成品油庫建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理探討

王新杰 侯慶德

建設(shè)工程全面造價(jià)管理是建設(shè)工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì)，全過程造價(jià)管理又是全面造價(jià)管理的重要組成部分[1]。本文結(jié)合筆者在成品油庫項(xiàng)目建設(shè)全過程造價(jià)管理的實(shí)踐，從成品油庫建設(shè)的投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工、工程結(jié)算及交付等不同階段，運(yùn)用全過程造價(jià)管理的思想和方法，探討了建設(shè)各階段造價(jià)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)及控制措施。

1 投資決策階段的造價(jià)管理

1.1 提高對(duì)投資決策與工程造價(jià)關(guān)系的認(rèn)識(shí)

首先，項(xiàng)目決策的正確性是工程造價(jià)合理性的前提。決策正確意味著項(xiàng)目建設(shè)決斷科學(xué)，投資方案得到優(yōu)選，資源得到合理配置，這為合理測(cè)算工程造價(jià)，并在實(shí)施最優(yōu)投資方案時(shí)有效控制工程造價(jià)打下了基礎(chǔ)。其次，決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)。項(xiàng)目建設(shè)的各階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最大，所以決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段，直接影響后續(xù)各階段造價(jià)管理的科學(xué)性和合理性。再次，決策的深度影響投資估算的精確度，影響工程造價(jià)的控制效果。顯見，只有提高決策的深度，合理地計(jì)算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價(jià)被控制在合理范圍內(nèi)，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象發(fā)生。

1.2 提高可行性研究階段投資估算準(zhǔn)確度

可行性研究階段的造價(jià)管理的重點(diǎn)是編制高準(zhǔn)確度的投資估算。如何編制出高精度投資估算要做好如下幾方面工作。

1.2.1 依據(jù)可靠、方法得當(dāng)

成品油庫建設(shè)項(xiàng)目可研階段投資估算的編制依據(jù)主要有:國家、石油石化行業(yè)和工程所在地政府的有關(guān)規(guī)定;工程地質(zhì)勘察資料與設(shè)計(jì)文件;能測(cè)算出的主要工程量和主要設(shè)備清單;中國石油、中國石化兩大集團(tuán)發(fā)布的估算指標(biāo)或概算指標(biāo)及費(fèi)用定額;工程所在地人、材、機(jī)等的市場(chǎng)價(jià)格信息等?？紤]生產(chǎn)能力估算法、比例法、系數(shù)法等適用于建設(shè)項(xiàng)目投資的匡算，成品油庫建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算常采用指標(biāo)估算法。

1.2.2 技術(shù)方案合理和設(shè)備配備適當(dāng)

成品油庫建設(shè)工程技術(shù)方案選擇應(yīng)遵循先進(jìn)適用、工藝合理、安全可靠、管理方便、經(jīng)濟(jì)合理的原則。如收發(fā)油工藝、鐵路掃倉、掃線、倒罐，公路裝(卸)車，石油庫大氣污染物控制，庫區(qū)消防、自控、安防，含油污水處理等均應(yīng)選用成熟的技術(shù)方案。選擇的設(shè)備應(yīng)符合政府或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，主要設(shè)備之間、主要設(shè)備與輔助設(shè)備之間能力要相互匹配，設(shè)備質(zhì)量可靠性能成熟能保證生產(chǎn)穩(wěn)定。如油泵、消防泵、閥門等與自控系統(tǒng)，儲(chǔ)油罐與液位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等的兼容與匹配等。設(shè)備應(yīng)盡量選用國產(chǎn)設(shè)備，凡國內(nèi)能夠制造，并能保證質(zhì)量、數(shù)量和按期供貨的設(shè)備，原則上選擇國內(nèi)產(chǎn)品，力求降低造價(jià)，節(jié)約資金。

1.2.3 易忽視的幾個(gè)投資估算影響因素

成品油庫項(xiàng)目可研階段投資估算計(jì)算時(shí)常常在幾個(gè)方面疏漏或深度不夠，往往造成初步設(shè)計(jì)概算投資額超估算投資額限值。影響因素有:1)項(xiàng)目配套邊界條件，包括項(xiàng)目配套用水、電、氣、暖、道路、通信等。筆者曾經(jīng)歷華東地區(qū)一大型油庫工程8 km 35 kV變電站接入10 kV專線投資估算打了800余萬元，而實(shí)施時(shí)供電公司報(bào)價(jià)1500余萬元，致使該部分投資控制無從做起。2)“三同時(shí)”投資應(yīng)保障，包括安全、環(huán)保、勞動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生。成品油庫作為倉儲(chǔ)危險(xiǎn)化學(xué)品的場(chǎng)所，應(yīng)落實(shí)“三同時(shí)”并打足費(fèi)用。3)儲(chǔ)罐地基方案。不良地質(zhì)條件下的儲(chǔ)罐地基處理工程復(fù)雜且造價(jià)較高，存在不確定性，對(duì)工程的影響程度大，儲(chǔ)罐的地基方案宜在可研階段根據(jù)初步勘察結(jié)果做出，以便合理確定工程投資。

