè)工業(yè)園區(qū)。是一個(gè)生態(tài)較為惡劣，資源較為富集的地區(qū)。地貌稱“七山二沙一分田”，全旗境內(nèi)有礦藏近20種，探明含煤區(qū)2824km2，煤炭儲(chǔ)量544億t，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量1000億t；高嶺土、石灰石、鋁礬土、白云巖、石英砂和煤層氣等儲(chǔ)量也較可觀。軟質(zhì)高嶺土探明儲(chǔ)量60多億t；石灰石儲(chǔ)量50億t；鋁礬土儲(chǔ)量1億t?，F(xiàn)已建成并投入運(yùn)營的坑口火電廠5座，裝機(jī)容量244.4萬kW。水電站1座，裝機(jī)108萬kW，在建水電站1座，裝機(jī)42萬kW。境內(nèi)有大準(zhǔn)鐵路、準(zhǔn)東鐵路、呼準(zhǔn)鐵路，109國道橫貫東西，呼準(zhǔn)高速公路與呼包、榮烏高速公路連為一體，交通運(yùn)輸十分便利。境內(nèi)巨石林立、天水一色的黃河峽谷，充滿神奇色彩的千年古松“中國油松王”，蒙漢民族水乳交融的民間藝術(shù)奇葩“漫瀚調(diào)”等旅游文化資源讓國內(nèi)外旅客流連忘返。

“十一五”以來，準(zhǔn)格爾旗立足資源型地區(qū)實(shí)際，先后提出了“兩跨一進(jìn)七個(gè)突破”、“翻一番、爭上游、進(jìn)十強(qiáng)”的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)和“率先邁進(jìn)基本現(xiàn)代化、建設(shè)美好幸福準(zhǔn)格爾”的“十二五”宏偉戰(zhàn)略及“尊崇科學(xué)、和諧奮進(jìn)、追求卓越”的精神品格，全力推進(jìn)綠色、人文、創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)旗、生態(tài)大旗、文化名旗、民生富旗建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了巨變。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值671億元，5年翻了兩番多；財(cái)政收入146.5億元，年均增長38.4%；產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為1.1∶61.9∶37，綜合競爭力由2005年全國百強(qiáng)縣第89位躍升至全國百強(qiáng)第20位、西部百強(qiáng)第1位。成為改革開放30年內(nèi)蒙古十個(gè)典型旗縣市區(qū)之一、中國中小城市科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)縣、中國西部最具投資潛力100縣第2位、中國最具區(qū)域帶動(dòng)中小城市百強(qiáng)。

2 水土保持生態(tài)建設(shè)的成就

2.1 依托國家重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

生態(tài)是民生之本，生態(tài)是文明之源，生態(tài)是經(jīng)濟(jì)之基。多年來，準(zhǔn)格爾旗始終把生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在同等重要的位置來抓，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得長足發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)也取得了重大突破。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了皇甫川重點(diǎn)治理區(qū)川掌溝等84條小流域綜合治理項(xiàng)目、國家水保生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目、治溝骨干工程項(xiàng)目、砒砂巖沙棘生態(tài)工程項(xiàng)目、砒砂巖沙棘中加水?？萍际痉逗献黜?xiàng)目、中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水保項(xiàng)目、窟野河流域勃牛川水保生態(tài)項(xiàng)目、保護(hù)母親河項(xiàng)目、呼斯太河流域水保世行貨款項(xiàng)目、大溝流域水保世行貨款項(xiàng)目、黃土高原淤地壩建設(shè)項(xiàng)目、烏蘭溝流域綜合治理項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，以及國家科委、黃河中游地區(qū)暖水川重點(diǎn)治理項(xiàng)目、水土保持監(jiān)測項(xiàng)目、中科院科技攻關(guān)五個(gè)科技項(xiàng)目的試驗(yàn)研究。2010年全旗又啟動(dòng)了大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施涉及全旗9個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100多條小流域。率先出臺(tái)了 《準(zhǔn)格爾旗生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移辦法 （試行）》，采取生態(tài)移民、自然與人工綠化相結(jié)合的方式恢復(fù)生態(tài)，以暖水為模式的整鄉(xiāng)生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)達(dá)到552km2。

