弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)的法學(xué)思考

黃 斐

（安陽(yáng)師范學(xué)院 政法學(xué)院，河南 安陽(yáng) 455002）

一、弱勢(shì)群體的法學(xué)定義及分類

（一）弱勢(shì)群體的法學(xué)定義

弱勢(shì)群體也叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體，在英文中被稱為social vulnerable groups。它主要是一個(gè)用來(lái)分析現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)力分配不公平、社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。[1]102002年3月，朱镕基總理在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上做的《政府工作報(bào)告》中首次使用了“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞，從而使弱勢(shì)群體成為一個(gè)非常流行的概念，引起了人們的廣泛關(guān)注和熱烈討論。但直到目前為止，我國(guó)學(xué)界對(duì)于“弱勢(shì)群體”這一概念的確切涵義并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。有的學(xué)者認(rèn)為“弱勢(shì)群體是指因貧困及由貧困導(dǎo)致的不利情形而達(dá)不到基本生活標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)群體”。[2]47還有學(xué)者認(rèn)為“弱勢(shì)群體是指在經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能、處境等方面處于相對(duì)不利地位的社會(huì)群體”。[3]23雖然上述各種定義均有各自的合理性，但社會(huì)學(xué)研究主要是描述性的，即主要是對(duì)弱勢(shì)群體現(xiàn)象和特征的描述。描述性社會(huì)科學(xué)因不涉及對(duì)規(guī)范和制度的研究而缺乏可操作性。在弱勢(shì)群體這一問(wèn)題上，社會(huì)學(xué)能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但無(wú)法通過(guò)制度來(lái)加以解決。法學(xué)因其研究對(duì)象的規(guī)范性恰恰能夠彌補(bǔ)社會(huì)學(xué)研究的不足，尤其是法所獨(dú)具的制度供給和制度保護(hù)功能對(duì)解決弱勢(shì)群體問(wèn)題更是具有不可替代的重要作用。在法治社會(huì)中，弱勢(shì)群體問(wèn)題必將涉及到社會(huì)重大利益關(guān)系的調(diào)整，而法律是社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。因此，弱勢(shì)群體問(wèn)題將不可避免地被納入法律的關(guān)注范圍，從而進(jìn)入法學(xué)研究者的視域。

筆者認(rèn)為，法學(xué)視野中的弱勢(shì)群體實(shí)質(zhì)上就是權(quán)利弱勢(shì)群體，即是指那些自身權(quán)利的行使受到各自能力和所處社會(huì)環(huán)境等的制約，合法權(quán)利的現(xiàn)實(shí)化在實(shí)質(zhì)上存在障礙，需要國(guó)家和社會(huì)的支持和扶助才能實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利的群體。從權(quán)利的角度來(lái)看，弱勢(shì)群體的弱勢(shì)在法律上的主要表現(xiàn)是權(quán)利弱勢(shì)。弱勢(shì)群體權(quán)利之弱主要表現(xiàn)在權(quán)利分配的他主性、權(quán)利行使的低弱性和權(quán)利救濟(jì)的脆弱性三個(gè)方面。具體說(shuō)來(lái)，弱勢(shì)群體具有以下特征：第一，弱勢(shì)群體是其個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)達(dá)不到社會(huì)認(rèn)可的最基本標(biāo)準(zhǔn)的群體；第二，弱勢(shì)群體依靠其自身無(wú)法改變其所處的弱勢(shì)地位。這些人陷入困境有可能是因?yàn)樯眢w原因，也有可能是因?yàn)橹贫茸兏锘蛘呒夹g(shù)進(jìn)步等社會(huì)原因，最有可能的情況是這些因素共同發(fā)生作用導(dǎo)致的。特別是我國(guó)現(xiàn)階段處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，因?yàn)橹贫刃栽蚨仑氈氯跽呤瞧毡樾缘膯?wèn)題。但無(wú)論是因?yàn)槭裁丛?，都是他們依靠自身無(wú)法改變的；第三，要改變?nèi)鮿?shì)群體的生存狀況，需要國(guó)家和社會(huì)的幫助并輔之以其自身的努力，從而提高弱勢(shì)群體適應(yīng)社會(huì)的能力，增加他們參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，從而達(dá)到改變他們?nèi)鮿?shì)處境的目的；第四，對(duì)于弱勢(shì)群體的保護(hù)是由法律所給予的特殊的傾斜保護(hù)，這是出于社會(huì)公平正義的要求，體現(xiàn)了較強(qiáng)的社會(huì)公正性。