2 成品油庫項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

成品油庫建設(shè)工程作為一般工業(yè)項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)通常分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩階段進(jìn)行，稱為“兩階段設(shè)計(jì)”。復(fù)雜工業(yè)項(xiàng)目增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段稱為“三階段設(shè)計(jì)”，而初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響約為20%，技術(shù)設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響約為40%，施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響約為20%，可以說設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理是整個(gè)工程造價(jià)管理的龍頭，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵是在設(shè)計(jì)階段。初步設(shè)計(jì)概算已經(jīng)批準(zhǔn)作為工程投資的最高限額，不得隨意突破。

故在設(shè)計(jì)一開始就應(yīng)將控制投資的目標(biāo)貫穿于設(shè)計(jì)工作中，以保證選擇恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和合理的功能水平。

2.1 引進(jìn)造價(jià)咨詢，加強(qiáng)造價(jià)控制的主動(dòng)性

受體制和傳統(tǒng)習(xí)慣影響，成品油庫設(shè)計(jì)工作往往由工藝、建筑等專業(yè)技術(shù)人員設(shè)計(jì)完成后，概預(yù)算編制人員據(jù)以編制初步設(shè)計(jì)概算或施工圖預(yù)算。技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、比選程度低，造成普遍存在“重設(shè)計(jì)、輕經(jīng)濟(jì)”的觀念。為克服或改變這一不利局面，建設(shè)方可在設(shè)計(jì)階段引入造價(jià)咨詢參與到設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)比選過程，由造價(jià)師在設(shè)計(jì)階段共同參與全過程設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)一開始就建立在健全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，在作出重要決定時(shí)就能充分認(rèn)識(shí)其經(jīng)濟(jì)后果。推行限額設(shè)計(jì)也是設(shè)計(jì)階段一種有效的造價(jià)控制措施，投資限額一旦確定以后，設(shè)計(jì)只能在確定的限額內(nèi)進(jìn)行，發(fā)揮專業(yè)工程師才智，選擇經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)目標(biāo)，從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理，既能滿足成品油庫功能和工藝要求，又能降低工程投資的技術(shù)方案。

2.2 嘗試設(shè)計(jì)酬金與投資合理節(jié)約掛鉤的激勵(lì)機(jī)制

目前，成品油庫項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取依據(jù)《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定(2002)》計(jì)取，設(shè)計(jì)費(fèi)取費(fèi)關(guān)聯(lián)因素有工程投資額和項(xiàng)目性質(zhì)、難易程度、建設(shè)地高程等，并規(guī)定了浮動(dòng)幅度為上下20%。設(shè)計(jì)費(fèi)與設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)服務(wù)，甚至項(xiàng)目能否最終實(shí)施、技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)合理與否無直接關(guān)系，投資額高則設(shè)計(jì)費(fèi)高。此設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取辦法某種程度上僅有助于設(shè)計(jì)單位只重視技術(shù)性，忽視科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性的觀念。因此，實(shí)踐中嘗試建立以投資節(jié)約額為基數(shù)的設(shè)計(jì)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)措施值得探索。即在原設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)因設(shè)計(jì)而節(jié)約投資，按節(jié)約部分給予獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)措施，因設(shè)計(jì)變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例設(shè)計(jì)費(fèi)的做法，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的計(jì)費(fèi)辦法，這樣將有利于激勵(lì)設(shè)計(jì)人員精益求精地進(jìn)行設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，時(shí)刻考慮如何降低造價(jià)，把控制成品油庫項(xiàng)目造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。

3 成品油庫項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的造價(jià)管理

3.1 招標(biāo)投標(biāo)的造價(jià)管理

做好招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)管理應(yīng)從以下幾方面著手:

1)招標(biāo)策劃工作。包括依法確定招標(biāo)方式;確定合理低價(jià)中標(biāo)(不盲目選用低價(jià)中標(biāo))為目標(biāo)的招標(biāo)原則;劃分標(biāo)段，通常一個(gè)標(biāo)段，也可按專業(yè)劃分為土建和安裝兩標(biāo)段。合同類型(總價(jià)、單價(jià)、可調(diào)價(jià)等)的選擇;

2)編制招標(biāo)文件。除具備自行招標(biāo)能力外，建設(shè)單位通常委托招標(biāo)代理公司編制，招標(biāo)代理公司的選聘有資質(zhì)是基本條件，有成品油庫工程業(yè)績(jī)也非常重要。因成品油庫類工程有其專業(yè)特點(diǎn)，有業(yè)績(jī)的代理公司編寫的工程量清單質(zhì)量通常會(huì)較無業(yè)績(jī)的高，從而大大降低投標(biāo)人實(shí)施針對(duì)性的不平衡報(bào)價(jià)可能性，減少漏項(xiàng)等額外增加的歧義和糾紛。此外招標(biāo)文件中合同重要條款應(yīng)下大功夫約定清楚，尤其是設(shè)計(jì)合同執(zhí)行時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，價(jià)款調(diào)整，工程付款等，能從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)，能避免日后結(jié)算時(shí)無休止的扯皮和糾纏;

