鄒平縣山區(qū)防洪工程現(xiàn)狀及對(duì)策

蓋文梯，郭曉彤，王 濤

（鄒平縣水務(wù)局，山東 鄒平 256200）

1 基本情況

1.1 地理概況

鄒平縣地處山東省濱州市的最南端，總面積1 251.75 km2。該縣南部山區(qū)包括西董、臨池、好生、青陽、黃山、黛溪6個(gè)鎮(zhèn)（辦），227個(gè)行政村，24.396 6萬人，土地面積319.58 km2，山區(qū)6鎮(zhèn)（辦）約占全縣總面積的25.6%。鄒平縣南部山區(qū)地處魯中泰沂山區(qū)北麓，地勢(shì)南高北低，西高東低，山丘林立，形成了低山丘陵地帶，從海拔高度為826.8 m的長白山摩訶頂，到海拔10.6 m的黃河沖積平原，形成本縣的低山陡坡、近山階地、水平梯田、沿河階地、沖積平原、河灘高地、緩平坡地、背河槽狀洼地等8種主要地貌類型。

1.2 河流及水庫體系

鄒平縣南部山谷峪川匯集山洪形成了黛溪河、新月河、潴龍河、淦溝河、望京河、臥狼溝等山洪河道26條。由于地形的控制，地表徑流方向多從西向東，或由南而北，匯入小清河下泄。共有水庫23座，塘壩 108 座，其中?。?）型水庫 4 座，小（2）型水庫19座。

1.3 水文、氣象條件

鄒平縣屬北溫帶大陸性氣候區(qū)，氣候溫和，雨熱同季，春季干旱多風(fēng)，夏季濕熱多雨，秋季天高氣爽，冬季寒冷少雪，多年平均氣溫13.1℃，光熱資源豐富，日照時(shí)數(shù)為2 619.8 h，無霜期133 d。南部山區(qū)多年平均降雨量607.5 mm。縣內(nèi)多年平均蒸發(fā)深為1 242.3 mm，一般6月份最大，12月份或1月份最小。降雨時(shí)空分布不均，年際變化大，主要集中在6、7、8、9 月份，約占全年降雨量 72%。

1.4 南部山區(qū)局部短時(shí)強(qiáng)降雨的特點(diǎn)

南部山區(qū)短時(shí)強(qiáng)降雨一般來說，范圍不大，但短時(shí)強(qiáng)降雨具有突發(fā)性，且具有水量集中、峰量高、匯流速度快、破壞力大等特點(diǎn)，對(duì)水庫的安全影響不可忽視。尤其是小型水庫，集水面積不大，短時(shí)強(qiáng)降雨范圍可覆蓋整個(gè)流域，對(duì)于地質(zhì)條件較差的流域，短時(shí)強(qiáng)降雨還可能引發(fā)滑坡、泥石流等災(zāi)害。而滑坡和泥石流的出現(xiàn)，將大量的泥沙、樹木帶入庫區(qū)，影響了水庫的安全。

2 南部山區(qū)防洪工程現(xiàn)狀

2.1 防洪標(biāo)準(zhǔn)低，工程設(shè)施老化

鄒平縣山區(qū)水庫、塘壩大多建于上世紀(jì)五、六十年代，受當(dāng)時(shí)條件的限制，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，存在著壩基滲漏，壩坡塌陷，溢洪道狹窄等安全隱患，防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，具體表現(xiàn)在以下7個(gè)方面：

1）部分壩體出現(xiàn)下陷，發(fā)生滲水現(xiàn)象，壩體、壩基滲漏嚴(yán)重。

2）壩體砌體護(hù)坡坍塌滑移，砌體發(fā)生大面積風(fēng)化、老化及冰融破壞，損壞嚴(yán)重。

3）放水洞老化損壞，放水能力嚴(yán)重降低，無法達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

4）庫區(qū)周圍植被破壞，水土流失嚴(yán)重，造成水庫淤積嚴(yán)重。

5）受當(dāng)時(shí)施工條件的限制，施工工藝落后。

6）溢洪閘門體銹蝕嚴(yán)重，止水橡皮老化，軌道銹蝕變形，啟閉機(jī)啟閉不靈活。

7）管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，維修養(yǎng)護(hù)不到位。

2.2 整體抗災(zāi)能力低，防洪壓力大

部分行洪河道多年未清淤，淤積嚴(yán)重，阻水林等阻水障礙多，造成河道行洪能力嚴(yán)重減弱，加大了防洪壓力。

水庫管理機(jī)構(gòu)薄弱，缺乏水文、雨情測(cè)報(bào)設(shè)施，預(yù)警預(yù)報(bào)方法落后，尚有部分水庫、塘壩仍存在安全隱患，給山區(qū)防汛帶來很大的壓力。

