高唐縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣建管經(jīng)驗(yàn)及建議

梁承龍,杜金萍,劉長花

（高唐縣水務(wù)局，山東 聊城 252800）

高唐縣位于山東省西北部，轄8鎮(zhèn)、1鄉(xiāng)、3個(gè)街道、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，145個(gè)行政村、19個(gè)農(nóng)村社區(qū)、24個(gè)城市社區(qū)，48萬人，是全國糧食產(chǎn)能大縣。高唐縣總耕地面積5.9萬hm2，有效灌溉面積5.7萬hm2，占全縣總耕地面積的96%。全縣現(xiàn)有各類水閘87座，縣管河道水利橋梁671座，揚(yáng)水站24處，總裝機(jī)功率2170kW，農(nóng)用機(jī)井10279眼。截至2009年，節(jié)水灌溉面積僅有3773hm2。近年來，在上級水利部門的大力支持下，高唐縣加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極爭取上級水利項(xiàng)目建設(shè)資金，大力發(fā)展現(xiàn)代高效水利，保民生，促發(fā)展，水利事業(yè)呈現(xiàn)出了投資加大、建設(shè)加快、基礎(chǔ)增強(qiáng)、管理完善、民生改善的良好態(tài)勢。2009年8月，高唐縣被確定為首批全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。高唐縣按照系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)?；七M(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、新技術(shù)支撐、用水戶參與、文明式發(fā)展的總體思路，全力做好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)工作。

1 小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)

1.1 系統(tǒng)化規(guī)劃，為項(xiàng)目奠定高水平技術(shù)基礎(chǔ)

為全力做好小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工作，委托山東省科苑水利勘察設(shè)計(jì)咨詢中心進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)方案編制和工程設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)、系統(tǒng)化編制了《高唐縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案》、《高唐縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施方案》，對全縣所有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行有效整合，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃與全縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃一體化編制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工和使用的高度統(tǒng)一。小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目規(guī)劃利用3年的時(shí)間完成趙寨子末級渠系改造工程示范區(qū)4771hm2，姜店聯(lián)片農(nóng)業(yè)高效節(jié)水低壓管道灌溉示范區(qū)項(xiàng)目1090hm2，尹集鎮(zhèn)高效節(jié)水低壓管道灌溉示范區(qū)項(xiàng)目2840hm2。經(jīng)過3年的建設(shè)，基本完成縣域內(nèi)主要小型農(nóng)田水利工程配套改造，形成了較為完備的灌排工程體系，實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果。項(xiàng)目完成后具體目標(biāo)達(dá)到：有效灌溉面積占耕地面積的比重達(dá)到86%，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比重達(dá)到62.8%，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到30.5%，井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.75，渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65，農(nóng)民用水合作組織管理的比例達(dá)到85%。

1.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)?；七M(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

在原有農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)上，整體規(guī)劃小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)。2009年建設(shè)趙寨子末級渠系改造工程示范區(qū)3533hm2，涉及趙寨子鎮(zhèn)和清平鎮(zhèn)共63個(gè)村；2010年延伸建設(shè)趙寨子末級渠系改造工程1904hm2，涉及姜店鎮(zhèn)26個(gè)村，同時(shí)在相鄰井灌區(qū)建設(shè)姜店聯(lián)片農(nóng)業(yè)高效節(jié)水低壓管道灌溉示范區(qū)項(xiàng)目1090hm2，涉及姜店鎮(zhèn)、魚丘湖街道辦事處和楊屯鄉(xiāng)共13個(gè)村；2011年向北延伸建設(shè)尹集鎮(zhèn)高效節(jié)水低壓管道灌溉示范區(qū)項(xiàng)目2840hm2，涉及人和街道辦事處和尹集鎮(zhèn)共24個(gè)村。3年小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)期連片建設(shè)節(jié)水灌溉總面積達(dá)到9367hm2，占全縣有效灌溉面積的15%。同時(shí)，在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)期間，與項(xiàng)目區(qū)受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目等進(jìn)行有效整合，成方連片整體建設(shè)，規(guī)?；七M(jìn)。

為全力做好小農(nóng)水重點(diǎn)縣工作，縣政府成立了以縣長為組長的高唐縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高唐縣水務(wù)局成立了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)指揮部，抽調(diào)40余名精干力量組建了綜合組、技術(shù)組、后勤宣傳與管護(hù)組織建設(shè)組、財(cái)務(wù)組，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，相互配合，全力做好項(xiàng)目建設(shè)工作。

施工過程中，為保證工程質(zhì)量，成立了專家咨詢組，主要進(jìn)行工程規(guī)劃設(shè)計(jì)審查、設(shè)備檢測、抽測、工程驗(yàn)收、技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)等技術(shù)性工作，省水科院專家多次來現(xiàn)場指導(dǎo)工作，提高了項(xiàng)目建設(shè)的科技含量。實(shí)行了 “四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一物資供應(yīng)、統(tǒng)一組織施工、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收。嚴(yán)格“四制管理”，建立有效的工作機(jī)制，制定安全生產(chǎn)、工程管理、資金管理等各項(xiàng)相關(guān)工作制度，為工程順利實(shí)施提供了保障。指揮部定期召開調(diào)度會，研究解決施工中遇到的問題，促進(jìn)度，抓質(zhì)量。監(jiān)理嚴(yán)把進(jìn)料關(guān)和施工關(guān)，嚴(yán)格旁站、巡視等制度，全程控制施工質(zhì)量。嚴(yán)格按照 《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)范》（SL223—2008）、《節(jié) 水 灌 溉 技 術(shù) 規(guī) 范 》 （SL207—1998）、《低壓管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范（井灌區(qū)部分）》（SL/T153—1995）、《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》（SL18—1991）、 《 水 利 建 設(shè) 項(xiàng) 目 經(jīng) 濟(jì) 評 價(jià) 規(guī) 范 》（SL72—1987）等相關(guān)技術(shù)規(guī)范制定科學(xué)、合理、實(shí)用的施工技術(shù)規(guī)程，控制施工質(zhì)量，將精品工程建設(shè)貫穿于施工全過程。

