淺談工程量清單在工程造價(jià)管理中的應(yīng)用

王 坤 吳長(zhǎng)瑩

1 工程量清單的概念和功能

1.1 工程量清單的概念

工程量清單是招標(biāo)文件中重要的組成部分，是由招標(biāo)人完成的文件。它是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙要求將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目編制規(guī)則要求，計(jì)算擬建招標(biāo)工程的分部分項(xiàng)工程量表及其匯總表[1]。

1.2 工程量清單的功能

1)全面地反映了招標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，也是投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)的基本依據(jù)，作為工程項(xiàng)目的工作范圍和內(nèi)容、計(jì)量方式和方法、費(fèi)用計(jì)算依據(jù)等信息的載體。2)為工程投標(biāo)方編制清單報(bào)價(jià)提供了擬建工程的明細(xì)實(shí)物工作量，為各投標(biāo)單位提供了一個(gè)較為平等的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)。3)工程實(shí)施中，工程款結(jié)算時(shí)可按照工程量清單中的序號(hào)對(duì)已完成的項(xiàng)目按合同單價(jià)和有關(guān)條款計(jì)算工程款。4)在工程變更和施工索賠時(shí)，可以參照或套用清單中的單價(jià)來(lái)確定變更項(xiàng)目或索賠項(xiàng)目的單價(jià)或價(jià)格，大大減少了施工單位不合理索賠的可能。5)在實(shí)物工程量的基礎(chǔ)上，可以體現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新的因素，體現(xiàn)企業(yè)的綜合實(shí)力。對(duì)打破低水平競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)合理先進(jìn)有促進(jìn)作用。6)工程量清單有利于風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。即投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任。7)采用工程量清單招標(biāo)，淡化了標(biāo)底的作用，有利于標(biāo)底的管理和控制。8)工程量清單招標(biāo)有利于企業(yè)精心控制成本，促進(jìn)企業(yè)建立自己的定額庫(kù)。通過(guò)在施工過(guò)程中不斷地調(diào)整、優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用等，從而不斷地促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展和進(jìn)步[1，2]。

2 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)

1)工程量清單是造價(jià)控制的核心。工程量清單作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個(gè)項(xiàng)目編碼與項(xiàng)目名稱下的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)依據(jù)圖紙所反映的內(nèi)容表達(dá)準(zhǔn)確完整。2)清單計(jì)價(jià)能準(zhǔn)確及時(shí)地反映建筑產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)。清單計(jì)價(jià)能準(zhǔn)確及時(shí)地反映建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，有利于合理降低工程成本，推動(dòng)建筑行業(yè)市場(chǎng)化，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)建筑產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)，有助于推動(dòng)建筑行業(yè)向更合理的方向發(fā)展。3)工程量清單計(jì)價(jià)能提高施工項(xiàng)目計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性與合理性。工程量清單計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性與合理性直接影響工程施工過(guò)程是否能順利完成，也直接決定工程進(jìn)展中索賠與反索賠事件是否能順利進(jìn)行。4)工程量清單計(jì)價(jià)提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和管理水平。隨著建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入和加入世貿(mào)組織，不但存在著國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，而且還面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，這就要求施工企業(yè)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，敢于競(jìng)爭(zhēng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，這不僅是技術(shù)裝備等方面的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也是先進(jìn)的施工工藝，科學(xué)管理方面的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而充分體現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)和自主性，對(duì)促進(jìn)和提高施工企業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平具有重要作用。因?yàn)橹挥心切└咝?、質(zhì)優(yōu)、價(jià)低的施工企業(yè)才能形成利潤(rùn)空間，才能被市場(chǎng)接受和承認(rèn)。因此，工程量清單可以提高投資人的資金使用效益，促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營(yíng)管理。5)工程造價(jià)，人才為本。工程量清單計(jì)價(jià)需要“多能”的復(fù)合人才來(lái)充實(shí)企業(yè)。這就刺激了從業(yè)人員要煉就終身學(xué)習(xí)的本領(lǐng)，養(yǎng)成良好的職業(yè)素質(zhì)，懂得國(guó)際工程造價(jià)操作理論與實(shí)務(wù)，技術(shù)綜合能力強(qiáng)，只有這樣的專業(yè)人才才能善于控制工程造價(jià)，降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，是企業(yè)發(fā)展和行業(yè)振興的必備人才，這是保證企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的基本條件[3]。

