施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)權(quán)利探討

王玉果

0 引言

推行項(xiàng)目法施工是我國建筑施工企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制和管理方式的一項(xiàng)重大改革。在當(dāng)前改革開放，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑施工企業(yè)，勢在必行地把企業(yè)的管理特殊性移到施工項(xiàng)目管理上，一個施工項(xiàng)目是一次性的整體任務(wù)，在完成這個任務(wù)的過程中必須有一個最高的責(zé)任者和組織者，這就是施工項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目經(jīng)理是對施工項(xiàng)目管理全面負(fù)責(zé)的管理者，是施工項(xiàng)目的管理中心，在整個項(xiàng)目施工活動中占有舉足輕重的地位。所以，施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)、權(quán)、利的問題也就成為施工項(xiàng)目管理的關(guān)鍵問題。

1 項(xiàng)目法施工是新型企業(yè)管理模式，推行項(xiàng)目法管理勢在必行

施工企業(yè)經(jīng)營的是施工項(xiàng)目，它的生存和發(fā)展離不開工程項(xiàng)目，企業(yè)成敗的關(guān)鍵取決于對所有承包工程項(xiàng)目經(jīng)理管理的好壞上。過去，在許多工程中，雖然也成立了項(xiàng)目指揮部，但是與以前的管理沒有質(zhì)的區(qū)別，仍然是傳統(tǒng)的、直線型的分級行政職能管理，沒有把工程項(xiàng)目作為獨(dú)立的管理對象。由于這種管理責(zé)、權(quán)、利不明確，對臨時指派的工程負(fù)責(zé)人沒有壓力，工作只是憑責(zé)任心，再加上大鍋飯，干好干壞一個樣，因此往往造成管理職責(zé)不明，工程多頭指揮，相互扯皮，政令不通，職工的積極性得不到正常的發(fā)揮，以致使得工程嚴(yán)重拖期，效率低下，對經(jīng)濟(jì)效益和社會效益產(chǎn)生了不良結(jié)果，這樣下去，企業(yè)必然虧損，這種狀況迫使我們要加快改革，要以單體項(xiàng)目為對象進(jìn)行系統(tǒng)的管理，通過項(xiàng)目管理上的靈活用工和分配激勵機(jī)制以及經(jīng)濟(jì)杠桿手段調(diào)動各方積極性，給企業(yè)注入新的生命力，所以項(xiàng)目法管理勢在必行。

2 施工項(xiàng)目經(jīng)理是施工項(xiàng)目責(zé)、權(quán)、利的主體

施工項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目總體的組織管理者，即他是項(xiàng)目中人、財、物、技術(shù)、信息和管理等所有生產(chǎn)要素的組織管理人，他不同于技術(shù)、財務(wù)等專業(yè)的負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目經(jīng)理必須把組織管理職責(zé)放在首位，即項(xiàng)目經(jīng)理必須首先是項(xiàng)目的責(zé)任主體，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的最高責(zé)任者，而且目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還應(yīng)不超出限定的資源條件，是確定項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)利和利益的依據(jù)。其次，項(xiàng)目經(jīng)理必須是項(xiàng)目的權(quán)力主體。權(quán)力是確保項(xiàng)目經(jīng)理能夠承擔(dān)起責(zé)任的條件與手段，所以，權(quán)力的范圍必須視項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任要求而定，如果沒有必要的權(quán)力，項(xiàng)目經(jīng)理就無法對工作負(fù)責(zé)。最后，項(xiàng)目經(jīng)理還必須是項(xiàng)目的利益主體。利益是項(xiàng)目經(jīng)理工作的動力，是由于項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任而得到的報酬，抽以利益的形式及利益的多少也應(yīng)視項(xiàng)目的責(zé)任而定，如果沒有一定的利益，項(xiàng)目經(jīng)理就不愿負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任，也不會認(rèn)真行使相應(yīng)的權(quán)力，項(xiàng)目經(jīng)理也難以處理好國家、企業(yè)和職工的利益關(guān)系。項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利必須明確，才能為搞好經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目法的管理提供良好的條件。

