著力構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利新跨越——在2011年廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）讀書(shū)會(huì)議上的總結(jié)講話（節(jié)選）

山東省水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 杜昌文

繼年初中央制定出臺(tái)一號(hào)文件、專(zhuān)門(mén)召開(kāi)中央水利工作會(huì)議之后，省委、省政府從我省實(shí)際出發(fā)，在制定出臺(tái)貫徹中央一號(hào)文件實(shí)施意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，又召開(kāi)了全省水利工作會(huì)議，對(duì)加快全省水利改革發(fā)展進(jìn)行全面安排部署，圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)、推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利跨越發(fā)展提出了明確要求。這次讀書(shū)會(huì)主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹全省水利工作會(huì)議精神，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)、加快推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利新跨越，研究落實(shí)措施。通過(guò)這次會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一了對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)必要性、重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。今年讀書(shū)會(huì)的最大收獲，集中體現(xiàn)為三點(diǎn)共識(shí)：

第一，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)，是統(tǒng)籌解決三大水問(wèn)題、增強(qiáng)“三個(gè)安全”保障的迫切需要。

全省水利工作會(huì)議指出，加快構(gòu)建具有水資源調(diào)配、防洪調(diào)度、水生態(tài)保護(hù)等綜合功能的水網(wǎng)工程體系，是適應(yīng)省情水情的必然選擇。我省水資源嚴(yán)重短缺而且時(shí)空分布不均，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為突出的瓶頸。破解這一瓶頸，解決水資源短缺問(wèn)題，支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根本出路在于節(jié)水，關(guān)鍵措施在于優(yōu)化水資源配置，二者缺一不可。在2010年讀書(shū)會(huì)上，我們對(duì)前者已達(dá)成高度共識(shí)，即：通過(guò)建立最嚴(yán)格水資源管理制度，形成“一控雙促”的倒逼機(jī)制，把區(qū)域年度用水總量控制在正常年份下一年度可補(bǔ)充、可更新、可循環(huán)利用的范圍內(nèi)，促進(jìn)用水方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，這是解決我省缺水問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，還必須在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的同時(shí)，構(gòu)建起能夠在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的網(wǎng)絡(luò)工程體系，對(duì)外調(diào)水、當(dāng)?shù)厮雀鞣N水資源能夠統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌配置，既能有效解決水資源時(shí)空分布不均的問(wèn)題，也能提高防洪減災(zāi)能力、保障防洪安全，改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)水生態(tài)建設(shè)。為此，迫切需要構(gòu)建集水資源配置、防洪調(diào)度、水生態(tài)保護(hù)功能于一體的現(xiàn)代水網(wǎng)。

眾所周知，我省降水70%集中在汛期，而且年際間、區(qū)域間變化相當(dāng)大，特別是隨著全球氣候變化導(dǎo)致極端天氣事件不斷增加，既加劇了水資源短缺矛盾，也增加了洪澇災(zāi)害威脅。再加上長(zhǎng)期以來(lái)取水量的不斷增加，導(dǎo)致全省大部地區(qū)地下水位下降，漏斗區(qū)面積擴(kuò)大，濕地萎縮、河道斷流、海水內(nèi)侵甚至局部地面沉降，已形成嚴(yán)重的水生態(tài)危機(jī)。解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化問(wèn)題，必須把供水、防洪、生態(tài)統(tǒng)籌起來(lái)考慮，徹底改變就防洪說(shuō)防洪、就用水說(shuō)用水、就生態(tài)說(shuō)生態(tài)的狀況，用統(tǒng)籌的辦法構(gòu)建兼具防洪、供水和生態(tài)功能的現(xiàn)代水網(wǎng)，在抓防洪的同時(shí)兼顧洪水資源利用，在開(kāi)發(fā)利用水資源的同時(shí)維護(hù)良好的水生態(tài)環(huán)境。

第二，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)，是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)載體。