3 工程量清單計(jì)價(jià)在工程造價(jià)管理中的應(yīng)用

1)工程量清單計(jì)價(jià)在招投標(biāo)中的應(yīng)用。加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。因?yàn)樗蔷幹普袠?biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，它的正確與否直接關(guān)系到工程造價(jià)的控制。在現(xiàn)行招投標(biāo)制度下，多數(shù)業(yè)主是委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)從業(yè)人員和單位編制工程量清單和相應(yīng)的標(biāo)底。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目，以防日后的工程造價(jià)追加。計(jì)價(jià)格式完整、準(zhǔn)確的工程量清單是招投標(biāo)成敗的重要因素，是建設(shè)單位抓好造價(jià)控制的前提。

2)工程量清單計(jì)價(jià)在合同管理中的應(yīng)用。施工合同即建筑安裝工程承包合同，是招標(biāo)人和投標(biāo)中標(biāo)人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利，義務(wù)關(guān)系的合同，它是工程建設(shè)的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)[4]。但是，在履行合同過(guò)程中，清單與施工圖紙所反映的工程量出現(xiàn)偏差的可能性很大，調(diào)整實(shí)際工程量的比例也會(huì)增大。在工程項(xiàng)目施工實(shí)施階段，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報(bào)價(jià)的原則與內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)安全、質(zhì)量、進(jìn)度等方面的監(jiān)督、控制，特別是注意設(shè)計(jì)變更和增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽;哪些項(xiàng)目是合同內(nèi)，哪些項(xiàng)目是合同外;哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價(jià)中包含，哪些沒(méi)有包含;如果要簽該簽多少等等[5]。只要在施工簽證過(guò)程中堅(jiān)守“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的活動(dòng)準(zhǔn)則，嚴(yán)格把好現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)，勢(shì)必能有效地控制工程造價(jià)。

3)工程量清單計(jì)價(jià)在工程結(jié)算中的應(yīng)用。工程竣工結(jié)算是建設(shè)工程造價(jià)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是合理確定單位工程造價(jià)和竣工決算的前提與保障。核算實(shí)際完成工程量和審核或編制竣工結(jié)算是這一階段的主要工作。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式的招投標(biāo)工程，投標(biāo)人的綜合單價(jià)是一次包死不作調(diào)整的，但簽訂的工程施工合同是一種可調(diào)合同。因此，在結(jié)算審核時(shí)，審核人員必須按施工合同辦事，客觀公正、實(shí)事求是，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制。對(duì)工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工合同的要求，審查合同其他條款的落實(shí)情況，核準(zhǔn)工程結(jié)算范圍，對(duì)在施工過(guò)程中出現(xiàn)的因設(shè)計(jì)變更而引起的工程量變更和由于招標(biāo)人原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或者計(jì)算誤差，以及現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核。確定施工期，正確處理結(jié)算糾紛，正確進(jìn)行索賠。同時(shí)，要按照工程量清單審核項(xiàng)目綜合單價(jià)，認(rèn)真做好工程材料價(jià)款的結(jié)算審查。審查是否按規(guī)定計(jì)算材料差價(jià)，審查是否存在施工單位將建設(shè)單位委托購(gòu)買的材料列入工程結(jié)算等[4，6]。

4 結(jié)語(yǔ)

推行工程量清單報(bào)價(jià)是我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，無(wú)論是業(yè)主還是承包方，或是建設(shè)行政管理部門，只要注重發(fā)揮造價(jià)工程師的作用，業(yè)主就能選擇一個(gè)實(shí)力雄厚，技術(shù)過(guò)硬，安全、質(zhì)量、信譽(yù)有保障的承包方;行政管理部門就會(huì)創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公正、公平的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境;承包方就能提高中標(biāo)率，降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。工程量清單報(bào)價(jià)對(duì)于規(guī)范我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)行為，整頓建設(shè)市場(chǎng)秩序，進(jìn)而規(guī)范經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序有著深遠(yuǎn)的意義。

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