公路工程施工中如何科學(xué)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理

張秀娟

近幾年的建設(shè)項(xiàng)目從工程項(xiàng)目分布來(lái)看，基本轉(zhuǎn)入工程條件更為復(fù)雜的山嶺，公路橋隧工程比例顯著增大，高墩大跨結(jié)構(gòu)顯著增多，工程地質(zhì)狀況復(fù)雜、施工環(huán)境惡劣、建設(shè)條件艱苦，工程施工難度增大，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)更為突出。同時(shí)隨著路網(wǎng)密度的增大，不可避免地大量增加立體跨線工程，在不能中斷交通的開(kāi)放環(huán)境下施工，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)疊加效應(yīng)不可忽視。

從工程項(xiàng)目管理來(lái)看，建設(shè)規(guī)模與資源配置失調(diào)，制約質(zhì)量安全水平提升的客觀因素仍然存在。工程管理和技術(shù)儲(chǔ)備不足，建設(shè)管理不到位，分包轉(zhuǎn)包屢有發(fā)生，從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高的態(tài)勢(shì)尚未根本改變。工程實(shí)施將承受自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和工程管理的多重考驗(yàn)，老問(wèn)題與新矛盾交織，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增大，形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

各條高速公路建設(shè)管理處根據(jù)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，紛紛制定出臺(tái)了各自項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理辦法、規(guī)章制度以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。說(shuō)起來(lái)安全生產(chǎn)管理其實(shí)也是老生常談了，可是看目前的公路工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的安全事故問(wèn)題狀況仍然不容樂(lè)觀。根據(jù)這幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下經(jīng)驗(yàn)，供大家參考指正。

1 安全生產(chǎn)管理的意義

所謂“安全生產(chǎn)管理”就是針對(duì)人們?cè)诎踩a(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過(guò)人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)器設(shè)備、物料環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

2 建立健全安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)

安全生產(chǎn)實(shí)行三級(jí)管理，同時(shí)實(shí)行三級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成分級(jí)管理，一級(jí)抓一級(jí)。三個(gè)等級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任人均由一支經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)取得證書(shū)、豐富的安全生產(chǎn)管理知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富、工作認(rèn)真且責(zé)任心較強(qiáng)的隊(duì)伍組建。

1)項(xiàng)目經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行以下職責(zé):a.領(lǐng)導(dǎo)本項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作;b.審定安全生產(chǎn)工作計(jì)劃;c.落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，重大事故隱患的整改經(jīng)費(fèi)。

2)分管安全工作的項(xiàng)目副經(jīng)理為安全生產(chǎn)一級(jí)責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本項(xiàng)目安全生產(chǎn)，履行以下職責(zé):a.組織貫徹安全生產(chǎn)有關(guān)法規(guī)和上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)要求;b.負(fù)責(zé)制定本項(xiàng)目全年安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)管理;c.定期召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，研究、檢查、評(píng)價(jià)、總結(jié)本項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作;d.組織制定本項(xiàng)目有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程;e.組織安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)事故隱患督促及時(shí)整改。發(fā)生重大生產(chǎn)事故時(shí)，根據(jù)“四不放過(guò)”原則，進(jìn)行必要處理。

3)各部室負(fù)責(zé)人為本項(xiàng)目二級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本部室安全生產(chǎn)工作，履行下列職責(zé):a.認(rèn)真貫徹有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)指示;b.制定本項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。平時(shí)主動(dòng)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)安全生產(chǎn)工作情況，并提出工作意見(jiàn)和建議;c.定期召開(kāi)本項(xiàng)目三級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任人會(huì)議，布置、檢查、總結(jié)安全生產(chǎn)工作;d.組織制定本項(xiàng)目安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各項(xiàng)安全生產(chǎn)操作規(guī)程，并督促貫徹落實(shí);e.利用各種形式宣傳安全生產(chǎn)法規(guī)和安全知識(shí)，不斷提高本項(xiàng)目全體職工“安全第一”的思想;f.定期組織本項(xiàng)目安全生產(chǎn)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改，一時(shí)無(wú)法整改要及時(shí)采取有關(guān)防范措施，并向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào);g.對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)事故要積極配合有關(guān)部門(mén)調(diào)查，配合有關(guān)部門(mén)做好善后處理工作。

