談工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與管理

劉鎖鐵

0 引言

工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)涉及專業(yè)面寬泛，如焦化項(xiàng)目建設(shè)涉及冶金、化工、煤炭、污水處理等相關(guān)專業(yè);同時(shí)工業(yè)項(xiàng)目又具有常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的特性:建設(shè)周期長(zhǎng)、產(chǎn)品具有單件性、一次性、整體性、固定性。根據(jù)焦化項(xiàng)目三年建設(shè)期，七年運(yùn)營(yíng)期的管理實(shí)踐，結(jié)合項(xiàng)目管理的階段理論，對(duì)焦化項(xiàng)目進(jìn)而對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的成功建設(shè)與管理有以下論述。

1 項(xiàng)目建設(shè)階段

項(xiàng)目建設(shè)階段的中心任務(wù)是項(xiàng)目按照決策時(shí)的宗旨，依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)，在國家關(guān)于工程建設(shè)的法律法規(guī)的約束下，在安全、質(zhì)量、工期、造價(jià)控制的基礎(chǔ)上，達(dá)到項(xiàng)目功能實(shí)現(xiàn)。

1． 1 決策階段

決策階段的任務(wù)是企業(yè)依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等編制項(xiàng)目建議書，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究、論證及項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)。在完成論證、審批等相關(guān)工作后，認(rèn)真完成以下基礎(chǔ)工作。

1)項(xiàng)目人力資源管理。項(xiàng)目建設(shè)成功與否，人是關(guān)鍵因素。項(xiàng)目建設(shè)伊始首先成立項(xiàng)目籌建機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理;其人員應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)專家、相關(guān)工藝專家、經(jīng)濟(jì)專家、設(shè)備選型專家、法律專家組成;其職責(zé)是編制組織構(gòu)架，制定項(xiàng)目建設(shè)制度，制定項(xiàng)目各管理崗位任職說明書，從流程著手，注重環(huán)節(jié)控制，注重應(yīng)急預(yù)案，從組織、人員和制度上保證項(xiàng)目籌建階段及后續(xù)階段在正確的軌道上運(yùn)行。2)項(xiàng)目多方案比選。項(xiàng)目可行性研究論證從項(xiàng)目的總體方案、經(jīng)濟(jì)方案、技術(shù)方案入手?？傮w方案關(guān)注項(xiàng)目功能、建設(shè)地點(diǎn)、工藝選擇、設(shè)備選型、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等方面，進(jìn)行多方案論證;經(jīng)濟(jì)方案在完成投融資方案的基礎(chǔ)上對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)如:動(dòng)態(tài)投資回收期、凈資產(chǎn)收益率等進(jìn)行多方案論證;技術(shù)方案重點(diǎn)論證工藝選擇、工藝銜接、設(shè)備選型等。方案體現(xiàn)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、適用，性價(jià)比高，可行性強(qiáng)，同時(shí)也是影響項(xiàng)目建成后是否安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的先決條件。

1． 2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段的任務(wù)是按照設(shè)計(jì)規(guī)范及要求，根據(jù)項(xiàng)目建議書，編制初步設(shè)計(jì)，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，確認(rèn)項(xiàng)目的實(shí)物工程量，確認(rèn)項(xiàng)目的計(jì)劃造價(jià)、計(jì)劃工期，重點(diǎn)以下列工作為抓手:

1)功能設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)的目標(biāo)其一是功能設(shè)計(jì)。確保項(xiàng)目的總體功能及各子系統(tǒng)的子功能的實(shí)現(xiàn)。施工圖設(shè)計(jì)階段要堅(jiān)決杜絕以包代管，項(xiàng)目建設(shè)專家、工藝專家、設(shè)備選型專家應(yīng)成立駐設(shè)計(jì)院代表機(jī)構(gòu)(一般3人～5人)，溝通解決功能設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問題、難題，工藝選擇、工藝指標(biāo)確認(rèn)、設(shè)備選型等必須得到貫徹、落實(shí)。此階段是工程建設(shè)的戰(zhàn)略階段，是項(xiàng)目建成后能否達(dá)產(chǎn)、達(dá)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2)限額設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)的目標(biāo)其二是經(jīng)濟(jì)性。性價(jià)比是評(píng)價(jià)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性的硬指標(biāo)。根據(jù)初步設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)專家應(yīng)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位制定工程項(xiàng)目、單位工程的投資額度，制定限額設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)罰措施;統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，投資控制70%的工作在施工圖設(shè)計(jì)階段，因此限額設(shè)計(jì)在滿足項(xiàng)目功能的前提下，能降低項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)，提高工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)品的性價(jià)比，從源頭上控制項(xiàng)目投資。

