泰安市抗御百年一遇大旱措施與思考

冉祥彬 ，張?jiān)?，鄧業(yè)國

（1.泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271026；2.棗莊市水利綜合服務(wù)站，山東 棗莊 277800）

2010年冬至2011年春，泰安市發(fā)生了百年一遇特大干旱，全市各級(jí)立足于抗大旱、抗長旱、抗冬春連旱，科學(xué)抗旱，綜合施治，為夏糧增產(chǎn)豐收奠定了基礎(chǔ)，取得了抗旱保苗保豐收的全面勝利，同時(shí)也暴露出了一些亟待解決的問題，帶來一些啟示和思考。

1 旱情旱災(zāi)概況

1.1 基本情況

泰安市位于山東省中部，屬溫帶大陸性半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均降水量為697 mm。因受季風(fēng)氣候及地形地貌影響，年際、年內(nèi)降水變化幅度較大，區(qū)域分布不均勻，東部降水多于西部，山區(qū)降水多于平原，具有春旱、夏澇、晚秋又旱的特點(diǎn)。

全市現(xiàn)有各類水庫560座，塘壩2 990座，機(jī)電井5萬余眼，機(jī)電排灌站3 229處，其中大型水庫1座、中型水庫 13 座、?。?）型水庫 90 座、小（2）型水庫456座，總庫容10.14億m3，興利庫容7.06億m3。設(shè)計(jì)灌溉面積萬畝以上的灌區(qū)51處，總設(shè)計(jì)灌溉面積13.5萬hm2，有效灌溉面積7.8萬hm2。全市耕地面積36.5萬hm2，有效灌溉面積25萬hm2。冬小麥播種面積22萬hm2，其中有效灌溉面積13.5萬hm2。

1.2 旱情特點(diǎn)及影響因素

自2010年9月中旬以來，全市遭受了秋、冬、春三季連旱。截至2011年2月上旬，全市累計(jì)平均降水2.6 mm，比常年同期偏少96.5%，為1952年以來同期降水量最小值。根據(jù)降水頻率分析，氣象干旱程度已達(dá)百年一遇，旱情特別嚴(yán)重。1）部分水庫塘壩干涸；2）地下水位總體下降；3）土壤失墑速度加快，據(jù)水文部門墑情監(jiān)測，全市麥地土壤平均含水率為12.3%，屬重旱等級(jí)；4）部分地區(qū)出現(xiàn)臨時(shí)性人畜飲水困難；5）小麥?zhǔn)芎得娣e逐步擴(kuò)大，全市受旱麥田13.3多萬公頃，重旱面積超過3.3萬hm2。

工程方面存在部分灌渠損壞，使實(shí)際可澆灌面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)灌溉面積；部分灌區(qū)的干支渠防滲襯砌率低，滲漏嚴(yán)重，造成灌溉水大量浪費(fèi)；不少水庫未建設(shè)配套灌渠，形成有水輸不出的局面，無法發(fā)揮灌溉效益，加劇了旱情的發(fā)展，導(dǎo)致本次旱情持續(xù)時(shí)間長，受旱面積大，受旱程度重。

1.3 旱災(zāi)評(píng)估

全市小麥?zhǔn)芎得娣e14萬hm2，約占播種面積的60%，受災(zāi)面積3.4萬hm2，其中絕收面積58.6 hm2，累計(jì)有2.58萬人、1.4萬頭大牲畜發(fā)生飲水困難。夏糧因旱損失產(chǎn)量5 000多噸，經(jīng)濟(jì)損失800萬元，夏收經(jīng)濟(jì)作物因旱損失7 000萬元，其他行業(yè)因旱直接經(jīng)濟(jì)損失1.6億元，全市因旱直接經(jīng)濟(jì)損失2.38億元。