2.3 群眾防災(zāi)，減災(zāi)意識(shí)淡薄

一是宣傳教育工作不到位，山區(qū)群眾防災(zāi)意識(shí)普遍不強(qiáng)，對(duì)洪災(zāi)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、避讓自救等知識(shí)了解有限。二是開發(fā)建設(shè)過程中對(duì)自然規(guī)律、地質(zhì)條件等考慮得不多，一旦發(fā)生山洪災(zāi)害往往造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

3 山區(qū)防洪應(yīng)急對(duì)策

3.1 加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫、塘壩除險(xiǎn)加固力度

按照省委、省政府確定的3年基本完成全省小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的任務(wù)目標(biāo)，鄒平縣自2008年以來，已完成三八水庫、臺(tái)頭水庫、于印水庫、古城水庫 4 座?。?）型水庫、11 座?。?）型水庫、30 座塘壩的除險(xiǎn)加固工程。鄒平縣將積極爭取上級(jí)資金，加大資金投入，力爭利用3年時(shí)間將108座塘壩全面除險(xiǎn)加固，目前已按計(jì)劃陸續(xù)完成除險(xiǎn)加固前期工作。

這些工程的實(shí)施，將大大提高全縣山區(qū)工程的防洪能力。對(duì)攔蓄地表徑流，補(bǔ)充地下水源，防止水土流失，改善當(dāng)?shù)匦夂蚝蜕鷳B(tài)環(huán)境，減輕下游防洪壓力，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉用水和人畜飲用水起到了積極的作用。

3.2 強(qiáng)化汛前檢查，抓好預(yù)報(bào)預(yù)警

按照“早動(dòng)手、爭主動(dòng)”的原則，搞好山區(qū)防汛準(zhǔn)備工作。縣防汛指揮辦公室每次在汛前組織防汛檢查組，對(duì)23座水庫108座塘壩進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的檢查，將檢查情況以文件形式上報(bào)，逐級(jí)落實(shí)。并將水庫、塘壩安全渡汛工作，作為防汛工作的重中之重來抓。對(duì)全縣防洪工程中需要重點(diǎn)防守的險(xiǎn)工險(xiǎn)段、水庫、塘壩、病險(xiǎn)涵閘專門登記造冊(cè)，按照屬地管理的原則，切實(shí)做到組織、管理、預(yù)案、制度、隊(duì)伍、物資六到位，保障工程安全度汛。

3.3 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分級(jí)層層落實(shí)責(zé)任

全面落實(shí)好以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的全方位防汛責(zé)任制。汛前召開全縣防汛抗旱工作會(huì)議，縣長與各鎮(zhèn)（辦）行政一把手簽訂了防汛責(zé)任狀，會(huì)后逐級(jí)簽訂防汛責(zé)任狀，按照 《中華人民共和國防汛條例》規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為中心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制、分部門責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任制、以及崗位責(zé)任制，明確防汛的目標(biāo)任務(wù)和要求，把責(zé)任逐項(xiàng)分解，確保每座水庫、塘壩，都要有轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)（辦）人民政府確定一名行政領(lǐng)導(dǎo)為防汛安全管理責(zé)任人，一名水庫、塘壩技術(shù)安全管理責(zé)任人和2～3名水庫、塘壩工程管理責(zé)任人，并制定好管理制度，落實(shí)好管理經(jīng)費(fèi)。各相關(guān)責(zé)任人必須按防汛規(guī)定和預(yù)案的要求按時(shí)上崗到位，認(rèn)真履行好職責(zé)，將防汛工作責(zé)任制落實(shí)到防、抗、搶、救的全過程。

