宜白道北還遷小區(qū)設(shè)計階段造價控制

劉雅潔 彭華杰

確定一個擬建項目后，設(shè)計就成為工程建設(shè)和控制工程造價的關(guān)鍵。設(shè)計質(zhì)量、深度是否達到國家標準、功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且影響到建成交付使用后經(jīng)濟效益的良好發(fā)揮，如產(chǎn)品成本、經(jīng)營費、維修費、使用年齡內(nèi)的大修費和部分更新費用的高低，還關(guān)系到國家有限資源的合理利用國家財產(chǎn)以及人民群眾生命財產(chǎn)安全等重大問題。設(shè)計階段包括初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段，根據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費用一般只相當于建設(shè)工程全過程費用的1%以下，而這小于1%的費用對工程造價的影響程度占75%以上。然而，長期以來，建設(shè)單位普遍忽視設(shè)計階段的造價控制，而把管理的主要精力放在工程的實施階段，在審核施工圖預(yù)算、工程造價款結(jié)算上算細賬。這樣做，盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。所以要強調(diào)設(shè)計階段的造價控制是花小錢辦大事，是全過程造價控制的重點。

1 宜白道北還遷小區(qū)在設(shè)計階段造價控制的措施

1． 1 積極實行設(shè)計招投標

宜白道北還遷小區(qū)設(shè)計招投標是萬達集團根據(jù)此工程的設(shè)計任務(wù)發(fā)布招標公告，以吸引設(shè)計單位參加競爭，通過公開、公正、平等的競爭，擇優(yōu)確定中標設(shè)計單位來完成工程設(shè)計任務(wù)的活動。萬達集團進行設(shè)計招投標而沒有直接利用自己公司的設(shè)計方案，其目的是:鼓勵競爭、促使自己設(shè)計單位改進管理，采用先進技術(shù)，優(yōu)化設(shè)計方案，從而降低工程造價，加快設(shè)計速度，提高設(shè)計質(zhì)量，提高投資效益。

1)招標文件的編制。建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在充分聽取了建筑專家、民用建筑工藝專家和業(yè)主等各方面的意見后，開始編制招標文件。招標文件主要包括以下內(nèi)容:總建筑面積:1 025 000 m2～1 040 000 m2;回遷人數(shù):1 200人左右;工程總投資限額:9 000萬元人民幣;功能要求:小區(qū)配備綠化花園、活動站、超市。每棟樓之間要建綠化及停車場;建筑要求:其建筑風格應(yīng)與民用建筑整體環(huán)境相協(xié)調(diào);設(shè)計深度:設(shè)計方案應(yīng)包括:建筑模型、總體平面布置圖、建筑平面、立面、剖面圖，效果圖、鳥瞰圖，文字說明;投資概算與技術(shù)經(jīng)濟分析:應(yīng)提供主要技術(shù)經(jīng)濟指標及與設(shè)計深度相適當?shù)耐顿Y概算書。2)投標單位的選擇。為了最大限度地吸引優(yōu)秀設(shè)計院參加報名，萬達集團領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定:通過媒體在天津地區(qū)公開招標信息，在招標信息中明確了對未中標單位給予適當?shù)脑O(shè)計補償費，公開報名的設(shè)計單位共有13家，領(lǐng)導(dǎo)小組從中選擇了5家具有民用建筑設(shè)計經(jīng)驗、資信良好的甲級設(shè)計單位，入圍工程的設(shè)計投標。

1． 2 積極開展設(shè)計方案競選

設(shè)計方案的優(yōu)化是設(shè)計階段的重要環(huán)節(jié)，是控制工程造價的有效方法。設(shè)計方案優(yōu)選可對擬采用的設(shè)計方案的技術(shù)先進性、可行性、功能的使用性、經(jīng)濟的合理性、使用的安全性、可靠性等進行全面分析與論證。宜白道北還遷小區(qū)設(shè)計方案競選是由萬達集團組織的競選活動，通過媒體發(fā)布競選公告，吸引設(shè)計單位參加方案競選，然后邀請有關(guān)專家組成評定小組，采用科學(xué)方法，按照適用、經(jīng)濟、美觀的原則，以及技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能、環(huán)境等要求，綜合評定設(shè)計方案優(yōu)劣，擇優(yōu)確定中選方案的活動。設(shè)計方案競選的優(yōu)點是有利于選擇最佳方案;能集思廣益，吸取多種方案設(shè)計的優(yōu)點。1)確定評標人員組成及評標原則、辦法。為了公平、公正地評選出最優(yōu)設(shè)計方案，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立了以專家為主的11人評標委員會，其具體組成為:建筑專家6人，民用工藝專家2人，業(yè)主代表3人。評標委員會在評標前，確定了評標辦法:運用價值工程原理評定設(shè)計方案。2)小區(qū)功能定義及評價為了達到功能全面，適用美觀，經(jīng)濟合理，技術(shù)先進的目的，根據(jù)招標文件的要求，評標委員會對該小區(qū)進行了功能定義和評價:a．使用功能(包括綠化花園、活動站、超市，綠化及停車場);b．美觀(包括造型、色彩、室內(nèi)外裝修);c．安全(包括牢固耐用、三防設(shè)施);d．平面布置(包括建筑工藝、平面系數(shù));e．其他(包括節(jié)能環(huán)保、日常維修、新技術(shù)新材料及應(yīng)用)。