3 施工項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任探討

由于傳統(tǒng)的管理模式的影響造成項(xiàng)目的職責(zé)范圍縮小，責(zé)任不明確，項(xiàng)目經(jīng)理沒有壓力，項(xiàng)目施工的成效不佳，項(xiàng)目消耗偏高，出現(xiàn)虧損。針對以前項(xiàng)目管理的弊端，目前項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)必須明確，使其真正對工程負(fù)責(zé)，當(dāng)然，對項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)的確定也要掌握一定的尺度，要根據(jù)工程項(xiàng)目的大小及機(jī)構(gòu)班子的情況和項(xiàng)目經(jīng)理目前的素質(zhì)而定，避免造成工程項(xiàng)目與企業(yè)管理層脫節(jié)，或者說企業(yè)管理層對項(xiàng)目的監(jiān)督管理失靈。所以，責(zé)任是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的核心，責(zé)任構(gòu)成了項(xiàng)目經(jīng)理工作壓力，項(xiàng)目經(jīng)理的這種壓力轉(zhuǎn)化為動力，對項(xiàng)目管理就有大大的推動作用。

項(xiàng)目法施工的顯著特點(diǎn)之一是實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理在組織工程項(xiàng)目建設(shè)中要處于中心地位，在一個工程項(xiàng)目中，已被選定的施工項(xiàng)目經(jīng)理，對工程項(xiàng)目過程全權(quán)負(fù)責(zé)，一包到底，并由施工項(xiàng)目經(jīng)理組織“項(xiàng)目經(jīng)理部”，項(xiàng)目經(jīng)理部分別由項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、技術(shù)主管以及技術(shù)、計劃、預(yù)算、財務(wù)、勞資、質(zhì)量、安全、物資、機(jī)具、保衛(wèi)、檔案等人組成，小工程項(xiàng)目可一個管多項(xiàng)工作，大型工作可設(shè)管理組。

項(xiàng)目經(jīng)理的任務(wù)與職責(zé)主要包括兩個方面:

1 )要保證施工項(xiàng)目按照規(guī)定的目標(biāo)高速、優(yōu)質(zhì)、低耗地全面完成;

2 )保證各生產(chǎn)要素在項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)范圍內(nèi)做到最大限度的優(yōu)化配置。

為了廣泛推廣項(xiàng)目法施工，使項(xiàng)目管理順利進(jìn)行，使企業(yè)取得較好的效益，必須提高項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)，根據(jù)建筑施工企業(yè)的實(shí)際情況，項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)應(yīng)是:

1 )遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，維護(hù)企業(yè)職工的利益，確保公司下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)全面完成。

2 )對項(xiàng)目范圍的各單位工程和室外相關(guān)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本和場容等進(jìn)行管理、考核驗(yàn)收、全面負(fù)責(zé)。

3 )組織編制工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計，包括工程進(jìn)度計劃和技術(shù)方案，制定安全生產(chǎn)和保證質(zhì)量措施，并組織實(shí)施。

4 )根據(jù)公司年(季)度施工生產(chǎn)計劃，組織編制季(月)度施工計劃，包括勞動力、材料、構(gòu)件和機(jī)械設(shè)備的使用計劃。據(jù)此與有關(guān)部門簽訂供需承包和租賃合同，并嚴(yán)格履行。

5 )科學(xué)組織和管理進(jìn)入項(xiàng)目工地的人、財、物資源，協(xié)調(diào)各專業(yè)施工之間的關(guān)系，做好人力、物力和機(jī)械設(shè)備的調(diào)配與供應(yīng)，及時解決施工中出現(xiàn)的問題，保證履行與公司簽訂的承包合同，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益。

6 )制定項(xiàng)目經(jīng)理部各類管理人員的職責(zé)權(quán)限和各項(xiàng)規(guī)章制度，定期向公司負(fù)責(zé)人報告工作。

7 )加強(qiáng)財務(wù)、預(yù)算管理，正確處理國家、企業(yè)和個人之間的關(guān)系。

4 施工項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)限探討

賦予施工項(xiàng)目經(jīng)理一定的權(quán)力是確保項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的先決條件。為了履行項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)，施工項(xiàng)目經(jīng)理必須具有一定的權(quán)限。施工項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具有用人決策權(quán)、財務(wù)決策權(quán)、進(jìn)度計劃控制權(quán)、技術(shù)質(zhì)量決策權(quán)和設(shè)備、物資采購決策權(quán)等。

在某些工程中，項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)限受限，沒有積極性，加之管理和項(xiàng)目經(jīng)理本身的因素，致使不能完成其職責(zé)，進(jìn)而導(dǎo)致了某些工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、工期不能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，工作中出現(xiàn)了問題。也就是說項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)力受到限制就不能保證項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)在不違背企業(yè)的人事制度的前提下，有權(quán)決定項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)班子的設(shè)置、選擇、聘任有關(guān)人員，對班子內(nèi)的成員任職情況進(jìn)行考核監(jiān)督，決定獎懲，乃至辭退。賦予項(xiàng)目經(jīng)理的用人決策權(quán)，有利于樹立其在項(xiàng)目管理中的地位，有利于項(xiàng)目經(jīng)理管理機(jī)構(gòu)班子團(tuán)結(jié)一致，這樣才能促進(jìn)工程項(xiàng)目管理的順利進(jìn)行。