“十一五”期間，隨著國家生態(tài)重點(diǎn)工程和地方生態(tài)綠化等一系列政策的實(shí)施，全旗生態(tài)建設(shè)事業(yè)取得了歷史性突破。旗財(cái)政累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金15億元，全旗共完成生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)448.5萬畝，綜合治理累計(jì)保存面積4286.27km2，新建各類淤地壩817座，沙棘造林175萬畝，水保治理完成7.41億元。項(xiàng)目區(qū)土地利用率由治理前的17%提高到現(xiàn)在的55%以上，全旗林草植被覆蓋度由治理前的10.5%提高到72%，增加降水有效利用量5193.66萬m3，流域內(nèi)坡面工程減少水土流失634.93萬t，可有效攔蓄泥沙2.5億t，攔蓄效益達(dá)到70%以上，達(dá)到了既減少了入黃泥沙，又減輕了洪水災(zāi)害的目的，生態(tài)環(huán)境大為改觀。同時(shí)，也為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收。

2.1.1 小流域綜合治理工程

在國家、自治區(qū)、市和各有關(guān)部門的高度重視和大力支持下，由水利部投資，在準(zhǔn)格爾開展了13條試點(diǎn)小流域治理工程，以戶包小流域形式全面推開。1982年，全國水土保持會(huì)議上將準(zhǔn)格爾旗列入全國八片治理重點(diǎn)地區(qū)，1983年列入國家重點(diǎn)治理計(jì)劃。多年來，準(zhǔn)格爾旗黨委、政府始終把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為全旗的重點(diǎn)工作來抓，全旗的水?？萍脊ぷ髡邘ьI(lǐng)廣大群眾，采取生物措施與工程措施相結(jié)合的辦法，進(jìn)行水土保持綜合治理，在準(zhǔn)格爾旗的荒山禿嶺中，出現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)山、水、田、林、路一體，小流域綜合治理成功的范例。位于北部的呼斯太河流域和大溝流域成功實(shí)施了水土保持世行貸款項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了國際、國內(nèi)管理體制的有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，項(xiàng)目是整個(gè)黃土高原項(xiàng)目被譽(yù)為水土保持世界銀行貸款農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的“旗幟工程”。

經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的努力，皇甫川流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目已順利完成了一、二期75條重點(diǎn)治理工程、窟野河勃牛川水保生態(tài)項(xiàng)目10個(gè)重點(diǎn)治理工程、中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目、黃河多沙粗沙區(qū)重點(diǎn)小流域暖水川重點(diǎn)治理工程、國家水土保持烏蘭溝重點(diǎn)治理工程、砒砂巖沙棘生態(tài)工程、世行貨款項(xiàng)目、保護(hù)母親河工程以及生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目等工程項(xiàng)目均順利完成任務(wù)。大量卓有成效的小流域綜合治理工程，為準(zhǔn)格爾的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成為準(zhǔn)格爾的“生態(tài)骨干工程”和“三農(nóng)問題”的“民心工程”。準(zhǔn)格爾的山漸漸地綠了，水漸漸地清了，天漸漸地藍(lán)了，風(fēng)沙漸漸地少了，環(huán)境漸漸地美了，大片大片的綠色，如同海潮一般漫過溝壑梁峁。這一片片、一叢叢濃濃的郁綠，展示著準(zhǔn)格爾水土保持和生態(tài)建設(shè)的累累碩果，展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的勃勃生機(jī)，也引領(lǐng)著準(zhǔn)格爾人正走上了富裕文明的康莊大道，“風(fēng)吹草低見牛羊”的景觀又回到了現(xiàn)實(shí)之中。

2.1.2 水土保持壩系工程

多年來，準(zhǔn)格爾旗通過淤地壩建設(shè)加強(qiáng)對(duì)黃河多沙粗沙區(qū)的洪水泥沙的控制，先后開展小流域壩系工程13條，總流域面積1057km2，計(jì)劃總投資2.5億元。

被譽(yù)為“黃河流域一枝花”、“黃土高原小江南”的川掌溝小流域，地處皇甫川流域北端。經(jīng)過近20年的努力，這里先后建成治溝骨干工程27座，淤地壩系工程已形成較為完整的防御體系。昔日荒涼的巖石溝如今已是一片蔥籠。在200多km2的山坡上，生態(tài)環(huán)境的改善，不僅極大地提高了當(dāng)?shù)匕傩盏纳钏?，還引來了眾多的野生動(dòng)物，生物多樣性日益豐富，良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)逐漸形成。

位于皇甫川上游十里長川右岸的西黑岱小流域壩系工程，2003年被列為黃土高原淤地壩建設(shè)項(xiàng)目后，在已有19座淤地壩的基礎(chǔ)上，又新增淤地壩18座，從而使總庫容達(dá)到624.35萬m3，新增壩地99.11hm2，初步形成了防洪、攔泥、蓄水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的綜合利用格局，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

淤地壩工程不僅有效控制了泥沙，而且增加了有效灌溉面積，造就了大面積高產(chǎn)良田，設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)孕育而生。同時(shí)可以在配合以生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)等工程，在交通便利的地方發(fā)展水面養(yǎng)殖，為城市綠化提供水源，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1.3 沙棘減沙工程