1． 3 在設(shè)計合同中明確限額設(shè)計的獎懲辦法

為使限額設(shè)計落實到實處，在委托設(shè)計合同中，明確提出了限額設(shè)計的獎懲辦法:凡因設(shè)計單位錯誤，漏項或擴大規(guī)模和提高標準而導(dǎo)致工程靜態(tài)投資超支，要扣減設(shè)計費:

1)累計超過投資估算限額2%～3%的，扣減全部設(shè)計費的5%。2)累計超過投資估算限額3%～5%的，扣減全部設(shè)計費的8%。3)累計超過投資估算限額5%～10%的，扣減全部設(shè)計費的15%。4)累計超過投資估算限額10%以上的，扣減全部設(shè)計費的30%。

1． 4 運用價值工程原理優(yōu)化設(shè)計

價值工程是著重對產(chǎn)品進行分析，使之以最低的總成本，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價值的一套科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟分析方法。表達式為V=F/C。其中，V為價值系數(shù);F為功能系數(shù);C為成本系數(shù)。

價值分析并不是單純追求降低成本，也不是片面追求提高功能，而是力求正確處理好功能與成本的對立統(tǒng)一關(guān)系，研究產(chǎn)品功能和成本的最佳配置。目前，價值工程在我國還剛剛起步，但大量事實證明，它在工程設(shè)計中對于控制項目投資，提高工程“價值”，是大有可為的。

提高價值成本無非就是采用5種途徑。此工程就是通過兩種途徑來實施價值工程的。例如在宜白道北還遷小區(qū)住宅設(shè)計中，根據(jù)工程預(yù)算，如果層高從2．8 m增加到3．0 m，由此造成造價增加約4．5%，但是樓盤售價增加的絕對數(shù)卻遠遠大于成本的增加。這是一個成本上升，功能大幅度提高的例子。宜白道北還遷小區(qū)31棟房屋類型設(shè)計中，將臨近宜白路市場的8棟樓設(shè)計為一樓是商品屋，二樓以上是民用建筑屋。因為當?shù)丨h(huán)境居民多，購物頻繁，這樣設(shè)計提高了本身樓房的造價，但樓盤的售價遠遠大于成本。由此看來，價值工程在設(shè)計階段的造價控制不是一味地壓低造價、節(jié)約投資，而是要兼顧建筑產(chǎn)品的使用功能及醒目的整體經(jīng)濟效益。

2 宜白道北還遷小區(qū)設(shè)計階段造價控制的改進

萬達集團在意識到設(shè)計階段造價控制是整個工程造價控制的重點后，積極開展設(shè)計招投標、設(shè)計方案競選和實施價值工程。筆者認為這還是不夠的，所以針對宜白道北還遷小區(qū)設(shè)計階段造價控制的某些不足之處，提出應(yīng)改進的幾個方面。

2． 1 引用設(shè)計監(jiān)理

在國家建設(shè)部1995年頒發(fā)的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和2001年國家建設(shè)部第86號令《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中，必須實行監(jiān)理的工程都包括工程設(shè)計監(jiān)理。雖然國家已經(jīng)規(guī)定，但設(shè)計監(jiān)理的法規(guī)制度很不健全，許多投資方都不敢去嘗試。如果聘請了設(shè)計監(jiān)理，投資方將要提供這筆資金，從而不了了之。

如果聘請設(shè)計監(jiān)理對設(shè)計的全過程實行跟蹤檢查，通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的局面，可以及時避免設(shè)計過程中出現(xiàn)的失誤和缺陷。發(fā)揮監(jiān)理單位作為第三方所起的協(xié)調(diào)與約束作用，從而使設(shè)計優(yōu)化限額設(shè)計目標得到保障。設(shè)計監(jiān)理工程師是代表投資方對設(shè)計質(zhì)量進行控制，即對設(shè)計成果進行驗收。例如:某小區(qū)住宅樓設(shè)計中的配筋問題，按計算和規(guī)范規(guī)定要16 mm的Ⅱ級鋼筋為受力筋和10 mm的Ⅰ級鋼筋為箍筋，鋼筋總量41．5 t。由于聘請技術(shù)專業(yè)、經(jīng)驗豐富的設(shè)計監(jiān)理工程師，提出采用增加受力筋、布置彎起鋼筋的方法來代替箍筋，即將鋼筋全部換成16 mm的Ⅱ級鋼筋，原10 mm的Ⅰ級鋼筋箍筋換成16 mm的Ⅱ級彎起鋼筋，大部分箍筋用彎起鋼筋代替，大大減少了箍筋用量，現(xiàn)在鋼筋總量96．5 t，節(jié)約鋼筋16 t，與此同時運輸費、制作費也相應(yīng)降低。

