我國流動(dòng)兒童義務(wù)教育問題研究

廖敏艷,劉紹勤

(長沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,長沙 410114)

我國流動(dòng)兒童義務(wù)教育問題研究

廖敏艷,劉紹勤

(長沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,長沙 410114)

流動(dòng)兒童是在當(dāng)前戶籍制度下人口流動(dòng)的必然結(jié)果,他們?cè)诹魅氲厥芙逃媾R著諸多問題:在公立學(xué)校受到歧視,在民辦子弟學(xué)校只能接受低質(zhì)量的教育。流動(dòng)兒童的高質(zhì)量教育,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展有著十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。解決流動(dòng)兒童面臨的問題需要改革當(dāng)前戶籍制度,完善教育制度加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童教育的傾斜,強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口和流動(dòng)兒童的社會(huì)教育。

流動(dòng)兒童;義務(wù)教育;問題研究

一、引言

流動(dòng)兒童指隨父母或其他監(jiān)護(hù)人在非戶籍流入地暫時(shí)居住半年或更長時(shí)間,并達(dá)到義務(wù)教育入學(xué)年齡的兒童。目前一些數(shù)據(jù)顯示,我國進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量將近 2億,他們背后是多達(dá) 1 400萬的隨遷子女[1]。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》第 12條明確規(guī)定:“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年,在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。”但是在實(shí)際執(zhí)行過程中還存在諸多問題。本文調(diào)查了流動(dòng)兒童在流入地受教育的現(xiàn)狀,分析產(chǎn)生當(dāng)前現(xiàn)狀的深層次原因,最后給出解決當(dāng)前問題的對(duì)策。

二、流動(dòng)兒童義務(wù)教育現(xiàn)狀

公立學(xué)校相對(duì)很多民辦學(xué)習(xí),師資力量和硬件環(huán)境較好,流動(dòng)兒童家長一般會(huì)選擇公立學(xué)校,所以大部分流動(dòng)兒童就讀于公立學(xué)校,由于有些地區(qū)流動(dòng)兒童數(shù)量眾多,公立學(xué)校接收能力不足,部分流動(dòng)兒童在其他類型學(xué)校就讀,有的甚至于輟學(xué)。例如北京市有 43萬左右的流動(dòng)兒童,有68%在公辦學(xué)校就讀[2]。雖然大部分流動(dòng)兒童進(jìn)入公立學(xué)校學(xué)習(xí),然而流動(dòng)兒童在基礎(chǔ)教育方面還存在如下問題:

(一)在公辦學(xué)校受到歧視

根據(jù)清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院院長李強(qiáng)教授的社會(huì)聲望調(diào)查顯示,流入城市的農(nóng)民在城市社會(huì)分層體系中處于十分低下的地位,很多在公立學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女表示,一開始城市兒童還愿意和他們交朋友,一旦得知他們的家庭背景是農(nóng)民之后,便不自覺地產(chǎn)生了隔閡,這種同齡人的歧視對(duì)流動(dòng)兒童的成長造成了極大的心理陰影[3]。

(二)民辦子弟學(xué)校教育質(zhì)量堪憂

(1)師資力量不足,部分民辦子弟學(xué)校的教師都不具有教師資格證書,沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)化的知識(shí);(2)硬件條件差,部分民辦民工子弟學(xué)校租用普通民房,在消防、衛(wèi)生、安全等方面都達(dá)不到要求,缺少教學(xué)設(shè)備和體育器材;(3)管理不規(guī)范,體罰現(xiàn)象比較嚴(yán)重,缺少對(duì)學(xué)生的基本關(guān)懷。

(三)民辦貴族子弟學(xué)校就讀費(fèi)用較高

在較為發(fā)達(dá)的城市,有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的父母,為其孩子選擇符合國家標(biāo)準(zhǔn)的民辦貴族子弟學(xué)校。民辦學(xué)校在深圳已成為暫住人口子女就學(xué)的主要渠道之一,共有 144所,共接收10.28萬名非戶籍學(xué)生就讀[4]。但是不少私立學(xué)校是以贏利為目的的,學(xué)費(fèi)非常昂貴。

