國外設備招標體系研究

縱觀世界各國，設備招投標是被廣泛認同并普遍采用的貨物采購方式，到目前已流行了200多年。早在1782年，英國就以招標的形式進行政府采購工作。在19世紀完成工業(yè)革命以后，其他主要資本主義國家也陸續(xù)開始將招標投標方式引入工程建設領域。經(jīng)過長期不斷完善和發(fā)展，特別是20世紀70年代以來，國際招標采購得到了迅速發(fā)展。目前在國外，不僅公共領域項目中設備采購強制推行招投標，而且私有資金項目中設備采購也普遍應用招投標，因此設備招標制度相對比較完善，成熟。相對于國外發(fā)達國家和地區(qū)，我國的設備招標工作起步較晚，目前處于摸索、引進、消化和嫁接的初級階段。為學習國外先進經(jīng)驗，本文對國外幾個最具代表性的設備招標體系進行了研究和分析，歸納出國外設備招標體系的特點，希望對我國的設備招標工作有一定的借鑒和幫助。

1 國外設備招投標體系概述

1．1 世界銀行貸款項目設備招標采購體系

1)世界銀行貸款項目設備招標的主導理念。世界銀行貸款項目在進行設備招標采購時，具有三個主導理念:a．設備招標采購工作必須公平合理，所有資格審查合格的投標人應享有同等的權利;b．設備招標采購必須具有經(jīng)濟性和效益性;c．對貸款項目國家給予優(yōu)惠政策，促進該國設備制造業(yè)或相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2)世界銀行貸款項目設備招標的主要特征。世界銀行貸款項目中的設備招標采購一般具有以下特征［1］:a．標段劃分合理，能吸引相應的投標人積極參與競標;b．預先公告，使得有興趣參與的投標人有充足的時間做好投標的前期準備工作;c．零歧視，對于所有世界銀行會員國的投標人給予同等的權利，從而促進競爭;d．便于投標，在信息和技術上給予投標人相應的支持和幫助，減少投標人撤回投標的可能性;e．公正公允，對所采購的設備只提出性能要求，不涉及具體的品牌;f．程序嚴謹，所有招標采購程序均嚴格執(zhí)行相關規(guī)定;g．嚴格保密，對于投標人投標書均予以密封，評標過程中所有信息對外予以保密;h．評標客觀，評委嚴格遵照評標標準進行評標，真實客觀評審各投標人，擇優(yōu)選擇最終的中標候選人;i．合同授予前不予談判，為保證評標的客觀公正性，在合同正式簽訂前，對合同實質(zhì)性內(nèi)容及合同價款不予談判，減少投標人投機取巧的機會。

1．2 英國設備招標投標體系

作為現(xiàn)代招標體制的發(fā)源地，英國所實行的主要招標方式是國際有限招標。由于國際競爭性招標不確定因素過多，浪費時間和資金，效率低下，常常以無果而終，導致很多工程設備供貨商白白浪費錢財和時間［2］。因此，英國土木工程師協(xié)會(Institution of Civil Engineers)推薦采用國際有限招標方式進行設備的采購招標。

英國設備招標投標的特點:1)允許投標人在開標前任何時間撤回其標書。2)如發(fā)現(xiàn)標書中單價和總價不一致時，可根據(jù)投標單價計算出總價。將變更后的總價通知投標人，如投標者不同意此修改，可撤回其標書［3］。3)對投標報價最低的三家投標人進行以下方面的討論:a．相關問題的澄清;b．資源的可靠性;c．現(xiàn)場的管理及項目經(jīng)理部的組建;d．擬采用的施工方法;e．第三方組織;f．進行綜合因素比較分析選擇中標人。4)將中標結(jié)果通知全體投標人、安排未中標的投標人退還招標文件。5)發(fā)出中標通知書，草擬合同條款，包括自發(fā)出招標文件以來一切條件或附加條款［4］。

1．3 美國設備招標投標體系

美國的招投標體系非常完善，是國際上最具有代表性，也是最有影響力的招投標制度之一。美國的設備招標投標主要有以下幾個特點:

1)多元化的招投標管理體制。美國是一個屬普通法系的國家，但在招標投標方面實行的卻是多元化的管理體制，不同管理體制中所執(zhí)行的法律法規(guī)也各不相同。同時，美國各州也都有關于設備招標的相關法律法規(guī)。雖然實施多元化的招投標管理體制，但執(zhí)法都很嚴格，監(jiān)管也十分到位［5］。2)多元化的招標組織。在美國，公共領域的設備招標都由專門的機構(gòu)負責實施，這個機構(gòu)可以由設計師、建筑師或招標人委托的顧問公司等單位組成。以上招標組織建立后，即負責整個招標過程的策劃與實施，由取得相關招標資格認定的專業(yè)技術人員完成整個招標程序。同時，美國政府設立了專門的招投標監(jiān)管機構(gòu)，對以上招標組織的招標活動進行指導和監(jiān)督，保證招投標活動的合法性。3)設備招標的作業(yè)方式。在美國的招投標活動中，對周期長、涉及面廣，工藝復雜的大型設備采購項目，經(jīng)常采用《設備招標采購進度表》的作業(yè)方式。具體程序如下:a．將招標活動分為若干個步驟;b．明確每個步驟中的職責范圍和完成時間;c．每完成一個步驟，該步驟的負責人要對該步驟積累的有關數(shù)據(jù)信息進行梳理，以便做好銜接工作;d．對于關鍵步驟，需要該步驟的負責人出具親筆簽名的保證書，用以說明上述步驟程序合法、數(shù)據(jù)屬實［6］。

