重慶市城市飲用水水源地管理措施探討

侯 新

(重慶水利電力職業(yè)技術學院 永川 402160)

王 凱

(重慶市水資源管理協(xié)會 渝北 401147)

1 引言

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴大和治水新思路的興起，使水資源保護工作進入到可持續(xù)發(fā)展目標下的新階段，這對城市人民生產(chǎn)和生活用水供水水量和水質(zhì)也有了更高的要求。同時，人為活動對飲用水水源地的影響越來越大，飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)的生活垃圾、生活生產(chǎn)污水、農(nóng)業(yè)面源污染等嚴重威脅水源水質(zhì)，甚至已經(jīng)使部分水源水質(zhì)受到污染，使水環(huán)境日趨惡化，影響取水水質(zhì)。

國家提出重慶建設西部地區(qū)重要增長極、長江上游經(jīng)濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市的要求，水利部制定了《水利部貫徹落實國務院關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見工作方案》，重慶市也正在建設“宜居重慶、森林重慶、平安重慶、暢通重慶、健康重慶”等“五大重慶”工程，為保障重慶經(jīng)濟社會又好又快健康發(fā)展，城市飲用水水源地水資源安全問題至關重要，同時，保障人民飲水安全也是建設“五個重慶”的基本前提。

因此，保證城市供水水量和水質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境，是一項刻不容緩、功在當代、利在千秋的大事。同時迫切需要加強水源地保護科學管理與實施保護工程措施，構建城市水源地保護安全體系，促進水資源可持續(xù)利用，為構建社會主義和諧社會，保障城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎，全面推動小康社會建設。

2 重慶市城市飲用水源地基本情況

重慶市位于長江上游，地處青藏高原與長江中下游平原的過渡帶，面積為82401km2。重慶市地形走勢因長江干流自西向東橫貫全境而形成了從南北向長江河谷傾斜，起伏較大。重慶市地貌類型復雜多樣，西北部和中部以丘陵低山為主，東南部靠大巴山和武陵山大山脈。屬亞熱帶濕潤季風氣候，立體氣候明顯，異常氣象頻率高。其特點是冬暖夏熱，濕潤多陰，無霜期長，云霧較多，日照較少，有雨熱同季，時空分布不均等特點。

重慶市年總降水量較豐富，但分布不均，大部分地區(qū)降水量在1000～1200mm。降水多集中在5～10月，8月相對較少，重慶多夜雨，各地夜雨總量約占年總降水量的60%～70%。重慶市氣溫隨地域和海拔高程而變化，差別較大，大部分地區(qū)年平均氣溫在18℃，1月平均氣溫最低，一般為6～8℃，7、8月最高，一般為27～29℃。

重慶市城市飲用水源地涉及“一圈兩翼”40個區(qū)(縣)，總?cè)丝?257.05萬，其中非農(nóng)業(yè)人口907.38萬。共有124處城市飲用水水源地，其中河道型水源地33處，水庫型水源地88處，地下水水源地3處。這些供水水源服務于各個區(qū)(縣)政治、經(jīng)濟和文化中心，是各城市飲用水主要水源。從區(qū)位上來說，有沙坪壩區(qū)等23個區(qū)(縣)的71處水源地位于“一圈”，有萬州區(qū)等11個區(qū)(縣)的36處水源地位于“東北翼”，有黔江區(qū)等6個區(qū)(縣)的17處水源地位于“東南翼”。40個區(qū)(縣)的城市飲用水目前主要由69個水廠供水，總供水能力約296萬t/天。

3 城市飲用水水源地管理中存在的問題

3.1 缺乏有效的監(jiān)督管理機制

由于受到城市飲用水管理立法、行政管理體制、區(qū)縣管理習慣、社會文化和管理等影響，雖然各個城市飲用水水源地都劃定了水源保護區(qū)，但缺乏實質(zhì)性的保護與管理措施。表現(xiàn)在部門職責分工不夠明確、缺乏協(xié)調(diào)配合機制，城市飲用水水源地水資源保護區(qū)管理的權威性不足，城市上下游之間、區(qū)域與流域之間的協(xié)同管理作用尚未得到較好的發(fā)揮。

3.2 水源保護區(qū)仍存在排污問題

《重慶市飲用水源污染防治辦法》第九條明確規(guī)定，在地表水飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止排放工業(yè)污水和生活污水，但部分區(qū)縣水源保護區(qū)內(nèi)仍然存在少量未經(jīng)處理的工業(yè)廢污水直接排放的情況，而生活污水的排放則更為突出，幾乎每個區(qū)(縣)都涉及到這個問題。