三、流動(dòng)兒童義務(wù)教育產(chǎn)生的原因

(一)區(qū)域發(fā)展不平衡,產(chǎn)生大量流動(dòng)兒童

我國區(qū)域發(fā)展不平衡,發(fā)展較快的區(qū)域需要大量流動(dòng)人口提供廉價(jià)勞動(dòng)力,流動(dòng)人口同時(shí)也產(chǎn)生了大量流動(dòng)兒童,全國粗略地統(tǒng)計(jì),2008年大概有2 400萬進(jìn)城務(wù)工人員的子女,或者叫農(nóng)民工子女,其中有 800萬進(jìn)了城,成為了流動(dòng)兒童,還有1 600多萬留在農(nóng)村[5]。

(二)戶籍制度和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

1958年,全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國戶口登記條例》,該條例的頒布與實(shí)施標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)二元對(duì)立戶籍制度的最終確立。它最初目的就是為了限制農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,把大量人口拴在有限的土地上,從而保證工業(yè)和城市的發(fā)展。然而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速,大量流動(dòng)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)工作,但是由于戶籍制度以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口把中國公民貼上了標(biāo)簽,并且很難改變,流動(dòng)兒童在其生活所在地求學(xué)會(huì)遇到各種阻障。

(三)教育投入不足,流入地公辦學(xué)校規(guī)模有限

2008年秋季開始全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),當(dāng)前在我國義務(wù)教育總投入中,政府財(cái)政撥款占義務(wù)教育經(jīng)費(fèi) 80%左右,而世界各國基礎(chǔ)教育投入中政府撥款占85%以上,即使像美國這樣高度分權(quán)的國家,中央政府對(duì)基礎(chǔ)教育的投入也達(dá)到 70%以上[6]。

(四)家庭教育和社會(huì)教育缺乏

家庭教育和社會(huì)教育是學(xué)校教育的必要補(bǔ)充,但大多數(shù)流動(dòng)人口雜居在城鄉(xiāng)結(jié)合處,形成城市中的農(nóng)村。在那里,科學(xué)、健康的娛樂文化很少,社會(huì)風(fēng)氣較差,大部分流動(dòng)人口子女常年生活在這樣的環(huán)境中,很容易受到不良影響[7]。

四、解決流動(dòng)兒童義務(wù)教育的對(duì)策建議

(一)完善制度,加大對(duì)流動(dòng)兒童教育投入

中央政府可以建立流動(dòng)兒童教育基金,由中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃,根據(jù)流入地流動(dòng)兒童的規(guī)模進(jìn)行相應(yīng)撥款,專款專用,解決流動(dòng)兒童在流入地教育經(jīng)費(fèi)問題。經(jīng)費(fèi)的投入和保障是解決流動(dòng)兒童教育問題的根本所在,同時(shí)制度上還需要針對(duì)流入地政府關(guān)于流動(dòng)兒童教育問題進(jìn)行考核,在財(cái)務(wù)制度和行政制度兩方面保障流動(dòng)兒童的受教育權(quán)利。

(二)加快戶籍改革,消除體制障礙

要從根本上解決流動(dòng)兒童的義務(wù)教育問題,就需要進(jìn)一步放寬原有的戶籍管制,進(jìn)一步放寬城市戶口的準(zhǔn)入,讓在城鎮(zhèn)中有穩(wěn)定住所、穩(wěn)定工作和收入來源的流動(dòng)人口成為城市市民,讓流動(dòng)兒童不再是流動(dòng)兒童,他們身份上的轉(zhuǎn)變是他們?cè)诰幼〉氐慕逃龣?quán)利的保證。

(三)完全開放公立學(xué)校,為流動(dòng)兒童提供高質(zhì)量教育服務(wù)