2 國外設備招投標體系的主要特點

1)設備招標的相關法律法規(guī)體系完善。由于國外招投標制度起源較早，加之十分重視招標相關的法律法規(guī)體系建設，經(jīng)過長期的發(fā)展演變，逐步形成了一套較為完善的招標法律法規(guī)體系。同時為了上述法律法規(guī)體系順利實施，相關機構(gòu)還特地出臺了實施細則和法律解釋。

2)設備招標的監(jiān)管體系較為健全。國外關于招投標方面的法律法規(guī)大都規(guī)定了招投標監(jiān)管體系，以便對設備招投標活動進行行之有效的監(jiān)管。監(jiān)管體系一般分兩大部分，即行政監(jiān)管體系和司法監(jiān)管體系。行政監(jiān)管體系是由中央和地方政府所設置的招標投標監(jiān)管機構(gòu)，對屬于各自行政管轄范圍內(nèi)的設備招標投標活動進行監(jiān)管，實施行政機關的權利。司法監(jiān)管體系是法院對招標投標活動及政府監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管行為進行監(jiān)管，保證招投標監(jiān)管的有效性和嚴肅性。

3)國際慣例得到普遍的認可。由于世貿(mào)組織、歐盟委員會、世界銀行等國際組織很多項目均采用國際招標方式，為便于操作和整齊劃一，經(jīng)過長時間的研究和融合，逐漸形成了一套得到普遍認可的國際招標慣例。目前，在國際上最有代表性、運用最為廣泛的通用標準合同條款主要有英國土木工程學會制定的IEC合同條款和國際咨詢工程師聯(lián)合會制定的FDICI合同條款。

4)充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。由于國外完善的招投標法律法規(guī)體系、健全的監(jiān)管體系以及得到普遍認可的國際招標慣例，使得招投標過程中充分體現(xiàn)了公開、公平、公正性。招標人給予所有參加投標人公平對等的待遇原則，以保證在招投標活動中的所有投標人在其權利受到侵犯時，能及時得到行政監(jiān)管體系和司法監(jiān)督體系有效的幫助。

5)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)道德普遍較高。專業(yè)機構(gòu)中的從業(yè)人員，均需通過國家相關資格考試，取得從業(yè)證書后才能上崗，因此從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較高。由于個人信用體系建立，每個從業(yè)人員都有自己的從業(yè)信用檔案，而從業(yè)信用檔案是從業(yè)人員升遷和薪酬的重要依據(jù)，因此使得從業(yè)人員均能嚴守職業(yè)道德，嚴格按照法律法規(guī)開展招投標工作。

3 國外設備招投標體系對我國招投標工作的借鑒

通過對國外設備招投標體系的研究和分析，對我國招投標工作有以下幾點啟示:

1)要進一步加大法律法規(guī)的配套體系建設。我國目前除《中華人民共和國招標投標法》《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》等幾個基本法律法規(guī)外，與之配套的相關實施細則幾乎是空白，可操作性不強，尤其是評標方法，缺少統(tǒng)一、合理的標準。因此應進一步加強法律法規(guī)配套體系的建設，使得法律法規(guī)更加詳細具體，保證可操作性。

2)要進一步完善招投標監(jiān)管體系，加大招投標監(jiān)管力度。我國招標投標活動中出現(xiàn)的種種違法違規(guī)的行為，招投標監(jiān)管體系不健全，招投標監(jiān)管力度不夠是重要的原因。因此要進一步強化法治意識和責任意識，建立健全招投標的行政監(jiān)管體系和司法監(jiān)管體系，尤其是司法監(jiān)管體系的建設，才能從根本上保證行政監(jiān)管和司法監(jiān)管的力度。要完善對招投標活動的全過程的監(jiān)管，從而不斷研究和探索出一套適合我國國情的招投標監(jiān)管長效機制［7］。

3)要進一步與國際慣例接軌，學習國外的先進經(jīng)驗及方法。目前，國際上通用的國際慣例在我國正在推廣使用，F(xiàn)IDIC條款是目前運用最廣泛的條款之一，我國很多招投標法律法規(guī)在制訂過程中均參考過這些國際慣例。進一步與國際慣例接軌，可以學習到國外先進的經(jīng)驗和方法，避免走彎路，使我國招投標工作更快更好的發(fā)展。

4)要進一步加強招標代理機構(gòu)和從業(yè)人員隊伍的建設。目前，我國政府和企業(yè)基本上都沒有自己的專業(yè)招標采購的機構(gòu)，大部分招標采購工作都是委托招標代理機構(gòu)完成的。但目前專門負責設備采購的招標代理機構(gòu)數(shù)量不多，而且從業(yè)人員的素質(zhì)普遍不高。因此要進一步加強招標代理機構(gòu)的建設，引入從業(yè)人員資格認定制度，從業(yè)人員要通過專業(yè)資格考試，取得相應的資格證書，注冊到招標代理機構(gòu)后方能上崗，從而保證從業(yè)人員的素質(zhì)。

［1］高紅貴．國際招標與投標［M］．武漢:武漢工業(yè)大學出版社，1998．

［2］Model law on procurement of Goods，Construction and Services with Guide to Enactment［J］．United Nations Commission on International Trade Law，2003(8):51-56．

［3］Gido．jack，P Clements．Successful Project Management［M］．South-Western Publishing，1999．

［4］李立輝．國際招標與采購實務［M］．廣州:廣東經(jīng)濟出版社，2002．

［5］張 瑩．美國政府采購管理的制度體系［J］．中國招標，2004(1):11-12．

［6］陳曉輝．探訪美國政府采購［J］．中國機關后勤，2002(3):30-31．

［7］趙振銑．政府工程采購的招標投標制度研究［D］．重慶:西南財經(jīng)大學，2005．