淺談建設(shè)工程進度款結(jié)算的管理控制

鐘保蒙 雷兵榮 陳 爽

工程進度款結(jié)算是指在項目建設(shè)過程中，施工單位將逐月(或形象進度、或控制界面等)完成的工程數(shù)量計算的各項費用總和，向建設(shè)單位(業(yè)主)結(jié)算工程價款，其目的是用以根據(jù)合同要求補償施工過程中資金的耗用，以確保工程的順利進行。建設(shè)單位按工程承包合同有關(guān)規(guī)定，依據(jù)監(jiān)理工程師簽署的工程量簽單和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證，支付給施工單位的項目工程進度款。在實際施工過程中，工程進度決定工程進度付款。進度款結(jié)算的管理控制，也就是管理單位(業(yè)主、監(jiān)理等)對工程進度款的審核過程。

1 工程進度款審核的意義

建設(shè)工程進度款的審核，有利于加強基本建設(shè)事前監(jiān)督，有利于控制投資規(guī)模，對于促進建設(shè)單位遵守國家財經(jīng)法紀，縮短建設(shè)工期，提高工程質(zhì)量，降低工程造價，節(jié)約建設(shè)投資，提高經(jīng)濟效益有著十分重要的意義和作用[1]。

2 工程進度款結(jié)算操作流程

施工單位編制工程進度款結(jié)算書→由監(jiān)理、業(yè)主確認形象進度及質(zhì)量是否通過初驗→三方確認后提交管理公司進行審核→初審結(jié)束，交業(yè)主主管人員復(fù)核無誤后，報總經(jīng)理辦公室及財務(wù)備案，根據(jù)合同要求進行支付工程款。

3 工程進度款的結(jié)算方式

3.1 按期(月、季)支付和結(jié)算

對在建施工工程，每月施工單位提出工程月報表及其工程款結(jié)算單，一并送交建設(shè)單位(或管理公司、總包單位)辦理已完工程的工程款結(jié)算，宜在按實調(diào)整的工程范圍實施。

3.2 分段支付和結(jié)算

按建筑工程施工形象進度，將工程劃分幾個段落進行結(jié)算。分段情況可按時間或分部分項工程的一個約束條件也可多個約束條件來進行分段，具體根據(jù)合同約定，宜在包干使用的工程范圍實施。如高層建筑可以把每完成一層作為一個結(jié)算段;公路工程也可以分為基礎(chǔ)層和面層兩個結(jié)算段等。

4 工程進度款審核依據(jù)

4.1 相關(guān)規(guī)范及手續(xù)資料

工程進度款的審核依據(jù)，也就是《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定的施工單位編制工程量清單的依據(jù)，具體如下:1)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范;2)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)和辦法;3)建設(shè)工程設(shè)計文件;4)與建設(shè)工程項目有關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料;5)招標文件及其補充通知、答疑紀要;6)施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案;7)施工合同協(xié)議書;8)其他相關(guān)資料[2]。

4.2 工程累計結(jié)算及進度依據(jù)

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中規(guī)定:承包人應(yīng)在每個付款周期末，向發(fā)包人遞交進度款支付申請，并附相應(yīng)的證明文件。除合同另有約定外，工程進度款支付申請應(yīng)包括下列內(nèi)容:1)本周期已完成工程的價款;2)累計已完成的工程價款;3)累計已支付的工程價款;4)本周期已完成計日工金額;5)應(yīng)增加和扣減的變更金額;6)應(yīng)增加和扣減的索賠金額;7)應(yīng)抵扣的工程預(yù)付款;8)應(yīng)扣減的質(zhì)量保證金;9)根據(jù)合同應(yīng)增加和扣減的其他金額;10)本付款周期實際應(yīng)支付的工程價款[2]。

5 工程進度款的支付原則

發(fā)包人在收到承包人遞交的工程進度款支付申請及相應(yīng)的證明文件后，發(fā)包人應(yīng)在合同約定時間內(nèi)，根據(jù)合同的約定和有關(guān)規(guī)定按工程的形象進度(當月實際完成工程量)核對和支付工程進度款。《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》中有關(guān)規(guī)定如下:1)根據(jù)確定的工程計量結(jié)果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進度款申請，14 d內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價款的60%，不高于工程價款的90%向承包人支付工程進度款。按約定時間發(fā)包人應(yīng)扣回的預(yù)付款，與工程進度款同期結(jié)算抵扣[3]。2)發(fā)包人超過約定的支付時間不支付工程進度款，承包人應(yīng)及時向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付。協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時間和從工程計量結(jié)果確認后第15天起計算應(yīng)付款的利息(利率按同期銀行貸款利率計)[3]。3)發(fā)包人不按合同約定支付工程進度款，雙方又未達成延期付款協(xié)議，導致施工無法進行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔違約責任[3]。