3)項(xiàng)目計(jì)劃編制。在功能設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)完成后，必須由專業(yè)人員編制項(xiàng)目計(jì)劃指導(dǎo)書，重點(diǎn)編制項(xiàng)目投資計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，按照單位工程(子系統(tǒng))編制明晰的實(shí)體工程量清單，明確項(xiàng)目工、料、機(jī)的投入，根據(jù)工期定額及建設(shè)單位要求，編制總體工程進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)人員按項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施。

1． 3 招標(biāo)階段

招標(biāo)階段的任務(wù)是根據(jù)工程實(shí)際，按照法律法規(guī)要求，按照招投標(biāo)的程序要求，合理選擇施工單位、監(jiān)理單位、貨物供應(yīng)等承建單位，以以下工作為著力點(diǎn):

1)招標(biāo)方式確認(rèn)。高效專業(yè)的項(xiàng)目管理可實(shí)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的建設(shè)方式，相對(duì)應(yīng)的招標(biāo)可分階段、分標(biāo)段實(shí)施，優(yōu)點(diǎn)是可真正形成競(jìng)爭(zhēng)格局，上階段信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、效率高、管理優(yōu)的施工(承建)單位可在下階段繼續(xù)競(jìng)爭(zhēng)后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的實(shí)質(zhì)——公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng);同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的科學(xué)流水安排，可為項(xiàng)目的成功建設(shè)節(jié)約寶貴時(shí)間，體現(xiàn)項(xiàng)目的時(shí)間價(jià)值。

2)招標(biāo)價(jià)確認(rèn)。合理低價(jià)中標(biāo)的前提是各企業(yè)形成企業(yè)定額、不得低于成本。在未廣泛形成施工企業(yè)定額的現(xiàn)實(shí)情況下，在仍需依靠政府指導(dǎo)價(jià)定價(jià)的現(xiàn)實(shí)情況下，實(shí)施合理低價(jià)中標(biāo)有一定的缺陷，為中標(biāo)而競(jìng)相壓價(jià)的后果必然體現(xiàn)在工程質(zhì)量上。推薦使用綜合系數(shù)確認(rèn)招標(biāo)價(jià)，使中標(biāo)單位產(chǎn)生收益的心理預(yù)期，進(jìn)而為工程質(zhì)量保證提供良好的基礎(chǔ)。

3)施工合同管理。建設(shè)單位、施工單位等參建單位的精誠合作是項(xiàng)目成功的前提。合作的根本是契約?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等示范文本是契約的具體體現(xiàn)。在規(guī)范通用條款、具體約定專用條款的前提下，經(jīng)濟(jì)專家、法律專家要對(duì)容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的條款進(jìn)行事前的風(fēng)險(xiǎn)因素分析，進(jìn)而編制風(fēng)險(xiǎn)控制方案，在完善風(fēng)險(xiǎn)控制方案后，簽訂權(quán)利義務(wù)對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等的施工合同書。簽訂后的施工合同必須在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行。

1． 4 施工階段

1)控制參建隊(duì)伍及從業(yè)人員素質(zhì)。建設(shè)單位要按合同約定嚴(yán)格要求設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員、施工人員等的素質(zhì)，重點(diǎn)控制項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)及總監(jiān)代表、設(shè)計(jì)單位駐現(xiàn)場(chǎng)代表等的資質(zhì)及能力，對(duì)于不達(dá)標(biāo)、不合格人員要按合同約定堅(jiān)決清退;同時(shí)要求參建各方經(jīng)常對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行施工規(guī)范、安全控制措施、質(zhì)量保證措施的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、應(yīng)用;定期(一年或半年)對(duì)合同履約情況進(jìn)行評(píng)審，全面評(píng)審參建單位的資信、管理能力、履約能力;在此基礎(chǔ)上建立優(yōu)秀承建單位名錄，引導(dǎo)參建單位加強(qiáng)管理、提高項(xiàng)目實(shí)施能力;只有這樣，才能杜絕以包代管，才能使工程建設(shè)達(dá)到事半功倍的效果。

2)嚴(yán)格設(shè)計(jì)交底。設(shè)計(jì)單位的技術(shù)交底是施工階段的必要環(huán)節(jié)和必要工作，強(qiáng)調(diào)的是:設(shè)計(jì)人員應(yīng)詳細(xì)進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，要交待清楚設(shè)計(jì)的前提條件、設(shè)計(jì)依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)的原理、設(shè)計(jì)要達(dá)到的功能及施工的要領(lǐng)。對(duì)建設(shè)單位、施工單位交底清晰、全面，設(shè)計(jì)的意圖就能貫穿到工程建設(shè)中，同時(shí)對(duì)參建各方關(guān)于工程建設(shè)的爭(zhēng)議和索賠有一定的技術(shù)支持。