（二）弱勢(shì)群體的分類

在分析弱勢(shì)群體問(wèn)題時(shí)，我們首先要合理界定弱勢(shì)群體的范圍。一般來(lái)說(shuō)，弱勢(shì)群體可以分為廣義的弱勢(shì)群體和狹義的弱勢(shì)群體。廣義的弱勢(shì)群體是指在任何社會(huì)的任何時(shí)期都會(huì)存在的弱勢(shì)群體，這是相對(duì)于強(qiáng)勢(shì)群體而言的。他們不會(huì)因社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而消滅。譬如消費(fèi)者相對(duì)于生產(chǎn)者是弱勢(shì)群體，單個(gè)公民相對(duì)于政府機(jī)關(guān)是弱勢(shì)群體，未成年人相對(duì)于成年人是弱勢(shì)群體。廣義弱勢(shì)群體的存在是正常的現(xiàn)象，不會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展造成太大的影響。狹義的弱勢(shì)群體則是在社會(huì)發(fā)展的一定階段才出現(xiàn)的事物。他們的產(chǎn)生大多是由于社會(huì)的變革或者體制的調(diào)整，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中利益分配不公的產(chǎn)物，他們的出現(xiàn)要引起我們的高度重視。我國(guó)現(xiàn)在正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種因素的綜合作用使得弱勢(shì)群體的數(shù)量日益龐大，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一個(gè)不可忽視的重要問(wèn)題。

二、弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)的法理基礎(chǔ)

我們關(guān)注弱勢(shì)群體是為了幫助他們得到實(shí)現(xiàn)自由發(fā)展的條件，讓所有人都能夠獲得自由發(fā)展的可能性，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、促進(jìn)個(gè)體與社會(huì)的和諧發(fā)展。對(duì)弱勢(shì)群體給予特殊的法律保護(hù)是基于以下基本理念：

（一）平等理論

平等是指人們?cè)谏鐣?huì)上應(yīng)處于同等的地位，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面享有同等的權(quán)利，包括法律待遇的平等、機(jī)會(huì)的平等和人類基本需求的平等。美國(guó)法學(xué)家博登海默對(duì)平等有著自己獨(dú)到的見(jiàn)解，他認(rèn)為“平等是一個(gè)具有多種不同含義的多形概念，它所指的對(duì)象可以是政治參與的權(quán)利，收入分配的制度，也可以是不得勢(shì)的群體的社會(huì)地位和法律地位。它的范圍涉及法律待遇的平等，機(jī)會(huì)的平等和人類基本需要的平等?！盵4]286弱勢(shì)群體由于自然或社會(huì)的原因無(wú)法擁有平等的資源，或者由于社會(huì)的歧視或政策的不完善等原因而遭受了不應(yīng)有的損失。根據(jù)平等原則，弱勢(shì)群體受到的損失必須受到國(guó)家和社會(huì)的關(guān)注，國(guó)家或社會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)他們的損失進(jìn)行補(bǔ)償。雖然這種政策和措施在追求社會(huì)整體更大平等的過(guò)程中使強(qiáng)勢(shì)群體中的某些成員處于不利地位，但是，“在某些情況下，一個(gè)將很多人置于不利地位的政策，因?yàn)樗股鐣?huì)作為一個(gè)整體的境況變好，所以它是合理的”。[5]306

弱勢(shì)群體作為社會(huì)的弱者總體上表現(xiàn)為人身或者財(cái)產(chǎn)方面較弱的地位，而平等則要求每個(gè)人無(wú)論是在人身還是在財(cái)產(chǎn)上都應(yīng)獲得平等的對(duì)待。人人都有權(quán)利享受法律的平等保護(hù)，這是現(xiàn)代文明社會(huì)的標(biāo)志。在競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)中肯定會(huì)出現(xiàn)弱勢(shì)群體，盡管他們處于弱勢(shì)地位，但他們也應(yīng)該享受法律的平等保護(hù)，他們的利益應(yīng)該得到平等的保障。這是立法者絕對(duì)不能忽視的一條原則。忽視了這一點(diǎn)也就背離了法治的精神，立法也就失去了其應(yīng)有的作用和意義。要實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體的平等，就必須對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利的保護(hù)采取雙重原則：一是禁止歧視原則，這主要是在消極意義上界定并尊重弱勢(shì)群體的權(quán)利；二是特殊保護(hù)原則，這一原則要求政府在弱勢(shì)群體的利益受到不應(yīng)有的損失時(shí)以積極的作為來(lái)彌補(bǔ)他們所遭受的損失，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的平等。這種意義上的平等是一種相對(duì)的平等。這種平等是要保障受到平等對(duì)待的權(quán)利，而不是保障受到相同待遇的權(quán)利，即對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行特別保護(hù)的價(jià)值取向是以不平等求平等。這種平等不是物理量上的絕對(duì)相等。立法上并不禁止對(duì)公民權(quán)利的差別性規(guī)定，這種立法上的特別保護(hù)才是正義的應(yīng)有之意。