全省水利工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)山東現(xiàn)代化建設(shè)，必須加快水利現(xiàn)代化進(jìn)程，力爭(zhēng)通過(guò)10年左右的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。水利不但具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，而且具有引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)性，我省要實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，水利必須先行。為此，省委、省政府在全面分析山東省情水情的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要出發(fā)，與水利部簽署了現(xiàn)代水利示范省建設(shè)合作備忘錄。創(chuàng)建現(xiàn)代水利示范省、率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化既是一個(gè)奮斗目標(biāo)，也是一個(gè)實(shí)踐過(guò)程，基本要求是在治水理念、工程體系、水利制度、體制機(jī)制和科學(xué)技術(shù)等方面都應(yīng)是當(dāng)今時(shí)代最先進(jìn)的，水利發(fā)展的各個(gè)層面、管理服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)最大程度的現(xiàn)代化。在水利現(xiàn)代化過(guò)程中，水利工程現(xiàn)代化有著載體功能和基礎(chǔ)作用，由此也可以說(shuō)，現(xiàn)代水網(wǎng)是水利現(xiàn)代化的基本標(biāo)志，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)是推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)的過(guò)程就是推進(jìn)水利現(xiàn)代化的過(guò)程。我們所說(shuō)的推進(jìn)水利現(xiàn)代化，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利跨越發(fā)展，就是在現(xiàn)代治水理念指導(dǎo)下，運(yùn)用當(dāng)今時(shí)代最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、法律制度、體制機(jī)制來(lái)打造現(xiàn)代水利工程體系。

第三，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)，是加快水利改革發(fā)展的主要抓手。

中央和省委、省政府對(duì)加快水利改革發(fā)展都作出了全面的安排部署。中央明確提出，加快水利改革發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系。在實(shí)際工作中，就是要通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)，使之形成集水資源調(diào)配體系、防洪抗旱減災(zāi)體系、水生態(tài)保護(hù)體系和運(yùn)行管理的體制機(jī)制制度體系于一體的水網(wǎng)工程體系。因此說(shuō)，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)是我省水利改革發(fā)展的突破口、落腳點(diǎn)、總抓手。我們要把現(xiàn)代水網(wǎng)構(gòu)建的過(guò)程作為強(qiáng)力推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度全面實(shí)施的過(guò)程，作為推進(jìn)各項(xiàng)水利改革不斷深化的過(guò)程，作為全面提升水利管理服務(wù)和科技創(chuàng)新的過(guò)程。通過(guò)抓現(xiàn)代水網(wǎng)構(gòu)建，推進(jìn)水利改革發(fā)展，并以此為各地調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供水利規(guī)劃依據(jù)和支撐保障。

圍繞推動(dòng)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

一、高起點(diǎn)編制規(guī)劃

第一，要樹(shù)立現(xiàn)代治水理念。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握治水規(guī)律、自然規(guī)律和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，牢固樹(shù)立民生為本、節(jié)水優(yōu)先、因水制宜、量水而行、人水和諧、可持續(xù)發(fā)展等先進(jìn)治水理念，堅(jiān)持依法管水、科學(xué)用水、統(tǒng)籌治水，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，統(tǒng)籌供水、防洪、生態(tài)安全，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)水利發(fā)展，用現(xiàn)代治水理念指導(dǎo)科學(xué)規(guī)劃，確保水網(wǎng)的系統(tǒng)性、安全性、經(jīng)濟(jì)性和智能性。因此，要在現(xiàn)代治水理念指導(dǎo)下，深入研究水利改革發(fā)展面臨的重大問(wèn)題，科學(xué)地選擇解決這些重大問(wèn)題的途徑和方法，并使之體現(xiàn)到規(guī)劃建設(shè)水網(wǎng)功能上。比如我們?cè)诰幹扑W(wǎng)規(guī)劃中，一個(gè)無(wú)法回避的重大問(wèn)題是，如何提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪能力。傳統(tǒng)的思維是靠提高河道的堤防標(biāo)準(zhǔn)，但占地多、成本高、效益低，且無(wú)法抵御超標(biāo)準(zhǔn)洪水。如果利用低洼地規(guī)劃一部分生態(tài)濕地型蓄滯洪區(qū)，遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水的時(shí)候，可以發(fā)揮蓄滯洪水的作用，提高防洪能力，同時(shí)還能補(bǔ)充地下水，改善生態(tài)環(huán)境，也能夠發(fā)展生態(tài)濕地型經(jīng)濟(jì)，增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖?。再比如統(tǒng)籌治水的問(wèn)題，如分別建設(shè)防洪調(diào)度網(wǎng)、水資源配置網(wǎng)、水系生態(tài)網(wǎng)，不管是從經(jīng)濟(jì)性，還是從可行性、效能性的角度考慮，都無(wú)法與綜合性的現(xiàn)代水網(wǎng)相比。所以水網(wǎng)規(guī)劃的編制，一定要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀念、現(xiàn)代治水理念、先進(jìn)治水思路來(lái)指導(dǎo)。