4)實(shí)際操作組組長(zhǎng)為本項(xiàng)目三級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本項(xiàng)目安全生產(chǎn)具體工作，履行下列職責(zé):a.組織貫徹落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作;b.組織制定操作小組安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施;c.組織制定操作小組安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，以及安全生產(chǎn)操作程序，并督促檢查落實(shí);d.負(fù)責(zé)檢查操作小組安全生產(chǎn)事故隱患，并認(rèn)真整改，及時(shí)上報(bào)無(wú)法解決的事故隱患;e.負(fù)責(zé)對(duì)小組成員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，不斷提高“安全第一”的意識(shí)。

5)操作人員的安全生產(chǎn)職責(zé):a.認(rèn)真參加安全生產(chǎn)活動(dòng)，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律規(guī)章，掌握安全操作技能，不斷增強(qiáng)生產(chǎn)勞動(dòng)中自我和相互保護(hù)意識(shí);b.自覺(jué)遵守勞動(dòng)紀(jì)律和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，執(zhí)行安全操作規(guī)程，不違章、不冒險(xiǎn)、不聽(tīng)違章指揮作業(yè)。發(fā)現(xiàn)他人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)及時(shí)予以勸阻、制止，并向上級(jí)報(bào)告;c.操作中，發(fā)現(xiàn)設(shè)備異聲，安全防護(hù)裝置和電線、電器開(kāi)關(guān)破損等不安全因素，及時(shí)采取有關(guān)措施，并向上級(jí)報(bào)告，有權(quán)拒絕違章生產(chǎn)指揮;d.做好設(shè)備，工具等維護(hù)保養(yǎng)，保持作業(yè)場(chǎng)所整潔。

3 制定本項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理方針與目標(biāo)

在開(kāi)始一個(gè)新建高速公路工程項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)管理時(shí)，首先根據(jù)我公司和建設(shè)管理處制定的安全生產(chǎn)管理方針、安全生產(chǎn)管理目標(biāo)結(jié)合新建項(xiàng)目的特點(diǎn)與實(shí)際狀況，制定適合自己項(xiàng)目的安全管理方針和安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。

丘陵地區(qū)生豬養(yǎng)殖很容易受到亞熱帶氣候的影響，入春時(shí)節(jié)氣候變化較多，若養(yǎng)殖管理跟不上變化，易引發(fā)細(xì)菌性疾病，2～4月齡仔豬最易感染沙門(mén)氏菌，成年豬發(fā)病較少。豬副傷寒又稱豬沙門(mén)氏菌病，主要是由豬霍亂和豬傷寒沙門(mén)氏菌引起，急性副傷寒會(huì)造成仔豬死亡，但臨床較多的是慢性副傷寒，病豬發(fā)育遲緩會(huì)給養(yǎng)豬業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

4 制定本項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作計(jì)劃

1)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。2)安全生產(chǎn)檢查計(jì)劃。3)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防范重點(diǎn)及措施落實(shí)的檢查計(jì)劃。4)定期召開(kāi)安全例會(huì)安排。5)安全經(jīng)費(fèi)計(jì)劃。

5 制定本項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理制度以及獎(jiǎng)懲措施

5.1 安全生產(chǎn)事故預(yù)防制度

1)有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展經(jīng)常性的勞動(dòng)保護(hù)，安全生產(chǎn)宣傳教育，提高各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員安全管理水平和全體職工以及操作人員勞動(dòng)保護(hù)的思想認(rèn)識(shí)。

2)發(fā)揮各級(jí)組織的宣傳教育作用，在全體職工以及操作員中進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育，學(xué)習(xí)勞動(dòng)保護(hù)的法律、法規(guī)，增強(qiáng)安全意識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。

