鄒城市水土保持綜合治理成效與建議

李 林,李 敏,梁 情

（1.鄒城市水利局水土保持辦公室，山東 鄒城 273500;2.濟(jì)寧市梁濟(jì)運(yùn)河管理處，山東 濟(jì)寧 272000;3.鄒城市西葦水庫(kù)管理局，山東 鄒城 273500）

鄒城市總面積1 613 km2，其中山區(qū)丘陵占全市總面積的2/3，在17個(gè)鎮(zhèn)街中有9個(gè)屬山丘區(qū),境內(nèi)大小山頭357座,山丘區(qū)人口60多萬。根據(jù)1984年水土保持普查數(shù)據(jù)，水土流失面積1 102 km2，占全市總面積的68.3%。20世紀(jì)80年代以來,該市始終堅(jiān)持把水土保持工作作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和可持續(xù)發(fā)展的重要措施來抓，不斷完善扶持政策，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大資金投入，取得了顯著成效。

截止2010年底,累計(jì)治理水土流失面積601km2,增加耕地面積1950hm2,修建山區(qū)生產(chǎn)路580 km,治理后的項(xiàng)目區(qū)林木覆蓋率達(dá)到37.8%,每年減少土壤流失300余萬噸,增加攔蓄徑流2 400萬m3,年節(jié)約灌溉用水1 100萬m3，農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值增加2.5億元。近年來，鄒城市財(cái)政和各級(jí)專項(xiàng)資金，每年投資1 000余萬元（含生態(tài)建設(shè)辦公室投資），帶動(dòng)鎮(zhèn)街投資1 000余萬元，年治理水土流失面積18 km2。

1 主要經(jīng)驗(yàn)與成效

經(jīng)過全市各級(jí)多年來的不懈努力,鄒城市丘陵山區(qū)水土保持工作取得了明顯成效，同時(shí)也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

1.1 以小流域?yàn)閱卧罅?shí)施綜合治理

2000年以來，山區(qū)綜合開發(fā)累計(jì)完成投資2億余元，投工近7060萬個(gè)。先后完成了28處小流域治理工程。新建塘壩78處，建橋涵1200座，截潛流230處，打深井、大口井1600眼，治理水土流失面積240km2。

經(jīng)過治理，水土流失面積大量減少，土壤侵蝕強(qiáng)度降低，坡耕地、荒山荒坡面積減少，基本農(nóng)田、林地面積增加，土地增產(chǎn)，群眾增收，河流泥沙、水利工程淤積減少，洪、旱等自然災(zāi)害頻率降低，水土流失惡化的趨勢(shì)得以遏制。同時(shí)，積極發(fā)展山區(qū)節(jié)水灌溉，先后完成了張莊鎮(zhèn)矬草峪、城前鎮(zhèn)劉莊等70多處節(jié)水工程，全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到了1.6萬hm2，有效提高了水資源利用率，改善了山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

1.2 建設(shè)示范工程，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

鄒城市狠抓國(guó)債水保項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，強(qiáng)化精品意識(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高水平建設(shè)，其中劉莊流域治理工程被評(píng)為國(guó)家“十百千”示范工程，大河流域被評(píng)為國(guó)家“綠化千顆星”示范工程，從而較好地發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)了全市面上水保綜合治理工作的開展。

1.3 治理和開發(fā)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在小流域綜合治理中，重視與農(nóng)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2000年以來建設(shè)的一批小流域，如劉莊流域、大河流域、連青山流域、松石流域、金山流域等，通過綜合治理，基本建成了旱能灌、澇能排、田成方、路相連、林網(wǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，是山、水、田、林、路綜合治理的典范。丘陵山區(qū)小流域治理通過營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)、水土保持生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林果的植物措施，修建梯田、塘壩、撇洪溝等工程措施，保持了水土，涵養(yǎng)了水源，改善了生態(tài)環(huán)境。

治理后的項(xiàng)目區(qū)，建成了一批櫻桃、板栗、大棗等各具特色的水保優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，形成了“山頂林蓋帽、山腰花果草、農(nóng)田結(jié)構(gòu)優(yōu)”的新面貌，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.4 積極招商引資，激活民間資金

在積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金用于水土保持的同時(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，發(fā)揮山多地廣、水土林草資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大搞招商引資，為水土保持工作注入新的活力。