在準(zhǔn)格爾的水土保持治理當(dāng)中，最讓人感到頭疼的，恐怕要數(shù)砒砂巖治理區(qū)了。砒砂巖，被稱為“世界水土流失之最”、“地球環(huán)境癌癥”，它上面寸草不生。在準(zhǔn)格爾旗西部，就有嚴(yán)重砒砂巖裸露面積915km2，潛在砒砂巖面積5000多km2。過去這里年均向黃河輸沙1億t，而且80%以上為粒徑大于0.05mm的粗沙，是黃河下游“地上懸河”的罪魁禍?zhǔn)?。早?0世紀(jì)80年代初，準(zhǔn)格爾旗就致力于砒砂巖治理的研究。并與水利部沙棘開發(fā)管理中心合作，通過多年的比較試驗(yàn)，逐步認(rèn)識(shí)到沙棘是治理砒砂巖的首選樹種，非常適合在砒砂巖上生長。種植沙棘，是治理砒砂巖這一“地球癌癥”的最有效途徑。經(jīng)過20多年的實(shí)施，準(zhǔn)格爾旗共完成沙棘林175萬畝，年均實(shí)施面積近8萬畝，保存面積達(dá)到140萬畝，保存率達(dá)到80%，打造了109國道兩側(cè)溝道、酸刺溝、壕賴溝、忽沙圖溝等沙棘造林精品工程。

通過大面積種植沙棘，原來寸草不生的砒砂巖上長出沙棘灌叢，沙棘林中植物種類顯著增加。通過溝道實(shí)施沙棘“柔性壩”能夠?qū)?0%～80%粒徑大于0.05mm的泥沙有效攔截，改變溝道的輸水輸沙特性，結(jié)合壩下谷坊的攔截作用，可以基本上把泥沙攔截在支毛溝內(nèi)，對(duì)于減輕粗沙對(duì)黃河中下游河道及干支流的危害有重要作用。沙棘“柔性壩”內(nèi)的淤積層不僅能夠有效涵養(yǎng)水源、改變溝道的土鑲水分狀況、改變溝道生態(tài)環(huán)境，而且能夠提高壩地的土壤生產(chǎn)力，并促進(jìn)生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)發(fā)展，達(dá)到“水不下山，泥不出溝”。

項(xiàng)目區(qū)每年通過采果、采葉和苗木培育可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益6500萬元，項(xiàng)目區(qū)人均可增收1500元，沙棘，真正成為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民增收的主要經(jīng)濟(jì)來源之一。

通過種植沙棘改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力。沙棘有很強(qiáng)的固氮能力，能增強(qiáng)土壤肥力、準(zhǔn)格爾旗項(xiàng)目區(qū)人工種植沙棘的地方，植被覆蓋率提高了30%～50%，徑流量減少22%～32%，土壤的氮、鉀含量都有明顯的提高，大量不毛之地披上綠裝，許多侵蝕劇烈的溝道、河川被沙棘固定，利用了自然資源，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，維護(hù)了生態(tài)安全。

2.1.4 封山禁牧、退耕還林

1999年準(zhǔn)格爾旗人民政府發(fā)布全旗封山禁牧令，提出一系列具體措施，按照宜封則封、宜治則治的原則，使小流域綜合治理與大面積植被恢復(fù)和改善生態(tài)有機(jī)結(jié)合，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與群眾生存、生活、發(fā)展的需求緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，同步考慮。封禁保護(hù)與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、退耕還林還草、水資源開發(fā)利用、畜種更新改良與飼養(yǎng)方式改革、生態(tài)移民等相結(jié)合，確保退耕還林退得下、還得上，穩(wěn)得住、能致富、不反彈。相繼開展以封山禁牧、退耕還林為主要內(nèi)容的水土保持生態(tài)修復(fù)工作，目前全旗累計(jì)實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)面積1851.9km2。隨著生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施，人們開始摒棄傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，精耕細(xì)作、配方飼養(yǎng)等科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營習(xí)慣初步形成，提高了群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