6 工程進度款審核注意事項

1)審核人員素質(zhì):有些監(jiān)理、業(yè)主素質(zhì)不高，將建設(shè)項目的管理權(quán)力看作是獲取私利的工具。因此，要嚴格審查監(jiān)理單位市場準入資質(zhì)，讓具備條件的監(jiān)理單位進入市場運行。監(jiān)理工程師要有高度的責任心，嚴格地按照有關(guān)法律、法規(guī)公正地進行監(jiān)理，杜絕一切不正之風。2)進度款上報資料的規(guī)范性:填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則、相關(guān)費率等必須與合同、預(yù)算書相一致。3)進度款是否與現(xiàn)場實際進度相符:有些施工單位背景復(fù)雜，后臺強硬，為了自身利益考慮，進度款往往多報、超報。這就要求審查人員不僅要具備專業(yè)的審查知識，還要對工程會議、設(shè)計變更及簽證、工程驗收質(zhì)量、工程進度非常熟悉，及時了解工程進度并進行必要的拍照、攝像、留取證據(jù)資料，確保工程量計量準確，審核真實完整。工程進度款結(jié)算要如實反映實際完成情況，嚴格扣除未施工項目。4)重報:進度款往往有重報的情況發(fā)生，解決辦法是將每月所報工程項目工程量做一個統(tǒng)計表，避免同一項目重復(fù)申報工程款。5)預(yù)算書工程量、設(shè)計圖紙、現(xiàn)場三者是否相符:預(yù)算書中工程量應(yīng)與設(shè)計圖紙和現(xiàn)場相符，一般情況下現(xiàn)場與預(yù)算書及設(shè)計圖紙不符時以現(xiàn)場為準，固定總價合同以中標預(yù)算書中工程量為依據(jù)撥付工程款。6)進度款工程量是否有相應(yīng)的支撐文件和記錄:工程進度款的支付，必須要有相應(yīng)的記錄支撐，事后審核，也只能對事實進行認定而已。只要進度，驗收，支付都符合合同要求即可。對無依據(jù)、無確認的簽證、材料價格等一律不予撥付或待支撐記錄補充完整后撥付。

7 工程變更價款的控制

由于工程項目的復(fù)雜性，建設(shè)參與各方在功能描述、勘查設(shè)計、工程量估算等方面難免有不完善之處;又如施工單位在施工過程中受現(xiàn)場施工條件、自然條件、社會環(huán)境、材料設(shè)備的供應(yīng)及施工技術(shù)水平等因素的制約，在實際施工時作出局部的設(shè)計修改在所難免。

1)工程變更原則控制:遇到種種因素需要進行設(shè)計變更時，在不提高建設(shè)標準，不影響建設(shè)工期，不擴大范圍的基本原則下，各方協(xié)商可以進行設(shè)計變更。作為價款的支撐文件，變更手續(xù)應(yīng)齊全、及時、真實，變更內(nèi)容應(yīng)清楚。2)變更價款的確定:對于各方認可的合理有效的設(shè)計變更及簽證，造成增加新的工程量清單項目，其對應(yīng)的單價按下列方法確定:a.合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定;b.合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定;c.合同中沒有適用或類似的綜合單價，由施工單位提出綜合單價，經(jīng)業(yè)主確認后執(zhí)行[2]。3)變更價款的支付期限:設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證增加的費用與工程進度款同期支付。

8 結(jié)語

建設(shè)工程進度款審核管理控制直接影響工程的質(zhì)量、進度及工期:進度款審核控制的太緊可能導致施工單位自身投資過多，導致施工方積極性下降，影響工程質(zhì)量和工期;進度款審核的太松出現(xiàn)超付的情況，可能不利于業(yè)主對工程的控制，所以要認真對待進度款結(jié)算的管理控制。

[1]建設(shè)工程成本造價計價控制與價款結(jié)算管理實用手冊[M].北京:光明日報出版社，2004:12.

[2]GB 50500-2008，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].

[3]財建[2004]369號，建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法[S].