3)經(jīng)評(píng)標(biāo)定標(biāo)后，嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)文件簽署《建設(shè)工程施工合同》，重要合同條款按照招標(biāo)文件搬入合同，不得調(diào)整。

3.2 施工階段的造價(jià)管理

3.2.1 加強(qiáng)實(shí)施過程的變更管理與索賠控制

成品油庫工程變更的內(nèi)容有:發(fā)包清單中約定的工程量增減;附屬工程的增減;材料的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)的變化;工程的基線、標(biāo)高、尺寸等的變更;施工工序的調(diào)整;市場(chǎng)主材價(jià)格的波動(dòng)等，甚至工程進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整也常引起工程造價(jià)調(diào)整，因此，必須通過加強(qiáng)預(yù)控、強(qiáng)化程序等措施加強(qiáng)對(duì)工程變更的管理。成品油庫項(xiàng)目建設(shè)中常見索賠類型主要有:設(shè)計(jì)文件變更引起的索賠;不利自然條件或人為障礙引起的索賠;工期延長(zhǎng)或延誤引起的索賠;因甲方原因造成工程施工中斷引起的索賠;因甲方原因工程終止或放棄引起的索賠[2]等。加強(qiáng)索賠事項(xiàng)的管理應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)控，索賠事項(xiàng)一旦發(fā)生應(yīng)有意識(shí)做好索賠事項(xiàng)的記錄，為日后索賠的測(cè)算提供一手?jǐn)?shù)據(jù)。

3.2.2 嚴(yán)格合同管理

嚴(yán)格合同管理是建設(shè)單位實(shí)施階段造價(jià)管理的直接、有效手段和方式。嚴(yán)格合同管理首先應(yīng)在合同簽署時(shí)合同約定涉及影響造價(jià)管理的因素嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)密。重點(diǎn)包括:合同價(jià)款應(yīng)與工程特點(diǎn)相適應(yīng);工程預(yù)付款支付時(shí)限、抵扣，工程進(jìn)度款支付方式、數(shù)額及時(shí)限均應(yīng)明確可操作;工程變更發(fā)生時(shí)，工程價(jià)款的調(diào)整方法、索賠方式、時(shí)限要求等;風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法;工期及工期提前或延后的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等等，均應(yīng)明晰且可操作。在工程實(shí)施過程中一旦發(fā)生工程造價(jià)調(diào)整因素，建設(shè)單位應(yīng)做好過程記錄，必要時(shí)留下照片、視頻等影像資料，并妥善保存會(huì)商紀(jì)要和會(huì)議記錄，按照合同原則，實(shí)現(xiàn)及時(shí)準(zhǔn)確辦理相應(yīng)簽認(rèn)和調(diào)整，且不得拋開合同原則隨意處理或不及時(shí)處理，力爭(zhēng)做到事畢賬清。

4 項(xiàng)目竣工結(jié)算及交付階段的造價(jià)管理

采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目，在結(jié)算階段的主要任務(wù)就是根據(jù)施工合同、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等文件，對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行核定。重點(diǎn)是核算實(shí)際完成工程量、審定清單未列項(xiàng)目單價(jià)、處理合同價(jià)格的調(diào)整問題，并在此基礎(chǔ)上編制竣工結(jié)算。成品油庫項(xiàng)目的竣工交付階段造價(jià)管理主要包括竣工結(jié)算的編制和竣工后費(fèi)用的控制。具體內(nèi)容有:

1)做好成品油庫項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。應(yīng)指定竣工驗(yàn)收的依據(jù)、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，按竣工驗(yàn)收程序組織竣工驗(yàn)收。

2)做好成品油庫項(xiàng)目竣工決算，正確核定新增資產(chǎn)價(jià)值。

3)做好成品油庫項(xiàng)目保修費(fèi)用的處理，包括勘察、設(shè)計(jì)原因造成保修費(fèi)用的處理;施工原因造成的保修費(fèi)用處理;設(shè)備、材料、構(gòu)配件不合格造成的保修費(fèi)用處理;用戶使用原因造成的保修費(fèi)用處理;不可抗力原因造成的保修費(fèi)用處理。在成品油庫項(xiàng)目結(jié)束階段，要對(duì)整個(gè)成品油庫項(xiàng)目進(jìn)行一次綜合性評(píng)價(jià)，也是對(duì)該成品油庫項(xiàng)目造價(jià)的總結(jié)。

5 結(jié)語

成品油庫建設(shè)工程全過程造價(jià)管理，專業(yè)性較強(qiáng)，環(huán)環(huán)相扣、相互制約，任務(wù)艱巨且復(fù)雜。只有及早謀劃、認(rèn)真組織、落實(shí)好成品油庫建設(shè)工程的全過程造價(jià)管理的各項(xiàng)工作，就一定能為實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[1]劉伊生.建設(shè)工程全面造價(jià)管理[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2010:5.

[2]柯 洪.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].北京:中國計(jì)劃出版社，2009:294-295.

[3]李 鈞.對(duì)工程造價(jià)全過程控制的思考[J].山西建筑，2010，36(25):253-254.