截至目前，共引進(jìn)涉及水土林草開發(fā)項(xiàng)目20余個(gè)，合同引進(jìn)資金過億元，實(shí)際到位資金2 600萬元。十八趟林場(chǎng)、五寶鞍林場(chǎng)、羊皮林場(chǎng)（運(yùn)太生態(tài)園）、鳳凰山、連青山等均成為商家投資的熱點(diǎn)。招商引資既解決了開展水土保持、荒山綠化資金不足問題，又加快了山區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)的步伐。

2 存在的問題

盡管鄒城市的水土保持工作取得了較好的成績(jī)，但仍存在一些問題亟待加以解決。

2.1 水土保持綜合治理工作發(fā)展不平衡

重點(diǎn)小流域綜合治理工作抓得緊，面上的小流域綜合治理工作抓得不夠緊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，有些已治理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不夠高，配套措施不夠完善。

2.2 工程建設(shè)管護(hù)工作薄弱

盡管近年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開始重視工程的建后管護(hù)工作，但從總體上看，水土保持工程的建后管護(hù)工作仍然十分薄弱。有人建、沒人管護(hù)，產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)不明晰的情況依然存在，直接影響了工程建設(shè)的成效。

2.3 水土保持執(zhí)法監(jiān)督力度不夠

由于對(duì)丘陵山區(qū)開發(fā)建設(shè)生產(chǎn)活動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，陡坡開荒種植、亂采亂挖、甚至毀林開荒等邊治理邊破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.4 資金投入嚴(yán)重不足

水土保持小流域綜合治理，需要投入大量的資金。目前，與水土保持工作的需要相比，投入凸顯不足，多元化的水保投資機(jī)制尚不健全，吸納社會(huì)資金的潛力很大，利用外資方面還未破題。在國(guó)家、省重點(diǎn)水保項(xiàng)目建設(shè)中，地方配套資金投入十分有限，造成工程總體投入嚴(yán)重不足。

3 對(duì)策和建議

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，鄒城市將圍繞市委、市政府提出的建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名市、生態(tài)靚市、和諧城市”發(fā)展定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，大力度推進(jìn)，力爭(zhēng)把水土保持生態(tài)建設(shè)各方面工作提高到一個(gè)新水平，再造鄒城秀美山川。

3.1 繼續(xù)抓好試點(diǎn)建設(shè)

認(rèn)真系統(tǒng)地總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)，不斷探索新路子，使試點(diǎn)示范能起到更好的輻射作用，并提出下一步推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)建設(shè)的具體措施。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)工程建后管護(hù)工作

目前，水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)的項(xiàng)目責(zé)任主體或項(xiàng)目法人大都為市水保部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，工程建成后需要移交當(dāng)?shù)厝罕?、農(nóng)業(yè)合作組織或村集體組織管理。因此，不管誰是工程建設(shè)的責(zé)任主體，都應(yīng)當(dāng)讓項(xiàng)目區(qū)大多數(shù)群眾參與到工程建設(shè)管理中來。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，深化水土保持工程建設(shè)管理體制改革，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護(hù)”的原則，建立起責(zé)、權(quán)、利明確，所有權(quán)與使用權(quán)明晰的管理體制，落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任主體和維護(hù)資金來源渠道，確保工程效益的發(fā)揮。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作

要加大水保監(jiān)督執(zhí)法力度，以水土保持方案的編報(bào)、審批、實(shí)施為抓手，嚴(yán)格落實(shí)水保方案審批權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、規(guī)費(fèi)征收權(quán)“三權(quán)”，實(shí)行水保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，嚴(yán)肅查處水保違法案件，有效遏制人為水土流失的發(fā)生。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)水保投入機(jī)制的創(chuàng)新工作

不斷加大水土保持改革的力度，依靠政策，建立多元化投入機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)起全社會(huì)投資水保工程的積極性，爭(zhēng)取在利用外資上實(shí)現(xiàn)突破。在堅(jiān)持戶包治理、拍賣治理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善有關(guān)政策措施，推行小型水保工程產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制，明確所有權(quán)和使用權(quán)，調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面參與水土流失治理開發(fā)的積極性。

3.5 進(jìn)一步搞好宣傳工作

大力宣傳水土保持工作在防治水土流失、保護(hù)林草、改善生態(tài)環(huán)境等方面的重要地位和作用，增強(qiáng)全社會(huì)水土保持意識(shí)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變生態(tài)建設(shè)中重工程建設(shè)輕管理保護(hù)的觀念，自覺轉(zhuǎn)變不合理的生產(chǎn)方式，促進(jìn)人與自然和諧相處。