臨沭縣小型病險水庫除險加固成效與做法

任慶虎

（臨沭縣縣委，山東 臨沭 276700）

臨沭縣總面積1 051 km2，轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，300個行政村居，總?cè)丝?4.5萬人，耕地面積5.33萬hm2，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣。2008—2010年，按照省委、省政府的部署要求，該縣共需要完成69座小型水庫和1座中型水庫除險加固任務(wù)。為此縣里專門制定了小型水庫除險加固3年工作計劃，并按照“認識到位、程序規(guī)范、工程優(yōu)良、外觀美好、生產(chǎn)安全、環(huán)境和諧、工期保證、資料齊全、資金及時、管理到位”的40字工作要求，完善建管程序，狠抓質(zhì)量監(jiān)控，按計劃分別于2008、2009年完成了48座水庫除險加固任務(wù)，其中小（1）型水庫 9 座，小（2）型水庫 39 座。2010 年，在已有良好工作的基礎(chǔ)上，臨沭縣又按照“建設(shè)管理措施再創(chuàng)新、監(jiān)督管理力度再加大、建設(shè)質(zhì)量再提高”的要求，將此項工作列入全縣“涉及群眾切身利益的10項為民工程”之一，乘勢而上，全力加快工程實施步伐。截止2010年6月底，已全部完成工程建設(shè)任務(wù)，臨沭縣中小型水庫除險加固任務(wù)全面告捷。通過3年水庫除險加固工程的實施，使該縣水庫防洪標準得到有效提高，恢復(fù)提高庫容350萬m3，擴大有效灌溉面積1 133.33 hm2，真正達到了“加固一座水庫、確保一方平安、灌溉一方土地、改善一方生態(tài)、帶動一部分水廠”的建設(shè)目標。具體工作中，主要抓了以下幾個方面：

1 強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，在工程推進上形成合力

為確保全縣小型水庫除險加固工程順利實施，自2008年以來，縣委、縣政府每年都召開專題會議進行研究部署，并確定把加快實施水庫除險加固作為今后3年政府工作的一項重要任務(wù)來抓。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。連續(xù)3年將水庫除險加固列入全縣重點工程，成立了由縣長任指揮，縣里分管領(lǐng)導(dǎo)分別任副指揮，發(fā)改、水利、財政等有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的工程建設(shè)指揮部，具體組織實施全縣的小型水庫除險加固工作。二是落實工作責(zé)任。每年根據(jù)確定的水庫除險加固任務(wù)，縣政府及時將任務(wù)分解到縣水利部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并分別與各責(zé)任單位簽訂了《臨沭縣小型水庫除險加固目標責(zé)任書》，明確規(guī)定責(zé)任單位完成時限及質(zhì)量標準。推行工程質(zhì)量終身負責(zé)制，對每座水庫實行1名單位班子成員、2名縣鄉(xiāng)水利技術(shù)人員包庫責(zé)任制，要求吃住在工地，切實加強工程技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。三是加強督導(dǎo)檢查。由縣政府辦公室牽頭，水利、財政、審計等部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組，不定期對工程建設(shè)情況進行督導(dǎo)檢查，定期通報進展情況。從縣水利局抽調(diào)班子成員和科室負責(zé)人組成專門督導(dǎo)小組，采取包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包水庫的辦法，切實加強工程技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。同時，制定出臺了 《臨沭縣小型水庫除險加固工程獎懲制度》，為除險加固工作順利開展提供了良好的制度保障。四是注重宣傳引導(dǎo)。每年都在縣電視臺制作專題節(jié)目對工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、前期準備、施工情況及時報道，通過制作重點水利工程建設(shè)巡禮節(jié)目，對小型水庫除險加固工作中的好經(jīng)驗、好做法進行宣傳，形成良好的社會氛圍，促進了水庫除險加固工作的順利進行。

2 突出抓早，精心組織，在建設(shè)時間上贏得主動

水庫大壩安全鑒定和初步設(shè)計等前期工作是準確掌握水庫主要病險情，確定合理加固措施，提高資金使用效益，確保水庫加固效益的重要保證。一是做好前期籌備工作。每年從11月份開始，從縣水利局抽調(diào)技術(shù)力量，嚴格按照國家規(guī)程規(guī)范要求，在對全縣小型水庫現(xiàn)狀進行全面普查的基礎(chǔ)上，按著“先急后緩、先重點后一般”和“精心設(shè)計、精心組織、精心施工”的原則，完成當(dāng)年小型水庫除險加固的初步設(shè)計工作。特別是2010年市政府提出水庫除險加固3年任務(wù)兩年半超前完成的要求后，臨沭縣于9月份著手準備，11月底完成工程的施工設(shè)計，為加固工程贏得了時間、爭取了主動。二是搞好部門協(xié)調(diào)配合。每年年初及時召開全縣小型水庫除險加固工作會議，對工作任務(wù)進行全面安排部署，并組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人及工程技術(shù)人員進行專門技術(shù)培訓(xùn)，制定切實可行的工程技術(shù)措施，確保工程質(zhì)量。及早安排有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)抓好水庫放水、清障和占遷補償工作，對個別產(chǎn)權(quán)不清及影響放水清障工作的，由縣水利部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠上做好說服教育工作。國土、林業(yè)、公安、交通等有關(guān)部門各司其職，各盡其責(zé)，特事特辦，努力提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，全力為工程建設(shè)提供良好的施工環(huán)境。

