青州市小流域綜合治理模式初探

傅秋蓉，王 蒙，劉 偉

（青州市水利局，山東 青州， 262500）

青州市地處魯中山區(qū)和魯北平原洽接地帶，總面積1 569 km2，其中山丘區(qū)面積870.36 km2，占總面積的55.4%，主要分布在西南石灰?guī)r低山地區(qū)，水土流失嚴重。近年來，該市大搞山、水、林、田、路綜合治理，4條開發(fā)治理防護帶自上而下，層層設防，蓄水保土，以工程保生物、以生物護工程，發(fā)揮多種措施的群體效益，多元化籌集資金，積極探索和推廣小流域綜合治理模式，大大提高了治理的科技含量，使全市水土保持綜合治理進入了治理速度最快、效益最好的時期。到目前，累計治理水土流失面積330.44 hm2，治理小流域43條，其中修水平梯田106.28 km2，營造水保林 98.05 km2，經濟林 85.25 km2，封禁治理 40.86 km2，總投工10 876萬個，總投資1.58億元，水土流失得到了一定的遏制。主要經驗做法是：

1 領導重視，建立健全水土保持體制

青州市委、市政府高度重視水土保持工作，把治理水土流失與改善當?shù)剞r業(yè)生產條件、促進農村經濟發(fā)展和社會主義新農村建設結合起來，建立了水土保持領導機構和預防監(jiān)督機構。市里成立水土保持領導小組辦公室和水土保持監(jiān)督管理站，具體負責項目的組織協(xié)調、技術指導、監(jiān)督檢查等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼成立水土保持項目辦公室，具體組織項目的實施工作。同時，將水土保持工作納入各級干部政績考核范圍，實行各級領導包村、包片，從組織領導上保證了治理工作的順利開展。

大力推行工程建設“六項制度”。在工程建設中，積極探索新時期水土保持生態(tài)建設科學管理運行機制，規(guī)范項目建設管理，積極推行項目法人制、招標投標制、項目監(jiān)理制、項目公示制、資金報賬制、項目質量責任制6項制度，建立健全了“建設單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”的工程質量保證體系。

2 因地制宜，科學規(guī)劃，綜合治理

根據(jù)青州市山區(qū)的實際，依照“因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)，集中整治，綜合治理”的原則，合理確定小流域治理模式，做到了工程措施、生物措施、農業(yè)措施全面配套，經濟、生態(tài)、社會三大效益兼顧。治理層次上：一是建設山上坑、穴、林、草開發(fā)治理防護帶；二是山腰水平階、林果開發(fā)治理防護帶；三是山下水平梯田糧果開發(fā)治理防護帶；四是溝谷壩地林糧開發(fā)治理防護帶。治理上重點把握三點：一是體現(xiàn)規(guī)模治理，連片開發(fā)，一治一個流域，治一片，管一片，發(fā)揮效益一片；二是體現(xiàn)綜合治理，一步到位，注重治理的層次和配套，做到宜林則林、宜果則果、宜糧則糧，科學規(guī)劃，合理布局；三是水利工程配套，突出治水，按照 “一峪一囤、一園一池、一畝一窖”的水利建設模式，大搞以水池、水窖為主的小型農田水利工程，并利用其自然落差，積極推廣小管灌、滲灌、滴灌、微噴等節(jié)水新技術，提高水資源的利用率；四是加強管護，保護治理成果。

3 建立多元化投入機制，創(chuàng)新治理模式

幾年來，針對石灰?guī)r地區(qū)治理難度大，投資多，見效慢的特點，采取國家投資、群眾集資、招募社會資金和招商引資等形式，多渠道籌集資金，加大投資力度，創(chuàng)新小流域治理模式，主要有以下幾種：

3.1 國家投資帶動發(fā)展模式

王墳鎮(zhèn)把國家補助資金作為起動源泉，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，廣泛匯集當?shù)刎斄?、物力，積極組織發(fā)動廣大人民群眾投入水土保持生態(tài)建設，一屆接著一屆干，先急后緩，壓茬治理，滾動開發(fā)，連續(xù)、連片綜合治理，取得了明顯成效，帶來了較好的生態(tài)、經濟、社會三大效益，為石灰?guī)r山區(qū)生態(tài)建設綜合治理摸索出了一套成功的治理經驗。

一是科學編制項目規(guī)劃，各項建設內容布局合理可行，實行山、水、林、田、路、村綜合治理，完善各項配套設施，治一片，成一片，發(fā)揮效益一片。實現(xiàn)水土保持生態(tài)工程建設連片、規(guī)模治理，效益顯著。