第二，要堅(jiān)持現(xiàn)代水利目標(biāo)。規(guī)劃上的主動(dòng)是最大的主動(dòng)，規(guī)劃上的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃上的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃上的失誤是最大的失誤。為爭(zhēng)取主動(dòng)、避免失誤、減少浪費(fèi)，要緊緊圍繞水利現(xiàn)代化這一目標(biāo)，堅(jiān)持一步到位編制規(guī)劃，并使功能設(shè)施配套齊全，成為有機(jī)整體，避免搞成殘缺工程、遺憾工程。規(guī)劃不僅要體現(xiàn)工程的必要價(jià)值，還應(yīng)體現(xiàn)工程的充分價(jià)值、最大價(jià)值、最高目標(biāo)，能夠?yàn)楸Ｕ纤Y源可持續(xù)利用、防洪安全和生態(tài)安全充分發(fā)揮應(yīng)有的功能作用。對(duì)三大水問(wèn)題都要在規(guī)劃編制過(guò)程中尋求徹底解決的方案，并要注重發(fā)揮水網(wǎng)規(guī)劃的先導(dǎo)、引領(lǐng)作用，按照因水制宜、量水而行的科學(xué)發(fā)展理念，為各地完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供客觀依據(jù)，使之與當(dāng)?shù)厮Y源秉賦和水環(huán)境條件相適應(yīng)。為此，要確保規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，在規(guī)劃一步到位基礎(chǔ)上，分步進(jìn)行實(shí)施，一個(gè)規(guī)劃干到底，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)山東實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

第三，要運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)?？萍己托畔⒒乾F(xiàn)代水網(wǎng)的基本標(biāo)志?，F(xiàn)代水利建設(shè)靠科學(xué)技術(shù)支撐，主要體現(xiàn)在用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)武裝水網(wǎng)，用信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化，全面提升水網(wǎng)工程的智能化水平，靠技術(shù)上的先進(jìn)性來(lái)保障水網(wǎng)的安全性、經(jīng)濟(jì)性、智能性。為此，既要積極采用輸水渠道構(gòu)建新技術(shù)、節(jié)水灌溉新技術(shù)、水庫(kù)堤壩防滲加固新技術(shù)及各種新材料、新工藝、新設(shè)備，確保水網(wǎng)工程的質(zhì)量和性能，又要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大課題上組織科研攻關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)集成研究。尤其要加強(qiáng)黃河三角洲地區(qū)淡水資源的循環(huán)利用和微咸水的處理技術(shù)研究攻關(guān)，通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)，解決黃河三角洲地區(qū)水資源短缺問(wèn)題，支撐和保障黃河三角洲開(kāi)發(fā)。同時(shí)還要注重研究山丘區(qū)多水庫(kù)串聯(lián)自壓灌溉技術(shù)路線，解決山丘區(qū)的灌溉問(wèn)題；深入研究生態(tài)濕地型蓄滯洪區(qū)建設(shè)模式，使蓄滯洪區(qū)成為生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益俱佳的區(qū)域。

第四，要確保規(guī)劃切實(shí)可行。水利規(guī)劃是戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)規(guī)劃、先導(dǎo)規(guī)劃，與各行業(yè)發(fā)展、與各類(lèi)空間布局、與所有人的利益都密切相關(guān)，因此水網(wǎng)規(guī)劃不是部門(mén)規(guī)劃，規(guī)劃編制和實(shí)施的主體都是政府。全省水網(wǎng)是省市縣三級(jí)架構(gòu)，規(guī)劃要分別由省市縣三級(jí)政府組織編制。