2.2 政府投入巨資，加大生態(tài)建設(shè)力度

近年來，準(zhǔn)格爾旗依托煤炭資源優(yōu)勢，建礦采煤、裝機(jī)發(fā)電、拓煤化產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)步入高速發(fā)展軌道；道路、通訊、水電、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施也得到了極大的改善，城市化速度大大加快，人民生活水平大幅提高。為了切實(shí)提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，打造更加優(yōu)美、健康、舒適的人居環(huán)境，勾畫“城在林中、村在樹中、人在綠中”的美麗畫卷，把準(zhǔn)格爾旗建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明進(jìn)步、自然景觀與人文景觀和諧的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)旗，旗委政府特聘請(qǐng)水利部水土保持植物開發(fā)管理中心編制了 《內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配置規(guī)劃》。2010年，發(fā)動(dòng)全旗人民群眾，對(duì)城鎮(zhèn)周邊、礦區(qū)、移民區(qū)、道路兩側(cè)、旅游景點(diǎn)等進(jìn)行全面治理，投資11億元，完成生態(tài)建設(shè)面積87.39萬畝。2011年下達(dá)生態(tài)建設(shè)任務(wù)102萬畝，完成投資16億元。

2.2.1 城鎮(zhèn)區(qū)周邊生態(tài)建設(shè)

多年來，旗黨委、政府結(jié)合水土保持小流域治理工程，根治大路煤化工基地、薛家灣鎮(zhèn)、沙圪堵鎮(zhèn)區(qū)周邊地區(qū)和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的水土流失和風(fēng)沙危害。結(jié)合退牧還草項(xiàng)目對(duì)治理區(qū)全面封禁，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，確保治理效果。結(jié)合林業(yè)工程項(xiàng)目，在城區(qū)外圍2km2范圍內(nèi)及部分地段和城市隔離區(qū)內(nèi)全面進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化和美化。計(jì)劃完成生態(tài)建設(shè)面積110萬畝，治理度達(dá)到60.3%。在中心城鎮(zhèn)建設(shè)中，特別突出了人文理念，把準(zhǔn)格爾文化與現(xiàn)代綠化藝術(shù)有機(jī)結(jié)合，打造出獨(dú)具準(zhǔn)格爾特色的綠色城市和綠色村鎮(zhèn)，宜樹栽樹、宜草植草、宜花種花，注重花草樹的搭配，注重落葉和常綠的結(jié)合，注重平面和立體效果的處理，注重生態(tài)功能和美化效果的有機(jī)統(tǒng)一，達(dá)到“三季有花、四季常青”的綠色城鎮(zhèn)。

2.2.2 旅游景區(qū)景點(diǎn)生態(tài)建設(shè)

準(zhǔn)旗旅游資源較為豐富，自然類型多樣，有良好的生態(tài)景觀，民風(fēng)民俗濃郁，歷史文化悠久，文物古跡眾多；蒙漢雜居的文化交融與發(fā)展構(gòu)成了豐富多彩的文體形態(tài)；準(zhǔn)格爾煤田、萬家寨和龍口水利樞紐工程是二十世紀(jì)頗為壯觀的工業(yè)文明景觀；獨(dú)具韻味的漫翰調(diào)更是蜚聲區(qū)內(nèi)外；準(zhǔn)格爾黃河峽谷、油松王、阿貴廟、準(zhǔn)格爾召布爾陶亥王爺府均特色顯著。景區(qū)景點(diǎn)的綠化美化包括黃河峽谷、油松王、準(zhǔn)格爾召廟和布爾陶亥王爺府等，規(guī)劃總面積54.78萬畝，完成16.04萬畝。

2.2.3 綠色生態(tài)通道建設(shè)

準(zhǔn)格爾旗境內(nèi)各級(jí)公路總里程約2500km，其中高速公路138km，三級(jí)以上公路1066km，其它道路1341km；國道220km，省道158km，縣道509km，鄉(xiāng)道187km。

為提供良好、安全的交通環(huán)境，展示城市新形象，2009年旗委政府提出打造綠色生態(tài)通道，旨在遮蔭、滯塵、吸收有害氣體，提升道路兩側(cè)空氣質(zhì)量。生態(tài)通道建設(shè)包括旗內(nèi)高速公路、國道、省道、通鄉(xiāng)公路、運(yùn)煤專線等公路兩側(cè)3km范圍內(nèi)的綠化、美化，重點(diǎn)是103省道（即呼準(zhǔn)高速公路）和榮烏高速公路準(zhǔn)旗段、109國道的綠化。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，外圍綠化和近景觀道路綠化同步進(jìn)行，沿線范圍內(nèi)計(jì)劃完成生態(tài)建設(shè)面積57.33萬畝，打造綠色優(yōu)美的通道環(huán)境。

綠化范圍分為三個(gè)層次：公路兩側(cè)50m，50～300m，300m以外。公路兩側(cè)50m范圍內(nèi)，選用大苗高標(biāo)準(zhǔn)綠化，根據(jù)立地條件不同，采取行帶式、塊狀喬灌組合、特殊景觀等模式綠化；50～300m采用喬灌塊狀混交的模式，適宜地段栽植山杏林、山桃林，打造山杏山桃基地，達(dá)到景觀效果；300m以外，栽植2年生小油松、沙棘、沙柳、檸條等，體現(xiàn)出遠(yuǎn)近景觀大小搭配，層次分明的格局。