3)控制可變部分?？勺儾糠质窍鄬?duì)于原設(shè)計(jì)、原承包合同內(nèi)容而言的，國家政策的變化、工藝變化導(dǎo)致施工內(nèi)容的增減對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)乃至功能實(shí)現(xiàn)影響最大;其中涉及到工藝變化、設(shè)備選型變化的是重點(diǎn)控制對(duì)象，必須由該項(xiàng)目的行政負(fù)責(zé)人，技術(shù)專家進(jìn)行評(píng)估，征得一致意見后實(shí)施;涉及到合同條款變化的，必須由簽訂合同的負(fù)責(zé)人、法律專家、經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)行評(píng)估權(quán)衡利弊后實(shí)施;施工階段各方協(xié)調(diào)會(huì)議爭(zhēng)議的重點(diǎn)就在于可變部分，其他技術(shù)因素產(chǎn)生的可變部分，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)規(guī)章制度，按照審批流程、審批權(quán)限、批準(zhǔn)確認(rèn)后落實(shí)執(zhí)行。

4)采購管理。工業(yè)項(xiàng)目設(shè)備材料的投資額占總投資額的40%～45%，有效的采購管理是項(xiàng)目成功的重點(diǎn)和關(guān)鍵，采購管理要控制采購貨物的數(shù)量和質(zhì)量，要控制采購進(jìn)度和成本。采購管理中要充分利用ERP技術(shù)及平臺(tái)，采購總量按施工圖設(shè)計(jì)計(jì)算總量控制，批量采購與使用按單位工程施工進(jìn)度控制并和造價(jià)控制匹配。采購質(zhì)量控制措施包括實(shí)施駐廠控制、管理體系控制、不合格品退貨機(jī)制等。大宗物資采購?fù)扑]招標(biāo)引進(jìn)綜合供應(yīng)商，實(shí)施0庫存管理，節(jié)約采購成本。

5)協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系。施工階段參建單位多、隊(duì)伍多、人員多、政府部門監(jiān)管多、對(duì)工程建設(shè)的影響因素多，建設(shè)單位要重點(diǎn)關(guān)注。首先要投入足夠的人力、物力、精力;其次要關(guān)注正面消息、正面因素，有意識(shí)地營(yíng)造和諧的內(nèi)、外部氛圍;再次控制負(fù)面消息、負(fù)面因素，要應(yīng)對(duì)及時(shí)、正確，進(jìn)行危機(jī)管理。內(nèi)外部關(guān)系協(xié)調(diào)沒有固定的模式和辦法，只能依靠隨機(jī)應(yīng)變能力和應(yīng)急預(yù)案管理。

6)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)之分。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于設(shè)計(jì)、施工、建造等技術(shù)方面，非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于政策、法律、經(jīng)濟(jì)、合同、人員等方面。風(fēng)險(xiǎn)管理首先分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素并識(shí)別，針對(duì)主客觀風(fēng)險(xiǎn)因素、內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)因素、各參建方風(fēng)險(xiǎn)因素、各階段風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分類識(shí)別，其次編制風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，再次進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)視、評(píng)估和控制，定期形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，使風(fēng)險(xiǎn)因素全過程、全方位得到控制。

1． 5 項(xiàng)目試生產(chǎn)及竣工驗(yàn)收階段

1)項(xiàng)目功能驗(yàn)收。項(xiàng)目功能驗(yàn)收，建設(shè)單位牽頭組織，設(shè)計(jì)單位主持，施工單位、監(jiān)理單位及運(yùn)營(yíng)階段管理人員參加;設(shè)計(jì)人員對(duì)單位工程是否達(dá)到原設(shè)計(jì)功能要充分發(fā)揮作用并形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，應(yīng)扭轉(zhuǎn)重工程質(zhì)量驗(yàn)收、輕功能驗(yàn)收的做法。項(xiàng)目功能是物種、工程質(zhì)量是項(xiàng)目功能表征的軀干。

2)項(xiàng)目工藝及設(shè)備運(yùn)行交底。在項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，設(shè)計(jì)人員以工藝流程、設(shè)備選型為內(nèi)容，設(shè)備廠方代表以設(shè)備運(yùn)行參數(shù)、運(yùn)行工藝及注意事項(xiàng)為內(nèi)容對(duì)運(yùn)營(yíng)管理人員進(jìn)行工藝交底，杜絕設(shè)計(jì)、運(yùn)行兩張皮現(xiàn)象，使項(xiàng)目功能及效益在短時(shí)間內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)。