省級(jí)水網(wǎng)是現(xiàn)代水網(wǎng)的骨干框架，主要是依托南水北調(diào)、膠東調(diào)水“T”型骨干工程，連通“兩湖六庫(kù)、七縱九橫、三區(qū)一帶”，構(gòu)建跨流域調(diào)水大動(dòng)脈、防洪調(diào)度大通道和水系生態(tài)大格局。其中的“三區(qū)”是指東部沿海區(qū)、魯西北平原區(qū)和魯中南山丘區(qū)三個(gè)水情特點(diǎn)不同的區(qū)域，“一帶”是將三千里海岸線建設(shè)成地上防潮、地下防侵的海岸防護(hù)帶。

市級(jí)水網(wǎng)主要是規(guī)劃建設(shè)本市范圍內(nèi)縣與縣之間的連通工程和市域水網(wǎng)控制工程?？h級(jí)水網(wǎng)則應(yīng)包括縣域內(nèi)資源配置、防洪減災(zāi)、雨洪水資源化、農(nóng)田灌排、生態(tài)水系、水利信息化六類(lèi)工程，是現(xiàn)代水網(wǎng)的基礎(chǔ)工程，應(yīng)滿(mǎn)足水利服務(wù)的全部功能要求。

規(guī)劃不僅要為解決當(dāng)?shù)厮l(fā)展面臨的各類(lèi)突出問(wèn)題提供切實(shí)的解決方案，還要為規(guī)劃的實(shí)施提供可靠的投資保障；不僅要測(cè)算出實(shí)施規(guī)劃需要的投資總量，還要確定具體的資金來(lái)源渠道；不僅要在集思廣益基礎(chǔ)上形成高水平的規(guī)劃，還要通過(guò)法定程序批準(zhǔn)實(shí)施。因此，要廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，并請(qǐng)高水平專(zhuān)家進(jìn)行充分論證。省里將根據(jù)各地水網(wǎng)規(guī)劃編制情況，確定現(xiàn)代水利示范市、縣，為創(chuàng)建現(xiàn)代水利示范省探索路子、提供示范。

在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，還要相應(yīng)配套編制各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。一要配套編制水資源配置工程規(guī)劃，包括跨流域調(diào)水工程、供水工程等。在公共供水上，要按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”思路，大力發(fā)展規(guī)?；泄┧嬲龑?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源同網(wǎng)同質(zhì)。二要配套編制防洪減災(zāi)工程規(guī)劃，按照“上攔中滯下排”的布局和蓄泄兼籌的原則，加強(qiáng)河湖庫(kù)綜合整治和聯(lián)合調(diào)度。特別是要注重生態(tài)濕地型的蓄滯洪區(qū)規(guī)劃建設(shè)。三要配套編制雨洪水資源化工程規(guī)劃，加強(qiáng)水庫(kù)調(diào)蓄、河道攔蓄、濕地滯蓄，沂沭泗汶河的雨洪水資源利用、城市集雨設(shè)施、農(nóng)村坑塘等都要納入雨洪水資源利用規(guī)劃。四要配套編制農(nóng)田灌排工程規(guī)劃，按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化”的思路，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要最大限度把現(xiàn)有耕地規(guī)劃到各種類(lèi)型的灌區(qū)之中，集中投資、連片治理，治一個(gè)成一個(gè)，同時(shí)要強(qiáng)化灌區(qū)節(jié)水改造，注重節(jié)水設(shè)施配套，并把田間工程產(chǎn)權(quán)移交給用水戶(hù)，建立用水戶(hù)自主管理的長(zhǎng)效機(jī)制。五要配套編制生態(tài)水系規(guī)劃，圍繞“四帶三區(qū)兩湖一環(huán)”的總體布局，以生態(tài)脆弱區(qū)、水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)、地下水漏斗區(qū)為重點(diǎn)，以治理、保護(hù)與修復(fù)為主要措施，按照“上游水土保持、中游河道治理、下游生態(tài)濕地”的思路和“截、蓄、導(dǎo)、用”的環(huán)保治理模式，建設(shè)河湖健康、人水和諧的水生態(tài)保護(hù)體系。六要配套編制水利信息化規(guī)劃，全省水利信息化工程體系主要由三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成：基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是打造水利數(shù)字地圖，利用地理信息系統(tǒng)加載水利靜態(tài)信息；第二個(gè)環(huán)節(jié)是構(gòu)建信息采集和傳輸網(wǎng)絡(luò)，使全省所有的水利工程實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，并及時(shí)將各類(lèi)數(shù)據(jù)傳輸?shù)奖O(jiān)控平臺(tái)；第三個(gè)環(huán)節(jié)是建設(shè)省市縣三級(jí)綜合平臺(tái)，通過(guò)軟件的開(kāi)發(fā)形成各類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為水利管理、服務(wù)和工程運(yùn)行調(diào)度提供信息依據(jù)。南水北調(diào)配套工程規(guī)劃也是現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃的組成部分，要與現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌編制，使之融為一體。