（二）正義理論

正義是人類社會(huì)永恒的價(jià)值理念和最基本的行為準(zhǔn)則。美國(guó)學(xué)者羅爾斯指出：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，就如真理是思想體系的重要價(jià)值一樣?！盵6]1正義原則要求保證社會(huì)成員的機(jī)會(huì)平等，法作為一種最具權(quán)威性的價(jià)值體系和規(guī)范體系，自然也應(yīng)將實(shí)現(xiàn)正義作為自己最終的理想目標(biāo)。正義原則要求保證社會(huì)成員的機(jī)會(huì)平等，一方面要從總體上為每個(gè)社會(huì)成員提供大致相同的基本發(fā)展機(jī)會(huì)，另一方面要為不同的社會(huì)成員根據(jù)其自然稟賦、發(fā)展?jié)摿?、自身修養(yǎng)、后天努力等條件提供差別程度不同的發(fā)展機(jī)會(huì)，以尊重個(gè)人的選擇，鼓勵(lì)個(gè)人充分開(kāi)發(fā)自身的潛能，鼓勵(lì)社會(huì)成員最大限度地使用各種機(jī)會(huì)以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。弱勢(shì)群體的存在作為一種客觀的社會(huì)現(xiàn)象，他們?cè)谏鐣?huì)中享有權(quán)利的不充分或?qū)崿F(xiàn)權(quán)利受到的障礙說(shuō)明在權(quán)利分配的過(guò)程中存在著不平等即存在著對(duì)他們的不正義。權(quán)利分配中的一個(gè)重要原則就是要對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)利給予傾斜性的保護(hù)，只有這樣才能提高弱勢(shì)群體追逐自身利益的能力。對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利的傾斜性保護(hù)貌似不平等，實(shí)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的應(yīng)有之意。在一個(gè)社會(huì)面對(duì)因形式平等與實(shí)際平等脫節(jié)而導(dǎo)致的問(wèn)題時(shí)，就應(yīng)該用確保基本生活需要的平等去補(bǔ)充基本權(quán)利的平等，給予弱勢(shì)群體以特殊的法律保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。

（三）社會(huì)全面發(fā)展理論

弱勢(shì)群體問(wèn)題的存在給社會(huì)帶來(lái)了不安定的因素，不及時(shí)有效地處理這一問(wèn)題將會(huì)誘發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。法律的作用在于防范于未然，在法律上明確對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，才能普遍激發(fā)社會(huì)所有成員的潛能、增強(qiáng)弱勢(shì)群體對(duì)政府的信任，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展。這有利于營(yíng)造和諧社會(huì)，也有利于推進(jìn)我國(guó)的法治進(jìn)程。

一個(gè)合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)組合和一種合理的利益分配體制是任何社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的條件。如果一個(gè)社會(huì)中間階層規(guī)模較小，占人口比例很小的一部分社會(huì)階層的成員占據(jù)絕大部分的社會(huì)資源，而占人口絕大多數(shù)的社會(huì)底層占有的社會(huì)資源很少，就會(huì)造成巨大的貧富差距和兩極分化，從而導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。在一個(gè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)的國(guó)家，社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策常常會(huì)以犧牲弱勢(shì)群體的利益作為發(fā)展的代價(jià)。弱勢(shì)群體很難通過(guò)自身的努力來(lái)改變生存的困境，如果沒(méi)有制度上的傾斜與保護(hù)，必將增加社會(huì)的不安定因素，極易導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩。