3.3 水質(zhì)監(jiān)測體系不健全

監(jiān)測能力滯后，監(jiān)測項目單一。水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡不健全，水污染突發(fā)事件的應急監(jiān)測弱。目前，受監(jiān)測設備不足、監(jiān)測能力滯后、監(jiān)測項目單一等諸多因素影響，水質(zhì)監(jiān)測體系不能及時反映水源地水質(zhì)、水量狀況，急需加強對飲用水水源地水資源的綜合管理。

3.4 存在“重點源、輕面源、重末端治理、輕源頭控制”問題

由于非點源污染具有分散性、掩蔽性、隨機性、不易監(jiān)測、難以量化等特征，因此，長期以來，對其進行研究和管理具有較大的難度，使得水源地水環(huán)境管理中一直存在“重點源、輕面源、重末端治理、輕源頭控制”的問題，需要嚴格執(zhí)行水污染總量控制，加快產(chǎn)業(yè)機構調(diào)整，大力倡導生態(tài)文明，多方促進水資源的節(jié)約利用，加快推行土地利用調(diào)控政策等，以切實加強水源地污染源頭控制。

4 城市飲用水水源地管理措施對策

4.1 強化管理，建立長效機制

4.1.1 法律監(jiān)管體系

編制區(qū)縣飲用水水源地建設和管理規(guī)定，制定水源地保護區(qū)劃分和管理辦法、水源地水資源監(jiān)測信息管理和發(fā)布規(guī)定。分層次建立起保障區(qū)縣水源地安全的法制監(jiān)管體系，并積極推進水資源保護、供水、排水、節(jié)約用水、水污染防治等相關法規(guī)的立法工作，為水資源保護、節(jié)水減污和防治水污染提供法律依據(jù)。

4.1.2 技術保障體系

從保護飲用水水源安全的角度出發(fā)，制定具體定量的適用性標準體系，例如水質(zhì)安全標準、水量安全標準、監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表制度、儲備標準、應急分類、衛(wèi)生防護帶設計標準以及各供水單位的質(zhì)量管理體系等。

4.1.3 社會參與體系

由于水源地保護與水源地經(jīng)濟發(fā)展存在矛盾，牽扯到的利益方較多，因此必須利用各種媒體、各種渠道加強宣傳教育，鼓勵和激勵全社會的共同參與。通過信息發(fā)布制度、獎勵懲罰辦法、培訓和宣傳制度等，形成全社會共同保護飲水安全的大趨勢，發(fā)揮公眾在參與飲用水源地管理各項決策和行政監(jiān)督中的作用，鼓勵社會資本參與到城市飲用水源地保護工程的建設與管理中來。

4.1.4 加強監(jiān)測與建立應急保障體系

加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質(zhì)監(jiān)測，及時掌握飲用水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況，完善飲用水安全保障體系，加強監(jiān)測站網(wǎng)及監(jiān)測能力建設，建立飲用水水源地安全信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)測、控制水源地的水質(zhì)、水量安全狀況，提高風險預警預報能力等。

為處理好突發(fā)性水污染事件，及時、有效地預防、控制、減少和消除水污染事件帶來的危害，維護水環(huán)境安全，保障人民飲水和生產(chǎn)生活用水安全，建立分工明確、責任到位、統(tǒng)一管理的水污染處理機制，提高突發(fā)性重大水污染事件的防范和處理能力，重慶市已編制完成市級和區(qū)縣城市飲用水水源地安全應急預案，對此需要加以充分重視。

4.2 建立健全城市飲用水水資源保護管理機構

應進一步明確區(qū)縣人民政府在城市飲用水源地管理中的職能，統(tǒng)一領導、分工負責和協(xié)作，負責全面管理工作，組織實施項目建設，完成項目建設任務;水源保護區(qū)涉及的街道或鎮(zhèn)成立由街道辦主任或鎮(zhèn)長任指揮長的飲用水水源地水資源保護項目工程建設領導小組，負責項目施工建設，并成立工程監(jiān)督和管護隊伍。

4.3 制定水源地保護區(qū)管理條例

加強立法和規(guī)劃，嚴控污染源，應采取一些鼓勵性條文和實質(zhì)性、程序性條文，增加面源污染控制方面的條文。為保護飲用水源地供水安全，防止水體污染，確保達到生活飲用水標準，進而保障人民身體健康和促進經(jīng)濟建設可持續(xù)發(fā)展，應盡快建立健全各區(qū)縣城市飲用水源地保護辦法。

4.4 嚴格取水許可和排污口設置審批制度

嚴格執(zhí)行《入河排污口監(jiān)督管理辦法》。嚴格取水許可審批制度，強化新、改、擴建取水工程水資源論證審查制度。嚴格工程項目審批，堅持主體工程與污染防治設施同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度，對不符合規(guī)定的項目決不審批。