嚴(yán)格按照義務(wù)教育的就近入學(xué)原則,只要符合入學(xué)條件的兒童,無論是否有本地戶籍都應(yīng)該就近入學(xué)公立學(xué)校。政府應(yīng)該合理規(guī)劃公立學(xué)校,在人口密集區(qū)域應(yīng)該適當(dāng)增加公立學(xué)校建設(shè),投入相應(yīng)的教育資金。流動(dòng)兒童入公立學(xué)校就讀應(yīng)有學(xué)籍,在評(píng)優(yōu)、競賽和各種活動(dòng)都應(yīng)和本地兒童一致,不應(yīng)受到任何區(qū)別對(duì)待。

(四)正確引導(dǎo)民辦學(xué)校,國家在制度上提供財(cái)政支持,規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)

流入地政府應(yīng)積極引導(dǎo)民辦學(xué)校積極發(fā)展,發(fā)揮監(jiān)管和扶持兩方面的作用。首先,應(yīng)為民辦學(xué)校制定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn);其次,應(yīng)規(guī)范民辦學(xué)校的日常運(yùn)作和管理,建立校長和教師資格認(rèn)證制度;再次,應(yīng)對(duì)民辦學(xué)校提供財(cái)政支持。積極探索社會(huì)辦學(xué)模式,不但可以解決流動(dòng)兒童的義務(wù)教育問題,同時(shí)還可以提高整個(gè)國家的義務(wù)教育質(zhì)量,推動(dòng)教育的發(fā)展。

(五)運(yùn)用信息化技術(shù),優(yōu)化流動(dòng)兒童的教育管理

利用信息化手段,在全國范圍內(nèi)互聯(lián)互通流動(dòng)兒童檔案管理系統(tǒng),流動(dòng)兒童在轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)只需要提供自己唯一的學(xué)號(hào),轉(zhuǎn)入校只需要接入檔案管理系統(tǒng)即可查詢?cè)搩和暗慕逃闆r,為該兒童提供無縫的可持續(xù)的教育。

[1]我國 1400萬隨遷農(nóng)民工子女將有望城市升學(xué)[N].人民日?qǐng)?bào),2010-03-24.

[2]北京九成隨遷子女將入公辦?！罢伎影唷北磺謇?[N].北京日?qǐng)?bào),2010-04-08.

[3]陶康樂.城市流動(dòng)兒童受教育現(xiàn)狀研究[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育,2009,(8).

[4]城市管理雜志編輯部.2004年上海市民工子女教育狀況調(diào)[J].城市管理雜志,2004,(6).

[5]周濟(jì).對(duì)符合規(guī)定進(jìn)城學(xué)習(xí)的農(nóng)民工子女一視同仁[DB/OL].http://www.mingong123.com/news/zxbd/2008-3-14/1121168748113321.html.

[6]金樂,付衛(wèi)東.流動(dòng)兒童教育財(cái)政的困境與出路 [J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版,2010,(5).

[7]杜越,汪利兵,周培植.城市流動(dòng)人口子女的基礎(chǔ)教育:政策與革新[M].杭州:浙江大學(xué)出版社,2004.

Research on Compulsory Education of Floating Children

L I AO Min2yan,L I U Shao2qin
(School of Economics&Management,Changsha University of Science&Technology,Changsha 410114,China)

In the situation of current household registration system,the floating children are the result of the movement of popula2 tion.The floating children face lots of problemswhen theywant to receive education in the place where they live.Theywere discrimi2 nated in public schools,receiving lower quality education in private schools.It is important for the stabilization and developmentof our country to give them high quality education. In order to resolve the problem,it should reform the household registration system,strengthen the education of floating children,and consolidate the social education of floating population and their children.

the floating children;compulsory education;problem research

G522

A

1001-7836(2011)02-0028-02

10.3969/j.issn.1001-7836.2011.02.012

2010-08-16

廖敏艷 (1982-),女,湖南衡陽人,碩士研究生,從事教育管理研究;劉紹勤 (1957-),男,重慶人,研究員,從事高等學(xué)校教學(xué)管理研究。

(責(zé)任編輯:侯秀梅)