3)建立勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)教育卡，認(rèn)真執(zhí)行三級(jí)安全教育制度，新進(jìn)及工種調(diào)動(dòng)人員必須經(jīng)過(guò)三級(jí)教育后上崗。

a.一級(jí)安全教育。由安全管理人員講解本項(xiàng)目關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策，法令和指示，本項(xiàng)目的生產(chǎn)特點(diǎn)以及安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和有關(guān)規(guī)定、制度。

b.二級(jí)安全教育。由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)管理人員結(jié)合本部門(mén)的生產(chǎn)特點(diǎn)、設(shè)備性能、安全制度、勞動(dòng)紀(jì)律以及事故教訓(xùn)等進(jìn)行安全教育。

c.三級(jí)安全教育。由各操作小組組長(zhǎng)帶領(lǐng)新進(jìn)或調(diào)換工種人員到生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合具體要求和該工作的安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，提出易發(fā)事故的預(yù)防方法和發(fā)生緊急情況的處理辦法，崗位設(shè)備情況，個(gè)人需要注意的事項(xiàng)和正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品等。

d.電工、焊工、電梯工、危險(xiǎn)品保管員等特殊工種人員須進(jìn)行專門(mén)安全教育和安全操作技術(shù)訓(xùn)練，并經(jīng)嚴(yán)格考核合格后，持證上崗。不定期地對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)方針政策，安全技術(shù)知識(shí)教育，提高全員安全意識(shí)，運(yùn)用法律手段，確保安全生產(chǎn)。建立安全生產(chǎn)例會(huì)制度并定期召開(kāi)，做到班前布置、班中檢查、班后總結(jié)，使之制度化，提高安全教育實(shí)效。

5.2 安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度

a.熱愛(ài)本職工作，積極參加安全生產(chǎn)活動(dòng)，模范遵守安全生產(chǎn)管理制度，成績(jī)顯著的;

b.發(fā)現(xiàn)不安全生產(chǎn)的事故苗子，及時(shí)采取措施，避免事故發(fā)生的。

2)對(duì)違反安全生產(chǎn)規(guī)定或因過(guò)失而引發(fā)的事故，具備下列條件的部門(mén)和個(gè)人，項(xiàng)目部將給予經(jīng)濟(jì)處罰甚至依法追究刑事責(zé)任:

a.對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，私自挪用損壞安全生產(chǎn)的設(shè)備、設(shè)施和零部件，并引起生產(chǎn)事故責(zé)任人;

b.無(wú)證、違章操作造成事故的;

c.發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時(shí)消除和整改而造成災(zāi)害性事故的。

6 簽訂本項(xiàng)目安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)

安全生產(chǎn)管理實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，本項(xiàng)目工程項(xiàng)目經(jīng)理為本建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)所轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。安全生產(chǎn)管理列入年度目標(biāo)考核的范疇，實(shí)行一票否決制。

根據(jù)本項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理方針、目標(biāo)、制度、工作計(jì)劃和獎(jiǎng)懲措施分別與各工區(qū)負(fù)責(zé)人、各級(jí)安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人簽訂階段安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，提出本階段明確的安全生產(chǎn)管理控制目標(biāo)，將安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全生產(chǎn)工作逐級(jí)分解。

7 進(jìn)行階段考核

根據(jù)山西省交通運(yùn)輸廳出臺(tái)的《山西省公路工程施工安全檢查評(píng)價(jià)辦法》，每周對(duì)本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)進(jìn)行全面檢查，每月對(duì)安全生產(chǎn)管理進(jìn)行自我評(píng)定，并提交真實(shí)、完整的安全生產(chǎn)自檢資料。監(jiān)理單位也要根據(jù)該辦法對(duì)施工單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，報(bào)建設(shè)單位審查，建設(shè)單位年末結(jié)合監(jiān)理單位評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)施工單位的施工安全管理進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)，并報(bào)項(xiàng)目安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

這樣形成一個(gè)良性循環(huán)，在安全生產(chǎn)管理工作上充分掌握自己的情況，以便對(duì)安全生產(chǎn)管理工作做好下一步計(jì)劃，真正科學(xué)有效地做到了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，形成了全方位的安全生產(chǎn)管理。

[1]孔德明.淺談施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理[J].山西建筑，2010，36(16):191-192.