3.4 完善防汛預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力

對(duì)山區(qū)23座水庫、108座塘壩每年重新修訂完善《鄒平縣防洪預(yù)案》、《鄒平縣防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)及內(nèi)河、山區(qū)和縣城區(qū)防汛分包責(zé)任制》、《河道、水庫洪水調(diào)度規(guī)程及防洪預(yù)案》，制定了《山區(qū)水庫防洪應(yīng)急預(yù)案》而且裝訂成冊(cè)，做到防汛指揮人員人手一冊(cè)。

健全水庫、塘壩的各項(xiàng)防汛措施，嚴(yán)格執(zhí)行水庫、塘壩的調(diào)度方案，對(duì)于病險(xiǎn)水庫、塘壩要降低水位或空庫運(yùn)行，確保大壩安全。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)水庫、塘壩的安全巡查力度，加強(qiáng)巡查的次數(shù)，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即組織人力物力全力搶護(hù)。對(duì)于病險(xiǎn)水庫和高水位運(yùn)行的水庫、塘壩，務(wù)必堅(jiān)持晝夜巡查。按照“先急后緩，確保重點(diǎn)，兼顧一般，小型為主，層層攔蓄”的原則，重點(diǎn)提高山區(qū)防洪安全標(biāo)準(zhǔn)和攔蓄能力，加大山區(qū)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固力度。

對(duì)每一種可能發(fā)生的險(xiǎn)情都制定好報(bào)警、搶險(xiǎn)、遷安、救護(hù)等各項(xiàng)應(yīng)急措施，確保水庫、塘壩度汛萬無一失。

3.5 落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練

縣防辦及時(shí)下發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)演練工作的通知》，山區(qū)6鎮(zhèn)（辦）認(rèn)真組織落實(shí)了防汛隊(duì)伍，繼續(xù)以基干民兵為基礎(chǔ)，黨團(tuán)員為骨干，組織了常備隊(duì)6支36人，搶險(xiǎn)隊(duì)6支1.41萬人，預(yù)備隊(duì)6支3.37萬人，排澇隊(duì)6支1.28萬人。每年舉行一次山區(qū)水庫防汛搶險(xiǎn)演練，組織落實(shí)遷安隊(duì)、救護(hù)隊(duì)，并與駐鄒部隊(duì)、武警部隊(duì)聯(lián)合，加強(qiáng)軍民聯(lián)防，努力建設(shè)一支技術(shù)過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)，召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的現(xiàn)代化防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

3.6 除障疏浚，改善河道行洪能力

按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，對(duì)河道行洪區(qū)內(nèi)影響行洪的障礙物進(jìn)行了限期清除。鄒平縣開展河道清障攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要做法是 “一抓”、“二管”、“三落實(shí)”和“三結(jié)合”。

“一抓”，就是在河道清障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)上，建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把河道清障列入政府工作議事日程，由水行政主管部門牽頭，公安、法院、土地、規(guī)劃、城建、交通等部門配合的工作機(jī)制。

“二管”，就是由水行政主管部門主管，防汛抗旱指揮部協(xié)管。

“三落實(shí)”，一是落實(shí)清障執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制；二是落實(shí)清障經(jīng)費(fèi)，確保清障任務(wù)按期完成；三是落實(shí)清障執(zhí)法專職人員。

在清障項(xiàng)目的具體實(shí)施上，做到“三結(jié)合”。一是教育與處罰相結(jié)合，堅(jiān)持貫徹以教育為主、處罰為輔的方針，使設(shè)障者充分認(rèn)識(shí)設(shè)障的危害性和清障的重要性，自覺清障。二是水行政主管部門上下緊密配合，共同完成清障任務(wù)。三是水行政主管部門與司法部門緊密配合，推動(dòng)清障工作的順利開展。

3.7 做好物質(zhì)儲(chǔ)備，提供搶險(xiǎn)保障

按照國家、集體和群眾號(hào)料相結(jié)合的原則進(jìn)行物質(zhì)儲(chǔ)備。對(duì)于群眾號(hào)料，不做表面文章，切實(shí)落實(shí)到鎮(zhèn)、村、戶，按照“備而不集，用后付款”的原則，落實(shí)好品種、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)，運(yùn)輸措施及責(zé)任人，做到隨用隨調(diào)。