2010年103高速和榮烏高速準(zhǔn)旗段兩側(cè)共完成生態(tài)建設(shè)面積29.86萬畝，共完成投資42522.61萬元，綠色優(yōu)美的通道環(huán)境初具規(guī)模，10年以后，道路兩側(cè)將是郁郁蔥蔥、琳瑯滿目，必然是一幅優(yōu)美的畫卷。

2.2.4 移民區(qū)生態(tài)建設(shè)

針對(duì)生存條件差，生態(tài)比較脆弱的村莊，整鄉(xiāng)移民搬遷后，根據(jù) 《準(zhǔn)格爾旗生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配置規(guī)劃》，本著“轉(zhuǎn)移人口，恢復(fù)生態(tài)”的宗旨，按照“人退林進(jìn)、壩系攔沙、灌草入川、樹木上山”的思路，從生態(tài)建設(shè)、生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、移民新村建設(shè)等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合水保治理和退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，積極引進(jìn)企業(yè)參與，打造精品示范區(qū)，集政府、企業(yè)、社會(huì)各方面的力量，堅(jiān)持溝坡兼治，喬灌草結(jié)合、生態(tài)林經(jīng)濟(jì)林結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，打造精品示范區(qū)。規(guī)劃總面積82.59萬畝。已經(jīng)完成生態(tài)修復(fù)和造林11.27萬畝。

2.2.5 礦區(qū)生態(tài)建設(shè)

準(zhǔn)旗現(xiàn)有煤礦125座，其中露天煤礦42座，井采礦83座。滅火項(xiàng)目15座，防治責(zé)任范圍55.67萬畝，堅(jiān)持“誰破壞、誰治理”的原則，實(shí)施“一礦一企治理一山一溝”工程，把企業(yè)利益和所在地生態(tài)建設(shè)掛鉤，由企業(yè)完成本礦區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)。2010年全旗完成礦區(qū)生態(tài)建設(shè)任務(wù)13.91萬畝，通過“政府組織，企業(yè)出資，生態(tài)建設(shè)勞務(wù)公司實(shí)施，企地共同驗(yàn)收”，形成了“地下黑色資源，地上綠色能源”同步開發(fā)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的良性發(fā)展。

30年來，準(zhǔn)格爾的山川面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。全旗植被覆蓋度由治理前的10.5%提高到72%，宜治理水土流失面積的綜合治理度由治理前的12.2%提高到79.8%，森林覆蓋率達(dá)到27.88%，土壤侵蝕量減少60%。

3 水土保持生態(tài)建設(shè)主要做法和經(jīng)驗(yàn)

多年來，準(zhǔn)格爾旗黨委、政府始終把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為全旗的重點(diǎn)工作來抓。緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)、經(jīng)營模式，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步構(gòu)建水土保持生態(tài)建設(shè)示范體系；充分發(fā)揮區(qū)位、交通、環(huán)境、資源優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)企業(yè)和群眾的積極性，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益，因地制宜，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色；合理利用優(yōu)質(zhì)自然資源，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建生態(tài)文明。通過與上級(jí)有關(guān)部門密切協(xié)作，積極申請(qǐng)項(xiàng)目，引進(jìn)資金，協(xié)作攻關(guān)，帶領(lǐng)廣大群眾采取生物措施與工程措施相結(jié)合的辦法，進(jìn)行水土保持綜合治理，成功實(shí)施了大批綜合治理項(xiàng)目和實(shí)驗(yàn)研究項(xiàng)目，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收。大量卓有成效的小流域治理工程，為準(zhǔn)格爾的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為生態(tài)建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，為生態(tài)建設(shè)提供組織保證

3.1.1 成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一把手親自抓

為進(jìn)一步加強(qiáng)全旗生態(tài)建設(shè)，旗委政府成立了“旗生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由旗委書記任組長，政府旗長及四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及旗直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在旗水保局世行辦，與旗世行辦合署辦公，并掛“準(zhǔn)格爾旗生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”牌子。工作人員從旗林業(yè)局、水保局、農(nóng)牧業(yè)局等單位抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干。