一個(gè)良性的社會(huì)要求社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和社會(huì)發(fā)展的均衡，并對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)利進(jìn)行適當(dāng)而有力的保護(hù)，增強(qiáng)他們的競(jìng)爭(zhēng)能力，給予他們提升自身社會(huì)地位的空間。這樣，就可以減少弱勢(shì)群體的相對(duì)剝奪感，增加社會(huì)運(yùn)行的安全系數(shù)，保證社會(huì)的穩(wěn)定性。在社會(huì)中間階層規(guī)模大的社會(huì)，社會(huì)資源的分配一般都比較合理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)分配差距比較小，大多數(shù)社會(huì)成員能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中從事正式的職業(yè)，獲得比較豐足的經(jīng)濟(jì)收入，生活比較安定。這樣的社會(huì)中間階層成為社會(huì)主體，他們對(duì)社會(huì)的主導(dǎo)價(jià)值觀有較強(qiáng)的認(rèn)同，與國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的利益一致，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)型消費(fèi)群體和社會(huì)變遷中緩沖社會(huì)矛盾的穩(wěn)定力量。在這樣的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)形態(tài)中，社會(huì)各階層之間的利益矛盾和沖突一般都不會(huì)很大，大多數(shù)社會(huì)成員很少對(duì)社會(huì)感到不滿，這樣的社會(huì)是最穩(wěn)定最合理的。國(guó)家必須通過(guò)法律制度，加大社會(huì)保障的力度和社會(huì)福利措施的強(qiáng)度，盡力縮小社會(huì)貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（四）社會(huì)公平理論

公平或公正自古以來(lái)就是人們最基本的政治與道德理念。從西方社會(huì)的發(fā)展歷程來(lái)看，人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的社會(huì)公平問(wèn)題的關(guān)注，經(jīng)歷了一個(gè)從更多地關(guān)注公正即起點(diǎn)平等與規(guī)則平等到在此基礎(chǔ)上更多地關(guān)注公平即結(jié)果平等的演變過(guò)程。一方面，體現(xiàn)起點(diǎn)平等和規(guī)則平等的市場(chǎng)規(guī)范體系逐步健全完善，形式公平逐步得到確立，成為近代資本主義文明的重要成果，但另一方面，同天賦、運(yùn)氣、努力和選擇等隨機(jī)因素相聯(lián)系的，以及由起點(diǎn)不平等和規(guī)則不平等所引起的結(jié)果不平等隨著競(jìng)爭(zhēng)的不斷深入和強(qiáng)化而積累起來(lái)，導(dǎo)致在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了社會(huì)群體分化。這種為形式公平所掩蓋的實(shí)質(zhì)不公平，開(kāi)始日益暴露出來(lái)，并成為社會(huì)不滿情緒的焦點(diǎn)。這種現(xiàn)象如果發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的地步，社會(huì)強(qiáng)弱勢(shì)群體的矛盾就會(huì)急劇尖銳化并且不可避免地阻礙社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)而影響到社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。作為社會(huì)公正秩序的體現(xiàn)者，政府必須將這種利益沖突控制在公共秩序的限度內(nèi)，避免某些社會(huì)群體特別是弱勢(shì)群體的利益受到損害，使社會(huì)公共秩序得到有效的維護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

三、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)短板效應(yīng)，木桶的容積不是由組成木桶的最長(zhǎng)的木板決定的，而是決定于最短的木板。弱勢(shì)群體就是我們社會(huì)這個(gè)大木桶中最短的一塊木板。我們要使社會(huì)和諧穩(wěn)定繁榮發(fā)展，就必須切實(shí)解決好弱勢(shì)群體的補(bǔ)短問(wèn)題，防止因短板效應(yīng)的加劇而使其成為社會(huì)動(dòng)蕩的根源。依法加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)，可以有效地緩解社會(huì)矛盾，確保社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，這是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本問(wèn)題。沒(méi)有弱勢(shì)群體的小康就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的小康，這是我們現(xiàn)階段要著力解決的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

[1]鄭杭生. 中國(guó)社會(huì)發(fā)展研究報(bào)告2002——弱勢(shì)群體與社會(huì)支持[M]. 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.

[2]錢(qián)大軍，王哲. 法學(xué)意義上的弱勢(shì)群體概念[J]. 當(dāng)代法學(xué)，2004，(3).

[3]李林. 法治社會(huì)與弱勢(shì)群體的人權(quán)保障[J]. 前線，2001，(5).

[4][美]博登海默. 法理學(xué)、法律哲學(xué)與法律方法[M]. 北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999.

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