3 落實四制，嚴把三關(guān)，在工程質(zhì)量上創(chuàng)造優(yōu)良

為確保工程建設(shè)健康運行，從優(yōu)從快做好工程建設(shè)工作，一方面，從加強工程“四制”管理入手，確保從優(yōu)從快地做好工程開工建設(shè)工作。一是落實項目法人制。根據(jù)基建工程規(guī)范及《臨沂市小型水庫除險加固工作暫行管理辦法》要求，縣委、縣政府從有關(guān)部門抽調(diào)人員組建了小型水庫除險加固工程建設(shè)管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也均成立了?。?）型水庫除險加固工程建設(shè)管理局，作為項目建設(shè)法人單位，全面負責(zé)工程建設(shè)任務(wù)。二是落實項目招投標制。嚴格限定企業(yè)資質(zhì)要求，采取綜合評標法，保證招投標的公平、公開和公正。小（2）型水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)招投標工作，擇優(yōu)選擇施工隊伍，明確施工進度和質(zhì)量要求，確保水庫除險加固任務(wù)保質(zhì)保量完成。三是落實建設(shè)監(jiān)理制。通過公開招標，選擇了信譽度較好的監(jiān)理公司作為工程監(jiān)理單位，每座小（1）型水庫采取2名監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)理，?。?）型水庫由于數(shù)量較多，實行捆綁監(jiān)理。四是落實合同管理制。在確定施工企業(yè)后，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)管理局分別與各施工企業(yè)簽訂了合同，明確了工程建設(shè)內(nèi)容、完成時限以及雙方的權(quán)利義務(wù)。

另一方面，從嚴把“三關(guān)”入手，確保工程質(zhì)量。第一，嚴把質(zhì)量標準關(guān)。制定下發(fā)了《臨沭縣小型水庫除險加固工程施工手冊》，重點對水利工程施工技術(shù)細則中的工程測量、壩體填筑、漿砌石工程、干砌石工程等進行了詳細規(guī)范，要求每個水庫施工企業(yè)、技術(shù)人員、督導(dǎo)組成員、監(jiān)理人員嚴格按照施工手冊的要求進行施工、檢查和監(jiān)督。所有工程項目都必須編制施工計劃和質(zhì)量控制方案，明確責(zé)任人，實行工程質(zhì)量終身負責(zé)制。第二，嚴把材料設(shè)備關(guān)。對工程所需的鋼材、水泥和石材等各種物料和料源，必須經(jīng)監(jiān)理考察認定，并經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗合格后方可進場，以保證材料質(zhì)量。第三，嚴把工程驗收關(guān)。驗收實行審核制，每道工序必須完成設(shè)計批復(fù)的內(nèi)容，經(jīng)監(jiān)理報批同意并簽字后，才能進入下一道工序，真正實現(xiàn)“整治一座、達標一座、銷號一座”的目標。

4 多方籌資，厲行節(jié)約，在資金使用上確保安全

解決好資金問題是落實小型水庫除險加固工程的關(guān)鍵。為此，在充分用好上級扶持資金的基礎(chǔ)上，積極想方設(shè)法再籌集資金，精打細算節(jié)約資金，保證工程資金投入。一是多方加大投入。在縣財政比較困難的情況下，縣里每年都拿出一定的補助資金用于小型水庫除險加固工程。水庫除險加固工程的占地、清障及土塘等費用均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)解決，省、市、縣補助資金重點用于主體工程建設(shè)，有效提高了資金的使用效益。同時，充分用好“一事一議”政策，發(fā)動受益村莊、受益農(nóng)戶投資投勞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村街通過延長承包期等方式充抵占遷、賠青、占地等占遷補償費用，并積極采取激勵措施，引導(dǎo)部分水庫承包人投資建設(shè)管理房等配套設(shè)施。二是加強資金監(jiān)管。在縣財政設(shè)立小型水庫除險加固資金專戶，按工作任務(wù)、建設(shè)情況和工程進度合理調(diào)配資金，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，杜絕擠占、挪用建設(shè)資金現(xiàn)象的發(fā)生，確保?？顚Ｓ貌⒓皶r到位。三是落實廉政責(zé)任制。在簽訂施工合同的同時，與項目法人、施工企業(yè)分別簽訂《工程建設(shè)廉政責(zé)任書》，實行工程建設(shè)與廉潔合同同時簽訂、同時檢查、同時驗收的“雙軌制”，推行項目、質(zhì)檢、材料、安全和廉政分工負責(zé)制，防止各種違法違紀行為的發(fā)生，確保工程建設(shè)做到“資金安全、工程優(yōu)良”。 四是注重資料整理。每個環(huán)節(jié)都要求建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位注意收集資料，保證資料的真實性、完整性，特別是一些隱蔽工程，認真搞好圖片和影像資料的收集，為順利通過各級檢查驗收打下堅實的基礎(chǔ)。