生態(tài)辦的職責(zé)主要是組織相關(guān)部門完成全旗生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作并編制下達(dá)年度任務(wù)；監(jiān)督檢查全旗生態(tài)建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量；對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收；按旗財(cái)政有關(guān)規(guī)定管好用好生態(tài)建設(shè)資金。為迅速掀起生態(tài)建設(shè)高潮，旗委召開了全旗生態(tài)建設(shè)動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化目標(biāo)、狠抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次深入生態(tài)建設(shè)區(qū)檢查指導(dǎo)工作，提出工作思路，幫助解決實(shí)際困難。積極爭取中央及省級(jí)有關(guān)部門的支持，依托淤地壩、砒砂巖沙棘生態(tài)建設(shè)、退耕還林工程等國家重點(diǎn)治理項(xiàng)目工程，全面推進(jìn)全旗水土保持生態(tài)建設(shè)工作。

旗水土保持局緊緊圍繞“強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)、提高全民意識(shí)、促進(jìn)生態(tài)建設(shè)上臺(tái)階”的思路，創(chuàng)造性地提出并踐行新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)的“五個(gè)結(jié)合”（結(jié)合城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、結(jié)合公路鐵路建設(shè)、結(jié)合生態(tài)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)移民、結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)和結(jié)合礦區(qū)建設(shè)來抓水土保持生態(tài)建設(shè)）和“三個(gè)服務(wù)于” （水保工作服務(wù)于工業(yè)建設(shè)、“三農(nóng)”工作和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌）。

為了保證全旗生態(tài)建設(shè)的成效，各涉農(nóng)部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合，集中技術(shù)和資金力量，確保完成規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。旗林業(yè)局、水保局、農(nóng)牧業(yè)局按照本部門的職能、職責(zé)，在旗生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，為生態(tài)建設(shè)任務(wù)的完成提供了技術(shù)保障。

3.1.2 明確任務(wù)，責(zé)任到人

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，在“旗生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)。同時(shí)，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)好生態(tài)建設(shè)用地問題，解決好土地糾紛矛盾，并積極配合各施工單位按進(jìn)度保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)，力保生態(tài)建設(shè)順利進(jìn)行。

3.1.3 監(jiān)督管理規(guī)范化，有效控制水土流失

準(zhǔn)旗于1990年5月成立了水土保持監(jiān)督站，進(jìn)一步健全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)督管理人員素質(zhì)，改進(jìn)和規(guī)范執(zhí)法工作，切實(shí)履行好水土保持監(jiān)督管理職能。

一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。準(zhǔn)格爾旗水土保持監(jiān)督站明確主攻方向和重點(diǎn)措施，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。對(duì)旗境內(nèi)煤炭開采、公路鐵路建設(shè)、發(fā)電、煤化工類、化工、建材、加工制造、城市建設(shè)等200多個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，不僅加強(qiáng)水土保持方案編制和審查工作，而且認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度，方案編報(bào)率100%，驗(yàn)收率90%。推動(dòng)了全旗開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持生態(tài)建設(shè)工作的全面落實(shí)。

二是完善水土保持監(jiān)督管理法律制度，切實(shí)發(fā)揮法律對(duì)水土保持監(jiān)督管理的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。在全面落實(shí)已有法律制度的同時(shí)，及時(shí)將實(shí)踐中行之有效的管理機(jī)制轉(zhuǎn)化為政策措施，進(jìn)一步規(guī)范水土保持執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，加快水土保持依法行政進(jìn)程。從提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率著手，建立和完善相關(guān)制度，明確水土保持方案審批作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、土地審批和立項(xiàng)審批核準(zhǔn)等的前置條件，從源頭上把好水土流失防治關(guān)，使開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，為生態(tài)建設(shè)提供技術(shù)支撐

為了使全旗的生態(tài)建設(shè)更加科學(xué)合理，2010年準(zhǔn)格爾旗委托水利部水土保持植物開發(fā)管理中心編制了 《內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配置規(guī)劃》，《規(guī)劃》中涵蓋了生態(tài)建設(shè)工程的模式、措施和技術(shù)，也包括生態(tài)監(jiān)測和產(chǎn)業(yè)配置等方面的內(nèi)容。規(guī)劃共11年 （2010～2020年），分為近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)階段。規(guī)劃總投資414275.76萬元，總規(guī)劃面積525萬畝，其中營造林337萬畝；人工種草15萬畝；生態(tài)修復(fù)94萬畝；退牧還草79萬畝；補(bǔ)植更新、小老樹改造150萬畝?！兑?guī)劃》是探索新時(shí)期開展大規(guī)模生態(tài)建設(shè)與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的重要舉措，是實(shí)施綠色采煤、資源與環(huán)境統(tǒng)籌兼顧發(fā)展的重要組成部分?！兑?guī)劃》的全面實(shí)施可以有效促進(jìn)準(zhǔn)旗這一國家重要能源基地的可持續(xù)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“地下黑色資源，地上綠色能源”同步開發(fā)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的目標(biāo)，再建一個(gè)可持續(xù)的地上綠色能源資源開發(fā)基地，以此來掀開準(zhǔn)旗生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一光輝燦爛篇章。