二、高效率投資建設(shè)

現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃要按照先急后緩的原則分步組織實(shí)施。在編制水網(wǎng)規(guī)劃的同時(shí)，就要提出年度實(shí)施計(jì)劃。按照省委省政府確定的到2020年基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標(biāo)，全省現(xiàn)代水網(wǎng)要在2020年底前基本建成，“黃藍(lán)兩區(qū)”和有條件的市縣要爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間基本建成。在實(shí)施過(guò)程中要把握好四條：

一要明確主攻方向。要把直接涉及民生的水利項(xiàng)目、防洪薄弱環(huán)節(jié)突出問(wèn)題、水網(wǎng)體系的控制性工程作為優(yōu)先領(lǐng)域，確保如期完成農(nóng)村飲水安全工程、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工程和中小河流治理任務(wù)。要注意現(xiàn)行投資政策與水網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃的銜接，充分利用現(xiàn)有政策，在抓好已經(jīng)安排投資計(jì)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)安排水網(wǎng)投資建設(shè)，切忌搞成“兩張皮”。

二要精心搞好工程設(shè)計(jì)。現(xiàn)代水網(wǎng)是個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)工程體系，涉及項(xiàng)目眾多，要統(tǒng)籌安排前期工作。在統(tǒng)一編制水網(wǎng)的前提下，全省每一項(xiàng)水利工程都將成為現(xiàn)代水網(wǎng)的組成部分，也都因此具有全局意義。要精心設(shè)計(jì)每一個(gè)工程，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)模式、工程性能都要與整個(gè)水網(wǎng)的功能一體設(shè)計(jì)，確保性能匹配。設(shè)計(jì)跟不上導(dǎo)致前期工作滯后是制約爭(zhēng)取國(guó)家政策、加快投資建設(shè)進(jìn)程的主要因素。要采取切實(shí)措施加快前期工作進(jìn)度，認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家從建設(shè)資金當(dāng)中提前安排前期工作經(jīng)費(fèi)的政策，同時(shí)爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排部分前期經(jīng)費(fèi)，并建立滾動(dòng)使用和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保前期工作進(jìn)度，提高投資建設(shè)效率。

三要強(qiáng)化施工管理。百年大計(jì)，質(zhì)量第一。我們打造的這張水網(wǎng)，將是保障山東水安全、保證水資源可持續(xù)利用、長(zhǎng)期發(fā)揮作用的網(wǎng)絡(luò)工程體系，必須把質(zhì)量放在第一位。過(guò)去分散孤立的單個(gè)工程出現(xiàn)問(wèn)題，影響是局部的，但在構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)的體系中，任何一個(gè)工程出了問(wèn)題，危害和影響都可能放大，甚至?xí)霈F(xiàn)蝴蝶效應(yīng)、多米諾骨牌效應(yīng)，因一個(gè)工程環(huán)節(jié)出問(wèn)題，可能影響整個(gè)水網(wǎng)的運(yùn)行，甚至造成全網(wǎng)癱瘓。為此，對(duì)所有建設(shè)工程都要嚴(yán)格實(shí)行“四制”管理，確保每個(gè)工程的質(zhì)量安全，并使所有工程都建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)工程。要科學(xué)安排施工進(jìn)度，通過(guò)保障合理工期，來(lái)確保工程質(zhì)量安全。

