臨清市風沙區(qū)水土保持綜合治理的主要做法

周玉紅，王 穎，李 洋

（臨清市水務局，山東 臨清 252600）

1 基本情況

臨清市位于聊城市西北部，地處魯西北黃泛平原、位山引黃灌區(qū)的最下游，西以衛(wèi)運河為界與河北省臨西縣隔河相望，總面積957 km2,轄3個鄉(xiāng)、9個鎮(zhèn)、4個辦事處，600個行政村，總人口72.19萬人，其中農村人口57.38萬人。歷史上由于黃河改道和多次決口泛濫，形成了一條自西南至東北的黃河故道在境內穿過。臨清市風沙區(qū)主要分布在黃河故道附近區(qū)域，自西南向東北方向延伸進入夏津縣，分布規(guī)律是一線或一片狀，風沙區(qū)總面積468 km2。黃河故道長55 km，其沿岸重點治理區(qū)124 km2，土壤類型主要是飛沙土類，耕作層質地多為松沙土和緊沙土。覆蓋8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），60個行政村莊。生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴重。

由于臨清市風沙危害十分嚴重，制約了當地農村經濟的發(fā)展，惡化了人民群眾的生活環(huán)境。多年來，各級領導一直重視水土資源的保護、開發(fā)和利用，因地制宜，大搞沙荒治理。狠抓以水土保持為主的基礎設施建設，大力發(fā)展植樹造林，防風固沙，大搞農田水利工程建設，平整沙丘，發(fā)展果園，引進抗旱、抗沙性能強的經濟作物。鼓勵農戶承包治理沙荒，使貧瘠的沙荒改造成糧田、果園，取得了生態(tài)與發(fā)展的共贏。截止目前，全市累計完成水土流失治理面積8 070 hm2，其中基本農田3 940 hm2，水保林892 hm2，經濟林 1 339 hm2，其他 1 899 hm2。

2 主要做法

2.1 加強組織領導，健全工作機制

沙荒治理涉及多部門、多環(huán)節(jié)，為將該項工作抓實抓好，市委、市政府切實加強了組織領導，成立了水土保持綜合治理領導小組，由分管農業(yè)的副市長任組長，市水務局、計委、財政局、土管局、農業(yè)局、林業(yè)局及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）負責人為成員，負責組織領導水土保持綜合治理工作的組織與協(xié)調，并把該項工作列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子政績考核的重要內容，納入農村工作目標管理責任制，實行目標管理和考核，形成了政府親自抓、部門具體抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)促落實的局面。市水務局配備水保專業(yè)技術人員進行跟蹤技術指導和質量監(jiān)督檢查。正確的組織領導和健全的工作機制，有效地保障了水保治理工作的質量和進度。

2.2 科學編制規(guī)劃，有序推進工作

水土保持綜合治理工作是一項長期的任務，技術性強。早在1988年，按照上級主管部門的要求，市水土保持委員會辦公室就集中大量人力、物力、財力；對全市風沙區(qū)進行了全面勘測普查，科學地編制了近期及中長期治理規(guī)劃。多年來，市水保隊伍長效不衰，技術力量不斷充實、更新，技術力量更加雄厚。市水保辦針對當前的治理情況，按照國家水土保持綜合治理技術規(guī)范，每5年制定具體治理措施，治理計劃及編制實施方案，建立項目儲備庫，并和省水利科學研究院、山東農業(yè)大學等接成長期技術服務鏈，把新技術、新工藝、新品種送到農民手中。并定期舉辦技術培訓班，親臨田間地頭指導農民栽培果樹、育苗等?？茖W的規(guī)劃，有序地推進了全市沙荒治理工作，鞏固了治理成果。

2.3 制定優(yōu)惠政策，鼓勵承包沙荒

水土保持是一項公益性的事業(yè)，治理成果將惠及子孫后代，初期的付出有的近期得不到利益，有的人有抵觸情緒。為此，政府出臺一系列優(yōu)惠政策，鼓勵群眾承包沙荒區(qū)。具體做法是：每年拿出部分資金在沙荒區(qū)平整土地，興修水利設施，承包初期不收取承包費，根據承包面積的大小給予不同的扶持比例，按照“大面積大比例，小面積小比例”的原則，廣開產品銷路，在全市建成2處大的木材市場，4處林果批發(fā)市場，由政府牽線將優(yōu)良品種遠銷國內外，使農民嘗到承包沙荒地的甜頭，形成了大家紛紛爭搶承包沙荒地的大好局面。優(yōu)惠的政策，充分調動了群眾承包沙荒的積極性。

2.4 宣傳重點項目，發(fā)揮示范帶動

由省財政專項扶持的2006年水土保持項目在先鋒辦事處石槽小流域風沙區(qū)實施，項目全面完成了建設任務，順利通過了驗收，被專家評為優(yōu)質工程。該項目的建設，改善了項目區(qū)作物的灌溉條件，調整了農業(yè)種植結構，治理了水土流失，增加了農民收入，受到人民群眾的稱贊。項目建成后，通過宣傳標語等進行宣傳，使周邊群眾對項目建設的內容和意義有充分的了解，提高當地農民保護水土保持設施和各項建設成果的自覺性。營造項目建設氛圍，宣傳水土保持綜合治理的重要性，體現(xiàn)政府的重視程度，使項目真正發(fā)揮了示范帶動作用。

3 結語

臨清市風沙區(qū)水土保持綜合治理工作雖然取得了一些成績，但還有部分沙荒沒有得到根治，項目建設標準有待提高，仍然存在著植被稀少的沙丘和靠天吃飯的沙荒地。在今后工作中，將搶抓機遇，多渠道籌集資金，使水保工作更上新臺階，積極爭取上級扶持項目，借助項目促發(fā)展，農、林、水等各有關部門相互協(xié)調，堅持綜合治理，集中治理，連續(xù)治理，促進全市的水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展，早日消滅沙荒，給子孫后代一個健康的生活環(huán)境和賴以生存的水土資源保障。