2 抗旱工作主要措施

面對(duì)百年一遇的旱情，泰安市市委、市政府高度重視，全市共投入抗旱資金1.8億元，抗旱勞力55萬人，利用水庫塘壩2 200座，機(jī)電井2.7萬眼，揚(yáng)水站1 775處，動(dòng)用各類抗旱機(jī)具2.6萬臺(tái)套，新打維修機(jī)井2 100多眼，維修抗旱設(shè)備1 237臺(tái)套，拉水送水5 700噸，維修清淤渠道316 km，恢復(fù)田間渠系180 km，完成抗旱澆灌面積49萬公頃次。

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動(dòng)員發(fā)動(dòng)

泰安市委、市政府高度關(guān)注旱情發(fā)展，市主要領(lǐng)導(dǎo)在不同會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)安排抗旱工作，并分赴寧陽、岱岳等地檢查指導(dǎo)抗旱，召開抗旱工作座談會(huì)，專題研究抗旱工作，動(dòng)員全市各級(jí)迅速行動(dòng)起來、全心投入抗旱斗爭。市防指先后12次召開抗旱會(huì)商會(huì)，根據(jù)旱情發(fā)展變化，修訂完善了抗旱應(yīng)急預(yù)案，編制了抗旱工作方案，明確了輕度、中度、嚴(yán)重及特大干旱時(shí)的供水形式和應(yīng)急措施，于2月7日啟動(dòng)了Ⅱ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。全省抗旱工作電視會(huì)議、抗旱動(dòng)員會(huì)議后，市里立即組織干部和農(nóng)技人員深入農(nóng)村基層，通過宣傳車、明白紙等多種形式，進(jìn)行再動(dòng)員、再發(fā)動(dòng)、再部署，積極引導(dǎo)干部群眾。

2.2 抓好春修春灌，全力抗旱保苗

立足提高持續(xù)抗旱能力，興建了一批投資少、見效快的小型蓄水、飲水、提水等應(yīng)急工程設(shè)施。山丘區(qū)重點(diǎn)抓好蓄水工程建設(shè)，采取打井、截流措施，增加蓄水，提高調(diào)水、引水、提水能力；平原井灌區(qū)積極搞好機(jī)井挖潛，引水補(bǔ)源，發(fā)展管道輸水灌溉，擴(kuò)大抗旱澆灌面積；水庫灌區(qū)重點(diǎn)搞好灌區(qū)維修配套，擴(kuò)大水源覆蓋范圍；沿汶、沿湖地區(qū)，在引用好汶河水、東平湖水的基礎(chǔ)上，搞好機(jī)井建設(shè)。

投資3 200萬元，鋪開了岱岳區(qū)夏張1 333 hm2渠系防滲、滿莊666 hm2低壓管灌、黃前533 hm2微灌建設(shè)；投資2 686萬元對(duì)東平引湖灌區(qū)末級(jí)渠系工程進(jìn)行改造，涉及老湖、梯門、大羊3鎮(zhèn)、30個(gè)村莊，受益人口4.7萬人，灌溉面積3 733 hm2；寧陽縣罡城壩灌區(qū)和東引汶灌區(qū)破冰引用大汶河水，引蓄河水1 200多萬方，為全縣4多萬公頃耕地儲(chǔ)備了春灌水源。

同時(shí)，分區(qū)域制定抗旱田間管理工作預(yù)案，對(duì)墑情差、有水澆條件的地塊，適時(shí)澆水、適時(shí)追肥、劃鋤保墑；對(duì)沒有水澆條件的地塊，及早組織群眾鎮(zhèn)壓劃鋤，利用早春土壤返漿時(shí)機(jī)，借墑追肥。