雖然聘請設(shè)計監(jiān)理上提高了雇傭費用，但能更高的實行優(yōu)化設(shè)計和限額設(shè)計，提高工程質(zhì)量，節(jié)省了投資。這筆費用比起設(shè)計階段省下的費用只是九牛一毛。

萬達集團聘請了辰達監(jiān)理公司從施工到最后竣工的全面監(jiān)理，但沒有將設(shè)計監(jiān)理引入設(shè)計階段。辰達監(jiān)理公司在設(shè)計階段的工作內(nèi)容主要包括以下幾個方面:辰達監(jiān)理公司協(xié)助萬達集團編制設(shè)計任務(wù)書，選擇設(shè)計單位、設(shè)計方案;盡可能地將萬達集團的建設(shè)意圖和要求反映到設(shè)計當中;及時審核華北設(shè)計院投資估算，了解概算投資的編制情況;審查各階段的設(shè)計圖紙和設(shè)計文件，并對結(jié)構(gòu)方案的合理性和經(jīng)濟性進行評審，提出合理化建議;參與安排并檢查設(shè)計進度，做到按期完成;協(xié)調(diào)華北設(shè)計院與三源建設(shè)公司之間及與外部有關(guān)部門之間的關(guān)系。辰達監(jiān)理公司的工作方式:1)定期組織召開設(shè)計監(jiān)理協(xié)調(diào)會，會議主要內(nèi)容可反映工程進展、圖紙交付、廠家材料提供等情況，對設(shè)計進度和質(zhì)量等進行分析評述，協(xié)調(diào)解決設(shè)計中存在的問題，商定處理方法。2)參加設(shè)計各專業(yè)內(nèi)部中間檢查評審會、設(shè)計聯(lián)絡(luò)會、專題方案討論會。3)對由主任工程師簽字的各專業(yè)一、二級施工圖進行校審，提出書面意見。對個別重點、關(guān)鍵疑難部分的三、四級圖紙進行抽查。對辰達監(jiān)理公司的書面審核意見，如華北設(shè)計院無異議，將書面意見執(zhí)行情況反饋給辰達監(jiān)理公司即可出圖;如對某些問題有分歧，各專業(yè)可分別約定時間面對面就有關(guān)問題進行討論和溝通，商定具體處理方法，并請三源建設(shè)公司安排相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加。

2． 2 強化運用新材料、新技術(shù)，進一步深化價值工程

宜白道北還遷小區(qū)在材料的選擇上比較保守。隨著我國建筑工業(yè)的發(fā)展，各種新材料、新技術(shù)不斷出現(xiàn)。而這些新材料、新技術(shù)大都可以節(jié)約造價或者縮短工期。應(yīng)該鼓勵設(shè)計人員加強學(xué)習，在設(shè)計中充分運用這些新材料或新技術(shù)，以達到提高我們建筑工程的科技含量水平，節(jié)約工程造價的目的。比如在結(jié)構(gòu)上采用帶肋鋼筋或焊接鋼筋網(wǎng)片代替普通鋼筋將可以節(jié)約該部分工程造價的10%左右，用空心的大板結(jié)構(gòu)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的大板結(jié)構(gòu)可以節(jié)約該部分造價的20%左右。

在設(shè)計人員對新工藝、新設(shè)備、新材料了解不夠及缺乏施工方面的經(jīng)驗和知識的情況下，可以與施工單位相互溝通，因為他們在長期施工中有了實踐的積累，對各種施工材料有詳細了解。這樣做以免設(shè)計與施工背道而馳，選擇一些新工藝、新設(shè)備和新材料不僅沒有降低造價更有甚者造成無法施工或質(zhì)量下降，更是得不償失。

3 結(jié)語

本文較系統(tǒng)、全面地介紹了與建設(shè)項目設(shè)計階段造價控制的內(nèi)涵、基本原理、特征及設(shè)計階段工程造價管理的基本方法，以建設(shè)項目設(shè)計階段工程造價的確定與控制為重點，分析和研究了建設(shè)項目設(shè)計階段影響工程造價的主要因素和控制工程造價的主要方法，并運用工程設(shè)計招標、價值工程評價和優(yōu)化設(shè)計方案、限額設(shè)計等方法，結(jié)合筆者在實習階段工作的實踐經(jīng)驗，對宜白道北還遷小區(qū)設(shè)計階段造價控制進行了分析和研究，對如何解決我國建設(shè)投資方在工程造價控制上存在的效率低下問題提出了對策和建議。

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