4.5 推行污染物總量控制和排污許可證制度

明確城市飲用水水源的水體功能與水質(zhì)保護目標，推行污染物總量控制和排污許可證制度。根據(jù)飲用水水資源環(huán)境質(zhì)量狀況、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和水資源保護規(guī)劃，以水功能區(qū)為單元，制定水功能區(qū)污染物排放總量控制目標和環(huán)境污染控制目標，對排放污染物總量進行控制。對于實施總量控制的排污單位，若剩余有排污總量控制指標，環(huán)境保護行政主管部門應給予獎勵。加大污染治理，嚴厲打擊違法排污行為。

4.6 建立合理的水價形成機制和水權制度

部分區(qū)縣的排污費較低，不能合理反映水資源的價值和污水處理的成本，不能促進節(jié)水、防污、治污、防害，反而會縱容對水資源的浪費和污染。應全面推行水價改革，確定水資源費、排污費在水價中的合理比例，通過提高水資源定價，水的分質(zhì)定價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，實行用水、排污定額管理、超量加價等一系列調(diào)整措施，促進節(jié)約用水，減小有效排污量，減輕河流水體水環(huán)境壓力，改善和保護水源水質(zhì)。同時，在進行水價改革，促進合理水價機制形成的同時，必須重視水權制度、水權市場的建立和形成。

4.7 建立安全保障機制，加強水源地水資源管理

編制科學的城市飲用水水源地水資源安全保障實施方案，制定飲用水水源地保護和管理對策，完善飲用水水源地水資源的安全保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水關系。為今后一個時期各區(qū)縣城市飲用水水源地保護、建設和管理提供科學依據(jù)。加強水資源的統(tǒng)一調(diào)度，保證緊急情況下城鄉(xiāng)供水的水源需求。加強對生態(tài)環(huán)境的保護措施與制度建設，制止對生態(tài)與環(huán)境的破壞，逐步修復生態(tài)與環(huán)境，控制水土流失造成的面源污染。建立地下水資源保護管理制度，嚴格限制地下水及自備水源的開采。

4.8 合理使用化肥、農(nóng)藥，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

重慶市各區(qū)、縣城市飲用水源保護區(qū)內(nèi)存在的部分耕地要求合理使用化肥，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，研究和使用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，并發(fā)展以蟲治蟲、以菌冶蟲等生物防治病蟲害技術，以防止和減少農(nóng)藥(包括農(nóng)田徑流)對水體的污染。

4.9 加強水源地保護工程管理

對于布設在城市飲用水水源地保護區(qū)的工程措施，如生態(tài)濕地、隔離防護林、截污排水溝、沼氣池、垃圾收集站、垃圾轉(zhuǎn)運站等建成后，必須要配備專人和必要的設備如垃圾收集車、轉(zhuǎn)運車，運行維護人員等，需與當?shù)馗骷壭姓C關協(xié)調(diào)聯(lián)系，水源地保護工程項目建成即移交相應的部門(單位)負責進行運行、維護和管理，確保工程正常運行并充分發(fā)揮其綜合效益。

4.10 加快城市水源地安全保障規(guī)劃及其水源地水資源保護工程的實施

重慶市已完成城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃工作，并在全國率先開展市級層面及全市各區(qū)縣的農(nóng)村集中式飲用水水源地保護規(guī)劃和重慶市城市飲用水水源地保護工程可行性研究及其實施方案的編制工作，2010年已在9個區(qū)縣11個水源地開展農(nóng)村集中式水源地保護工程實施試點(示范)，2011年8月又將在主城4個區(qū)9個水源地推廣實施。在全市重點農(nóng)村集中式飲用水源地保護工程建設與管理試點基礎上繼續(xù)總結(jié)、研究，并強化政府投資主導地位的前提下，采取多種投融資方式，廣泛吸納社會資本參與，加快推進城市飲用水保護工程建設步伐。

5 結(jié)語

水資源的持續(xù)供給直接關系到城市社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，但是隨著城市社會經(jīng)濟迅速發(fā)展和人口增長，對于水資源持續(xù)供給的保障卻沒有跟上城市發(fā)展的步伐，其中又突出表現(xiàn)在水源地污染、監(jiān)督與管理體制不適應和城市供水系統(tǒng)安全隱患等環(huán)節(jié)。因此，進行城市水源地保護管理研究，探索切實可行和有效的城市水源地管理措施，對于切實加強城市水源地管理，保障城市供水安全和促進城市可持續(xù)發(fā)展都具有積極的意義。

1 侯新，王曉青，等.重慶市城鄉(xiāng)飲用水水源地調(diào)查評價分析報告［R］.重慶:重慶市水資源管理協(xié)會，2010:2－44.

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