過去，項(xiàng)目經(jīng)理的財務(wù)決策權(quán)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在一些采購購置方面受公司所限，需請示，需統(tǒng)一平衡，這樣就延誤了時間，影響了工程施工的正常進(jìn)行，有時使工期拖延，有時會使工程成本增高，從而導(dǎo)致工程項(xiàng)目不能高速、低耗、按期交工。

在推行項(xiàng)目法施工管理中，我們不斷摸索、改革、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在許多工程項(xiàng)目中取得了一定的成效。在一些項(xiàng)目工程中之所以取得顯著成效的經(jīng)驗(yàn)在于:

1 )由項(xiàng)目經(jīng)理組建高效、精干的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，形成了指揮靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反饋迅速的生產(chǎn)經(jīng)營體系，這就充分體現(xiàn)了項(xiàng)目經(jīng)理掌握用人決策權(quán)的優(yōu)勢性;

2 )開展全員經(jīng)濟(jì)核算，嚴(yán)格控制工程成本。防止了資金超前使用的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)完成的投資與工程形象同步，實(shí)行了費(fèi)用包干，超支不補(bǔ)，節(jié)約分成，拉開了獎金分配檔次。所以，在財經(jīng)制度允許的范圍內(nèi)加大項(xiàng)目經(jīng)理的財經(jīng)決策權(quán)，有利于調(diào)動項(xiàng)目經(jīng)理與廣大職工的積極性，更好的提高施工項(xiàng)目管理水平。

5 施工項(xiàng)目經(jīng)理的利益探討

利益是項(xiàng)目經(jīng)理工作的動力，是由于項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任而得到的報酬。施工項(xiàng)目經(jīng)理最終的利益是項(xiàng)目經(jīng)理行使權(quán)利和承擔(dān)責(zé)任的結(jié)果，也是商品經(jīng)濟(jì)條件下責(zé)、權(quán)、利相互統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。利益可分為物質(zhì)兌現(xiàn)和精神獎勵兩大類。

項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)進(jìn)行獨(dú)立核算，改變過去那種只干不算，幾個項(xiàng)目的成本核算攪和在一起的做法。將人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料節(jié)約等作為考核指標(biāo)，提取一定比例利潤作為獎勵基金，由項(xiàng)目經(jīng)理按規(guī)定分配。

項(xiàng)目經(jīng)理按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)享受崗位效益工資和月度獎金，年終各項(xiàng)指標(biāo)和整個工程項(xiàng)目達(dá)到承包合同指標(biāo)要求的，按合同獎懲一次性兌現(xiàn)，其年度獎勵可為風(fēng)險抵押金額的2倍～3倍。項(xiàng)目終審盈余時可按利潤超額比例提成予以獎勵。整個工程項(xiàng)目竣工綜合承包指標(biāo)全面完成貢獻(xiàn)突出的，除按項(xiàng)目承包合同兌現(xiàn)外，可授予優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理等榮譽(yù)稱號。

如果承包指標(biāo)未按合同要求完成，可根據(jù)年度工程項(xiàng)目承包合同獎罰條款扣減風(fēng)險抵押金，直至月度獎金全部免除。如屬個人直接責(zé)任，致使工程項(xiàng)目質(zhì)量粗糙、工期拖延、成本虧損或造成嚴(yán)重安全事故的，除全部沒收抵押金和扣發(fā)獎金外，還要處以一次性罰款，性質(zhì)嚴(yán)懲者要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

6 結(jié)語

建筑業(yè)走向市場，引入競爭機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目法施工的科學(xué)管理模式，肯定會推動建筑業(yè)改革的發(fā)展。項(xiàng)目管理的好壞是企業(yè)的窗口，是企業(yè)管理的重點(diǎn)，也是企業(yè)效益的體現(xiàn)，決定著企業(yè)的生存和發(fā)展，而項(xiàng)目經(jīng)理是搞好施工項(xiàng)目管理的關(guān)鍵，所以，項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利問題必須處理好，才能推動項(xiàng)目管理走向正常軌道，給企業(yè)增強(qiáng)市場占有率和競爭力。

［1］ 岳亞鋒.我國工程項(xiàng)目管理模式的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢［J］.山西建筑，2009，35(15)：180-181.