在建設(shè)過程中，特別注重將規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合，既突出規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)模效益，又充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和農(nóng)戶的根本需求。針對當(dāng)前土地資源比較緊張、農(nóng)民惜地的實(shí)際情況，在具體的施工放線過程中，特別注重井、渠、路有機(jī)統(tǒng)一，在確保灌溉渠系的科學(xué)、高效、規(guī)模、整體的前提下，充分考慮農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民的傳統(tǒng)習(xí)慣，將原有土渠合理整合改造為襯砌渠道，有效減少了施工難度，提高了建設(shè)效率。

1.3 高科技支撐，實(shí)現(xiàn)工程管理現(xiàn)代化

根據(jù)工程總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，2009年度及2010年度項(xiàng)目建設(shè)采用水量遠(yuǎn)程遙測、地下水位自動化測量、土壤墑情監(jiān)測、雨量自動測報(bào)和機(jī)井射頻卡管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地表水、地下水的聯(lián)合調(diào)度。該系統(tǒng)采用在線式工作體制，數(shù)據(jù)終端加因特網(wǎng)信息傳輸方式，將測量數(shù)據(jù)傳送到采集終端，自動處理。系統(tǒng)的建設(shè)為項(xiàng)目區(qū)適時(shí)適量灌溉調(diào)水配水提供了技術(shù)支撐，達(dá)到了節(jié)約用水、增產(chǎn)增效的目的，新增和恢復(fù)灌溉面積1800hm2，改善灌溉面積2267hm2。預(yù)計(jì)年新增糧食產(chǎn)量540.759萬kg,新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值1058.4萬元，新增節(jié)水能力624萬m3,省工8.634萬個(gè)，節(jié)地57hm2，農(nóng)民人均增收265元。

1 .4 用水戶參與，建設(shè)高效文明現(xiàn)代水利

全面推行工程更新改造、重新確認(rèn)管理主體和重新核算水價(jià)的“三位一體”管理模式，積極做好重點(diǎn)縣工程與用水管理體制改革相結(jié)合的工作，按照政府指導(dǎo)、自愿組建、民主管理、積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效、合作互助、互惠互利的原則，培育規(guī)范的農(nóng)民用水組織，依靠農(nóng)民互助合作的力量，在政府引導(dǎo)下管理直接受益的農(nóng)村水利工程設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。為做好工程管理工作，在工程沿線安裝布設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)固定宣傳牌，噴刷工程保護(hù)宣傳標(biāo)語，提高受益群眾文明參與工程管護(hù)與應(yīng)用的水平。在重點(diǎn)縣工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中，重視農(nóng)民用水戶協(xié)會的重要作用，按照參與設(shè)計(jì)、監(jiān)督建設(shè)、負(fù)責(zé)管理的思路，積極引導(dǎo)受益農(nóng)戶代表參與到工程設(shè)計(jì)、施工放線和管理等基礎(chǔ)性工作上來，并以此為基礎(chǔ)，挑選有能力、懂技術(shù)、積極熱心的農(nóng)民群眾，鼓勵其參與用水戶協(xié)會的籌建管理工作，極大地調(diào)動了群眾的積極性。工程建設(shè)竣工后，及時(shí)向用水戶協(xié)會進(jìn)行產(chǎn)權(quán)移交。同時(shí)，大力推行水價(jià)改革，核算供水水費(fèi)成本，落實(shí)水費(fèi)收取方式，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證工程的良性運(yùn)行。

2 建議

實(shí)施過程中，當(dāng)?shù)厝罕娀I資、投工等工作積極踴躍，工程建設(shè)較為順利，但是也發(fā)現(xiàn)一些問題：一是由于高唐縣位于位山灌區(qū)最下游，灌區(qū)對骨干渠系配套還沒有完善；二是農(nóng)民用水戶協(xié)會剛剛起步，缺乏成功的管理經(jīng)驗(yàn)，管理模式需進(jìn)一步完善；三是一家一戶的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)模式，不能夠適應(yīng)大規(guī)模小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的需要，不利于節(jié)水工程的建設(shè)。

針對以上問題，在今后的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)中建議采取如下改進(jìn)措施：一是多方籌集資金，加大支渠及以上渠道的進(jìn)一步配套，為田間小農(nóng)水工程運(yùn)行提供工程保障；二是加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，提高工程管理水平，創(chuàng)新灌溉管理機(jī)制，全力降低灌溉成本，增加工程使用壽命，充分發(fā)揮工程效益；三是加大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，引導(dǎo)群眾種植高附加值作物，并鼓勵農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，逐步進(jìn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、集約化生產(chǎn)。