二是建立了新的水土保持生態(tài)工程建設投資機制，突出項目建設的生態(tài)效益，兼顧經濟效益和社會效益，以效益引導農民進行項目投資，利用扶持資金進行水土保持生態(tài)工程建設，改變了依靠當?shù)卣疅o償投入的習慣做法。

三是實行合理的管護機制。項目完成后，及時落實承包、租賃、拍賣等制度，加強管護，明確使用權，簽訂責任書，進一步提高工程效率。王墳鎮(zhèn)通過大搞水土保持生態(tài)建設，有效改善了生態(tài)環(huán)境，建成了仰天山國家森林公園、神秘山寨、八喜谷生態(tài)觀光景區(qū)，年平均接待游客30萬人次，實現(xiàn)門票收入3 000萬元，餐飲住宿收入2 100萬元，成為當?shù)厝罕娭赂坏牧硪粊碓?，為當?shù)芈糜蜗蚩v深發(fā)展奠定了堅實的基礎。

3.2 社會資金投入開發(fā)模式

政府參與、企業(yè)投資、群眾支持是青州市小流域生態(tài)建設的又一開發(fā)治理模式。廟子鎮(zhèn)東峪生態(tài)農業(yè)開發(fā)、荒琥山小流域、盤龍山核桃基地都是典型的這種開發(fā)模式，既治理了水土流失，又增加了經濟效益。

廟子鎮(zhèn)東峪生態(tài)開發(fā)項目，是山東中文實業(yè)集團有限公司投資開發(fā)的。自2009年啟動以來，已修建環(huán)山路40余公里，建蓄水池12座，打機井1眼，復墾土地30 hm2，植水保林 120 hm2，經濟林 50 hm2，生態(tài)自然恢復60 hm2，建成雞舍、奶牛場30余間，總投資1 860余萬元，小流域治理已見雛形。

彌河鎮(zhèn)盤龍山山核桃基地，是由青州市彌河鎮(zhèn)閔家村閔慶信個人投資44萬元建設的，該基地總面積60 hm2，始建于2003年，是山東省核桃試驗示范研究基地，集山核桃生產、苗木培育與推廣、產品回收于一體的綜合性園藝生產基地?，F(xiàn)已栽植優(yōu)質山核桃17 000余株，已開始結果的有6 000余株，年產干果15萬kg及出售苗木5萬株，經濟效益可達55萬元。2010年，又成立了生產銷售發(fā)展合作社，發(fā)展社員22名，帶動了當?shù)? 000戶農民發(fā)展山核桃種植，群眾積極性高漲，規(guī)模逐漸擴大。

3.3 招商引資投資治理模式

青州德利農林科技有限公司是該市通過招商引資引進的項目，由香港亞太農林公司投資興建，占地144hm2，主營國外園林植物引進培育、奇石開發(fā)、有機肥加工銷售等。自2005年以來，德利公司先后投入資金1 600萬元，以外引內聯(lián)為基礎，從美國、加拿大等國引種彩葉樹種10余萬株，采用組培、扦插、嫁接等擴繁手段，不斷提高創(chuàng)新能力。到目前，已建成國外良種苗圃2處，年培育高檔園林苗木50余萬株，建蓄水池4個，容水量4 500m3，打機井5眼，發(fā)展節(jié)水灌溉50hm2。在品種上，向國際高端綠化苗木看齊，先后引進了北美紅楓、海棠、加拿大棠棣、挪威槭、北美紅櫟、日本櫻花系列樹種，培植馴化品種130多個。在技術上，采用容器、介質栽培新技術，利用微噴、滴灌等節(jié)水灌溉技術，發(fā)展舯腿蜂生物防治和黑光燈誘殺等先進管理技術。目前，德利公司已成為北美園林植物在中國北方最富集地區(qū)，主要用于國內外大中城市園林景區(qū)建設，極大地豐富城市園林林相、色相，推動了該地區(qū)綠化苗木產業(yè)的發(fā)展。

4 結語

今年是“十二五”的開局之年，也是新《中華人民共和國水土保持法》實施年，要以新《中華人民共和國水土保持法》頒布實施為契機，進一步加強水土保持法律法規(guī)的宣傳力度，加快生態(tài)文明建設進程，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。在今后的工作中，還要抓好以下幾方面：一是實施水保項目帶動戰(zhàn)略，把水保項目、資金和技術向新農村建設、生態(tài)水系建設傾斜；二是向生態(tài)型、清潔型小流域治理邁進，鞏固生態(tài)建設成果；三是加強水保科學技術研究，提高水保科技創(chuàng)新能力；四是加強監(jiān)督執(zhí)法，積極推進水土保持工作向縱深發(fā)展，逐步達到人與自然和諧、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的目標，努力開創(chuàng)青州市水土保持工作新局面。