3.3 加大投入，為生態(tài)建設(shè)提供資金保障

3.3.1 建立資金融入機(jī)制，營造資金投入良好氛圍

為了保證生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行，旗黨委、政府一方面加大投入，另一方面積極爭取國家和上級(jí)部門的項(xiàng)目支持，同時(shí)也積極融入社會(huì)和個(gè)人的資金，加大生態(tài)建設(shè)的力度。

政府投入。旗財(cái)政每年用于生態(tài)建設(shè)的資金不低于當(dāng)年財(cái)政總支出的5%，同時(shí)積極爭取上級(jí)專項(xiàng)資金、企業(yè)出資、發(fā)動(dòng)群眾投工投勞。各有關(guān)部門將相關(guān)生態(tài)建設(shè)的各項(xiàng)資金集中捆綁使用，提高資金的利用率。

上級(jí)扶持。積極爭取國家財(cái)政資金和水利部重點(diǎn)工程資金扶持，到2020年水土保持生態(tài)建設(shè)國家項(xiàng)目和地方政府總投入預(yù)計(jì)達(dá)41億元。用足用活國家制定的一系列建設(shè)生態(tài)的優(yōu)惠政策，一切涉農(nóng)資金向水土保持生態(tài)建設(shè)傾斜。

金融支持。協(xié)調(diào)金融部門，對(duì)符合金融政策的項(xiàng)目提供貸款融資，多渠道、多層次、多方位籌措建設(shè)資金，建立多元化投資機(jī)制，保證建設(shè)投入。

社會(huì)投入。堅(jiān)持國家、集體、個(gè)人共同投入，積極推進(jìn)林權(quán)制度改革，研究制定一系列促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的優(yōu)惠政策，激發(fā)社會(huì)各界參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性。

3.3.2 明確生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)部門資金投入數(shù)量

“十一五”期間國家和地方累計(jì)已經(jīng)投入生態(tài)建設(shè)資金達(dá)20.58億元，其中，水土保持項(xiàng)目投資2.9億元，林業(yè)項(xiàng)目投資3.656億元，農(nóng)業(yè)局退牧還草2800萬元，旗政府累計(jì)配套投入生態(tài)建設(shè)與保護(hù)資金近15億元。

3.4 健全制度，為生態(tài)建設(shè)提供政策保障

為了保證生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量，旗政府嚴(yán)格計(jì)劃管理、工程管理和資金管理，出臺(tái)了一系列管理辦法、規(guī)章制度。

計(jì)劃管理。根據(jù)每年下達(dá)的生態(tài)建設(shè)任務(wù)，各實(shí)施單位要精心組織、周密安排，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。每年按照工程建設(shè)的實(shí)際情況，編報(bào)項(xiàng)目投資明細(xì)，按程序上報(bào)。

工程管理。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，在搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)之上，堅(jiān)持按設(shè)計(jì)組織施工，按工程進(jìn)度安排建設(shè)資金，按工程監(jiān)理考核工程質(zhì)量，建立起規(guī)劃、施工、檢查、驗(yàn)收等一整套行之有效的管理辦法，為全面掌握本年度綠化工程的數(shù)量和質(zhì)量，制定了 《準(zhǔn)格爾旗生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》和 《準(zhǔn)格爾旗生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》。完善了 《實(shí)施水保工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定辦法》、《水保工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》等一系列規(guī)章制度。制定了 《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程準(zhǔn)格爾旗項(xiàng)目區(qū)管理實(shí)施辦法》等有關(guān)質(zhì)量管理規(guī)章制度。對(duì)能實(shí)行招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)管理，確保各項(xiàng)工程建設(shè)質(zhì)量。

資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行“工程建設(shè)資金管理辦法”，在執(zhí)行中實(shí)行“監(jiān)理”和“報(bào)賬”制度。建立健全項(xiàng)目資金使用和財(cái)務(wù)管理制度，做到?？顚Ｓ?。項(xiàng)目建設(shè)的一切開支必須符合相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門和地方財(cái)政、審計(jì)等部門的檢查和監(jiān)督。

3.5 創(chuàng)新管理，為生態(tài)建設(shè)提供高效服務(wù)