3.8 加強(qiáng)值班巡查，確保政令暢通

縣防辦及時(shí)下發(fā)《關(guān)于做好防汛工作的通知》，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)防辦自6月1日始至9月30日止嚴(yán)格實(shí)行定人定崗24 h晝夜值班。山區(qū)各鎮(zhèn)（辦）防汛指揮部及各有關(guān)單位要及時(shí)上崗到位、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和汛期24 h值班制，不得有脫崗、漏崗的現(xiàn)象，要密切注視天氣變化，及時(shí)掌握汛情、水情、工情和災(zāi)情。

3.9 強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)明調(diào)度紀(jì)律

多年的防洪實(shí)踐表明，只要早預(yù)報(bào)、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，絕大多數(shù)水庫險(xiǎn)情是可以有效控制的。因此，對(duì)縣防汛抗旱指揮部所發(fā)出的工作指令必須做到令行禁止，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、久拖不辦、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)因拒不執(zhí)行命令，貽誤時(shí)機(jī)造成損失的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，決不姑息遷就。防汛期間，山區(qū)各鎮(zhèn)（辦）黨委、政府一把手和縣級(jí)各部門負(fù)責(zé)人，無特殊情況，一律不得擅自外出，因工作需要確需外出的，必須向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假，對(duì)批準(zhǔn)同意外出的，要妥善安排好本轄區(qū)、本單位的防汛工作。

3.10 建立防汛信息網(wǎng)，提高決策參謀水平

對(duì)通訊設(shè)施和遙測(cè)設(shè)施的站點(diǎn)，汛前進(jìn)行了維護(hù)保養(yǎng)，從而保證了各種信息的及時(shí)傳遞，大大提高氣象、水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度，做到“測(cè)得到、測(cè)得準(zhǔn)，報(bào)得出、報(bào)的快”。同時(shí)加強(qiáng)氣象局和水文局的聯(lián)系與合作，建立會(huì)商制度，使預(yù)警預(yù)報(bào)工作更加準(zhǔn)確。為領(lǐng)導(dǎo)決策及調(diào)度指揮防汛工作提供了可靠的第一手資料，確保了度汛安全。

3.11 加強(qiáng)宣傳，依法防洪

水庫流域內(nèi)的各級(jí)政府要在工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)的廣大群眾中積極開展災(zāi)害防御知識(shí)普及教育，做到家喻戶曉、老幼皆知，增強(qiáng)防范意識(shí)，提高自防、自救、互救能力，特別是要把人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)的各項(xiàng)防范措施落實(shí)到村、到戶，以便盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。繼續(xù)加大宣傳貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》及其他有關(guān)水法規(guī)的力度，使人人懂法守法，讓防汛工作深入民心，徹底消除麻痹思想和僥幸心理，充分調(diào)動(dòng)起廣大干部群眾防汛抗洪的積極性與使命感，更好地做好防汛工作。

4 結(jié)語

暴雨雖強(qiáng)，但應(yīng)對(duì)有序；洪水雖大，但防范有力；災(zāi)害雖重，但損失較小。在部分中小河流水位超過堤防保證水位、水庫超設(shè)計(jì)水位的情況下，鄒平縣防汛抗旱指揮部制定了科學(xué)合理的洪水調(diào)度方案，充分考慮了上下游、左右岸的利益，充分兼顧興利和生態(tài)需要，在確保防洪安全的前提下，科學(xué)調(diào)度水庫，充分利用了雨洪資源，努力做到了災(zāi)害損失最小化、防洪興利綜合效益最大化，確保了堤防、水庫等防洪工程的安全。

［1］ 陳雷.落實(shí)責(zé)任強(qiáng)化措施全力做好水庫安全度汛工作[J].中國水利,2010（10）.

［2］ 胡小梅，陳崇德，胡一波，樊哲.對(duì)水庫流域局部短時(shí)強(qiáng)降雨引發(fā)災(zāi)害的思考[J].中國防汛抗旱，2007（5）.