3)項(xiàng)目資產(chǎn)管理。項(xiàng)目功能的實(shí)現(xiàn)使項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)入實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值的運(yùn)營(yíng)階段，資產(chǎn)清冊(cè)必須按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，按類建立，由建設(shè)人員、資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)使用人員進(jìn)行交接，使賬—賬，賬—物，賬—卡相符。

4)外部專業(yè)驗(yàn)收。外部專業(yè)驗(yàn)收主要是安全、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、審計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督等。其作用:a．對(duì)工程建設(shè)得出專業(yè)結(jié)論;b．確保后續(xù)階段正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，項(xiàng)目建設(shè)管理人員應(yīng)早動(dòng)手、早作準(zhǔn)備，從人員，到資料，到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照條款要求逐條準(zhǔn)備，順利通過驗(yàn)收，為后續(xù)運(yùn)營(yíng)階段打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段

從項(xiàng)目建設(shè)全壽命期管理角度出發(fā)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的首要任務(wù)是項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)效，其次是對(duì)工程建設(shè)全過程、全方位、全要素的驗(yàn)證，再次是項(xiàng)目的科學(xué)運(yùn)營(yíng)管理及項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展。具體工作如下。

2． 1 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是:

1)目標(biāo)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)項(xiàng)目決策時(shí)制定的目標(biāo)及功能是否實(shí)現(xiàn)。2)執(zhí)行情況評(píng)價(jià)。對(duì)設(shè)計(jì)、施工、采購、資金使用、竣工驗(yàn)收進(jìn)行評(píng)價(jià)。3)成本效益評(píng)價(jià)。通過實(shí)際運(yùn)營(yíng)指標(biāo)，對(duì)關(guān)鍵財(cái)務(wù)指標(biāo)如財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、動(dòng)態(tài)投資回收期等進(jìn)行評(píng)價(jià)。4)綜合影響評(píng)價(jià)。通過投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際狀況對(duì)環(huán)保指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、生態(tài)影響、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)。5)持續(xù)性評(píng)價(jià)。從項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的組織管理、科技進(jìn)步等方面科學(xué)預(yù)測(cè)是否可持續(xù)發(fā)展。在以上評(píng)價(jià)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，形成后評(píng)價(jià)報(bào)告。后評(píng)價(jià)一般在達(dá)產(chǎn)后正常運(yùn)營(yíng)3年左右開展。

2． 2 項(xiàng)目安全穩(wěn)定運(yùn)行

項(xiàng)目安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的首要條件是組織構(gòu)架合理高效，管理流程制定科學(xué)有序，有一支穩(wěn)定和高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。其次是產(chǎn)品質(zhì)量要穩(wěn)定，持續(xù)滿足客戶需求。第三要逐步培育和完善，形成有特色的企業(yè)文化、企業(yè)精神。在安全穩(wěn)定運(yùn)行中體現(xiàn)項(xiàng)目社會(huì)價(jià)值。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)3年～5年能初步形成企業(yè)文化和精神，并實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

2． 3 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是項(xiàng)目建設(shè)的本質(zhì)要求和立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)。要建立投入產(chǎn)出核算體系，要根據(jù)設(shè)計(jì)制定各種工藝消耗指標(biāo)，要提高設(shè)備的巡檢、維護(hù)、檢修水平，提高設(shè)備無故障運(yùn)行時(shí)間，要建立成本預(yù)算、實(shí)施、控制體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)。一般項(xiàng)目運(yùn)行5年～7年，是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的黃金時(shí)間，10年～12年后，維護(hù)費(fèi)用逐步升高，是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需面對(duì)的難題。

3 結(jié)語

工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的全壽命期管理，成功與否首要的關(guān)鍵因素是必須具備一支專業(yè)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì);成功與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)首先是項(xiàng)目目標(biāo)及功能實(shí)現(xiàn)，其次是項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、工期、造價(jià)控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn);成功與否的支撐條件是項(xiàng)目安全運(yùn)行、環(huán)保運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

成功的項(xiàng)目建設(shè)與管理可以鍛煉一支專業(yè)、高效的管理團(tuán)隊(duì)，可以為特定客戶提供滿意的產(chǎn)品，可以體現(xiàn)項(xiàng)目的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展。

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［2］ 張仕廉．建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本控制理論與方法［M］．北京:中國計(jì)劃出版社，2007．

［3］ 楊太華，郭繼鋒．淺談建設(shè)工程項(xiàng)目管理［J］．山西建筑， 2010，36(23):247-248．