2.3 加大資金投入，確保物資保障

為支持各地的抗旱工作，中央和省里先后拿出了專項(xiàng)資金用于扶持抗旱，市里都及時(shí)足額撥付到位。358萬元的特大抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、1 200萬元的抗旱服務(wù)隊(duì)補(bǔ)助資金、1 640萬元的抗旱澆麥補(bǔ)助資金等，均急事急辦、特事特辦，以最快速度、第一時(shí)間落實(shí)到位，其中3.26億元的糧食補(bǔ)貼資金提前2個(gè)月兌付到戶，為群眾搶農(nóng)時(shí)、抗大旱、保春耕提供了資金保障。在用足用好中央和省扶持資金的同時(shí)，市縣兩級(jí)“三農(nóng)”資金優(yōu)先用于抗旱，水利資金優(yōu)先安排抗旱工程，并列支專項(xiàng)資金，用于應(yīng)急抗旱水源工程設(shè)施建設(shè)、購買和維修抗旱灌溉設(shè)備、抗旱用油和用電費(fèi)用補(bǔ)助、春耕備耕以及人畜飲水困難群眾吃水補(bǔ)助，目前已安排各類項(xiàng)目50多個(gè)。同時(shí)，策劃包裝項(xiàng)目，積極爭取上級(jí)部門更大的支持和幫助。特別加大抗旱服務(wù)組織的扶持力度，配足配齊打井、灌溉設(shè)備、拉送水機(jī)具等抗旱物資，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高基層抗旱服務(wù)組織的服務(wù)能力。

2.4 嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)督促

嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長抗旱責(zé)任制，把任務(wù)分解到崗位、責(zé)任落實(shí)到人頭，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。市里組織3個(gè)抗旱督導(dǎo)組和6個(gè)技術(shù)指導(dǎo)組，分赴各縣市區(qū)深入田間地頭，開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。嚴(yán)格實(shí)行旱情報(bào)告制度，由市防辦匯總，每2日進(jìn)行一次通報(bào)，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。嚴(yán)格落實(shí)考核獎(jiǎng)懲，把組織領(lǐng)導(dǎo)抗旱工作的情況和成效，作為評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)和使用干部的重要依據(jù)。

3 關(guān)于抗旱工作的反思

雖然抗旱工作取得了一定成效，但尚存在一些問題，抗旱形勢不容樂觀，分析2011年的抗旱工作，今后可著重加強(qiáng)以下幾方面的工作：

3.1 做好灌區(qū)配套建設(shè)

由于灌區(qū)管護(hù)投入小，效益日趨衰減；部分灌區(qū)的干支渠防滲襯砌率低，滲漏嚴(yán)重；不少水庫未建設(shè)配套灌渠，無法發(fā)揮灌溉效益。因此，必須加大灌區(qū)配套建設(shè)力度，健全和完善管理維護(hù)機(jī)制，確保灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田早澇保收。

3.2 做好抗旱應(yīng)急水源建設(shè)

面對(duì)出現(xiàn)的旱情，要通過攔、截、蓄、調(diào)、引、提水等措施，因地制宜地興建抗旱應(yīng)急水源工程，努力把一切可以利用的水源最大限度地挖掘出來。

3.3 大力推進(jìn)節(jié)水改造

農(nóng)業(yè)方面應(yīng)加快灌區(qū)的節(jié)水改造，搞好田間工程配套，大力推廣節(jié)水技術(shù)和措施，以提高水的利用率。工業(yè)應(yīng)調(diào)整生產(chǎn)布局和用水結(jié)構(gòu)，提高水的重復(fù)利用率。切實(shí)提高居民的節(jié)水意識(shí)，把節(jié)水措施落實(shí)到戶。建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，通過價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水。

3.4 加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)

抗旱服務(wù)隊(duì)仍然存在資金短缺、力量薄弱、制度不健全等問題。下一步將積極幫助抗旱服務(wù)組織爭取資金，增加抗旱設(shè)備，搞好經(jīng)營服務(wù)，滿足抗旱急需。

3.5 強(qiáng)化旱情監(jiān)測

各級(jí)抗旱機(jī)構(gòu)應(yīng)隨時(shí)關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)的旱情發(fā)展，及時(shí)掌握旱情信息和抗旱動(dòng)態(tài)，并組織開展苗情、墑情調(diào)查與會(huì)商，科學(xué)研判旱情發(fā)展趨勢。加快旱情監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)，提高旱情信息的自動(dòng)化監(jiān)測和管理水平，為抗旱減災(zāi)決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的旱情信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。