3.5.1 政府主導(dǎo)、企業(yè)拉動(dòng)和群眾參與相結(jié)合

準(zhǔn)旗把水土保持生態(tài)建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密地結(jié)合起來，再加上政府的扶持及宣傳，大大地提高了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)了“政府＋企業(yè)＋群眾”的生態(tài)建設(shè)模式?！罢必?fù)責(zé)項(xiàng)目的全面管理，確保運(yùn)行機(jī)制的順利通暢?！捌髽I(yè)”發(fā)揮產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用，保證原料有銷路。旗內(nèi)龍頭企業(yè)，每年從農(nóng)民手中收購原料，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植與管護(hù)的積極性，使得項(xiàng)目深深扎根于群眾之中，有力地保證了項(xiàng)目的建設(shè)成果。“農(nóng)戶”既是種植管護(hù)的勞動(dòng)力，也是項(xiàng)目實(shí)施的主要受益者。農(nóng)戶通過參與生態(tài)建設(shè)工程，首先得到來自國家的工程補(bǔ)助款；同時(shí)，通過采收原料向企業(yè)出售，再次獲得收益。在這一機(jī)制中，真正讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，體現(xiàn)了政府“執(zhí)政為民”的理念。

3.5.2 全面規(guī)劃、綜合治理與局部開發(fā)相結(jié)合

由于準(zhǔn)旗是我國主要的能源化工基地，開發(fā)建設(shè)中不可避免地會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響甚至破壞，且極易導(dǎo)致該區(qū)脆弱生態(tài)系統(tǒng)的逆向演變與惡性循環(huán)。單純的先破壞、后治理模式不能從根本上解決開發(fā)建設(shè)與環(huán)境之間的矛盾。準(zhǔn)旗旗委、政府開創(chuàng)性地確立了以全面治理解決局部開發(fā)的模式，將生態(tài)建設(shè)定位于影響全旗范圍，通過科學(xué)規(guī)劃與布局，以封鎖、控制建設(shè)區(qū)外圍的大面積風(fēng)沙與砒砂巖地區(qū)水土流失為主，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)與環(huán)境功能整體得以恢復(fù)與健全，從而解決開發(fā)建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，達(dá)到有效治理生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。

3.5.3 科學(xué)研究與技術(shù)推廣相結(jié)合

旗政府與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古水科院、水利部沙棘開發(fā)管理中心、西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院所建立技術(shù)依托和協(xié)作關(guān)系，并聘請(qǐng)專家教授組成專家科技咨詢小組，對(duì)新品種推廣、新技術(shù)引進(jìn)等各個(gè)環(huán)節(jié)開展技術(shù)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)解決工程建設(shè)過程中的技術(shù)難題。積極引進(jìn)推廣水土保持科研新成果、沙棘等植物新品種和先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)，始終保持各項(xiàng)工程建設(shè)技術(shù)的先進(jìn)性，不斷提高生態(tài)建設(shè)的科技含量。

3.5.4 合理配置、加強(qiáng)管理與驗(yàn)收兌現(xiàn)相結(jié)合

多年來通過不斷試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了沙棘為砒砂巖溝谷最為適應(yīng)的灌木樹種，得出提高砒砂巖地區(qū)沙棘造林成活模式，找到了解決裸露巖面瀉溜的原因，研發(fā)出了關(guān)鍵工具和技術(shù)措施，為治理砒砂巖溝谷嚴(yán)重的水土流失探明了一條嶄新的道路。

“三分造林七分管護(hù)”，林木管護(hù)重于栽植是水土保持生態(tài)建設(shè)成果得以長期鞏固的保證。準(zhǔn)旗為了加強(qiáng)管護(hù)，每年投入大量林木管護(hù)經(jīng)費(fèi)及勞動(dòng)力。為了提高員工愛林護(hù)林意識(shí)，每年進(jìn)行大規(guī)模的義務(wù)植樹；為了讓地方居民共同參與林木撫育與管護(hù)，將林木收益的絕大部分給了地方村社居民，林木保存率因之一直保持在較高水平上。

林木栽植后由施工單位撫育?；?年，滿3年后成活率達(dá)到要求方可結(jié)算，并按實(shí)際成活數(shù)量進(jìn)行結(jié)算，成活1株，結(jié)算1株。這一制度確保了林木成活率。林木平均成活率達(dá)到了90%以上，補(bǔ)植成活率均在97%以上，高出部頒標(biāo)準(zhǔn)5%～12%。

一曲生態(tài)戀歌已在丘陵荒漠中唱響，濃濃綠色的田野山間肆意流淌。綠了山川，綠了心情。從昨天到今天，準(zhǔn)格爾水保人用實(shí)際行動(dòng)履行了他們建設(shè)家園、綠化山川的承諾。汗水、淚水，甚至是血水，準(zhǔn)格爾人付出的努力換來大地一片綠裝，花香遍野。綠，終于在準(zhǔn)格爾山川的荒山漠野延伸了。