四要注重投資績(jī)效。全省水網(wǎng)投資建設(shè)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。省級(jí)投資主要用于省級(jí)水網(wǎng)框架工程、市級(jí)工程、控制性工程等重大水利工程，市級(jí)水網(wǎng)、縣級(jí)水網(wǎng)主要靠市縣級(jí)投資。要十分明確，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)是依托現(xiàn)有水利工程、利用現(xiàn)有水利工程、提升完善現(xiàn)有水利工程、整合連通現(xiàn)有水利工程，而不是撇開(kāi)現(xiàn)有水利工程重新搞一套工程體系。因此在投資政策上，也要在充分利用國(guó)家現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，按照打造現(xiàn)代水網(wǎng)的規(guī)劃來(lái)安排投資建設(shè)。各級(jí)都要算好投資需求賬，并研究好各自的投資建設(shè)方案。重點(diǎn)是立足各地實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)大投資渠道，加大投資力度。比如，中央確定從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，我省根據(jù)實(shí)際擴(kuò)大到10%～20%，包括籌集水利建設(shè)基金的政策，都有很大彈性空間，關(guān)鍵是要把政策用足。這是貫徹全省水利工作會(huì)議精神必須解決好的一個(gè)最重要的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)要管好用好每一筆投資，確保投資績(jī)效，保障資金安全、工程安全和干部安全。

三、高水平運(yùn)行管理

水網(wǎng)效能的發(fā)揮，必須有完善的管理機(jī)制、健全的管理機(jī)構(gòu)、高效的管理手段、科學(xué)的運(yùn)行調(diào)度。水網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單個(gè)工程運(yùn)行管理。從充分發(fā)揮水網(wǎng)效能的角度出發(fā)，要注意抓好四點(diǎn)。

一要配套完善管理設(shè)施。工程管理設(shè)施、監(jiān)測(cè)設(shè)施、信息化設(shè)施都要配套完善，并且與主體工程同步規(guī)劃、一體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)實(shí)施，為現(xiàn)代水網(wǎng)高效運(yùn)行、管理、調(diào)度提供必要的保障。要堅(jiān)持工程帶水文、工程帶科技、工程帶信息化，在工程規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中就要注重解決配套管理設(shè)施問(wèn)題。

二要深化工程管理體制改革。按照中央部署和省里要求，根據(jù)各類(lèi)工程的不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、功能作用，明確管理主體，落實(shí)管理責(zé)任，健全管理機(jī)構(gòu)，并且要有人員和經(jīng)費(fèi)上的保障，徹底解決過(guò)去重建輕管問(wèn)題，確保工程建成一處、管好一處，充分發(fā)揮其效益。

三要強(qiáng)化調(diào)度運(yùn)行管理。水網(wǎng)工程面廣量大，需要科學(xué)處理防洪調(diào)度、供水保障、生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。水網(wǎng)越大，負(fù)荷越重，管理難度和調(diào)度任務(wù)就越艱巨，就越需要嚴(yán)格規(guī)范的運(yùn)行管理調(diào)度。要配套編制運(yùn)行調(diào)度方案，并制定完善應(yīng)急預(yù)案和救急機(jī)制，確保一旦出現(xiàn)問(wèn)題，能夠及時(shí)應(yīng)急處理，避免產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

四要提高水利服務(wù)水平。改善保障民生是水網(wǎng)工程建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，隨著工程建設(shè)進(jìn)度的加快，水利服務(wù)特別是水利民生服務(wù)要求越來(lái)越高，責(zé)任越來(lái)越重。因此，加強(qiáng)和改善水利民生服務(wù)，必須突出抓好基層水利服務(wù)體系建設(shè)，并真正當(dāng)成水利改革發(fā)展的關(guān)鍵措施，作為改善基層水利公共服務(wù)的重要途徑。要重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、防汛抗旱專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和農(nóng)民用水自主管理協(xié)會(huì)組織建設(shè)，切實(shí)提高水利職工隊(duì)伍管理運(yùn)營(yíng)現(xiàn)代水網(wǎng)、搞好民生水利服務(wù)的能力水平。要加強(qiáng)人才引進(jìn)和隊(duì)伍培訓(xùn)，使水利隊(duì)伍的水平素質(zhì)、能力作風(fēng)能夠適應(yīng)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)管理要求。

構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)是省委、省政府的重大戰(zhàn)略部署，是加快水利現(xiàn)代化的主要任務(wù)，責(zé)任重大，使命光榮。我們一定要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，團(tuán)結(jié)拼搏、積極進(jìn)取，奮發(fā)努力、扎實(shí)工作，全面加快現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)步伐，推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利跨越發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)可靠的水利保障。