河南高等教育改革創(chuàng)新思考

□文/孫俊杰 王鑫宏

河南是現(xiàn)今全國第一教育人口大省，不論是高等學(xué)校規(guī)模，還是在校生人數(shù)，都位居全國前列，但與全國高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在著很大差距。河南高等教育需要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加大改革創(chuàng)新力度，以適應(yīng)日新月異的形勢(shì)發(fā)展。

一、河南高等教育存在的短板

（一）優(yōu)質(zhì)高等教育資源不足。河南擁有的優(yōu)質(zhì)高等教育資源與教育大省的地位不相適應(yīng)。目前，中西部地區(qū)一共有14所985高校，但河南一所也沒有，211高校河南也只有鄭大一所，還沒有一所教育部直屬重點(diǎn)高校，很少得到國家財(cái)政的直接和有力支持。而且河南現(xiàn)有的107所普通高校中，普通本科院校只有43所，占全國1，090所普通本科院校的3.9%左右，與河南占全國總?cè)丝?.7%的省情也不相稱。其次是一些體現(xiàn)辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)水平的關(guān)鍵指標(biāo)還比較薄弱。雖然近年發(fā)展較快，至2010年，依托河南高校建設(shè)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地3個(gè)，省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室49個(gè)，國家工程（技術(shù)）研究中心2個(gè)，省部級(jí)工程研究中心18個(gè)；全省高校共引進(jìn)和培養(yǎng)113位兩院院士，為科研水平的不斷提高和科技成果轉(zhuǎn)化能力的增強(qiáng)提供了有力保障，但這與周邊省份仍有較大差距，某些指標(biāo)僅僅相當(dāng)于武漢大學(xué)、中國科技大學(xué)等一所大學(xué)左右的數(shù)量。

（二）高校創(chuàng)新能力不足。目前，河南高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)和特色不明顯，科技創(chuàng)新能力尚欠缺，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科等高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量少，專業(yè)技術(shù)人員和科技人員的比例也比較低。河南萬人中擁有專業(yè)技術(shù)人員198人，低于全國平均水平，居全國第22位；每萬人中從事科技活動(dòng)人員為15人，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國43人的平均水平。這種落后現(xiàn)象，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的迫切需要。

（三）高等職業(yè)教育尚欠發(fā)達(dá)。高等職業(yè)教育作為高等教育的一種類型，作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生聯(lián)系最為緊密的一種教育形式，承擔(dān)著培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能技術(shù)人才的重任，能夠?qū)撛诘膭趧?dòng)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。高職教育雖撐起河南高等教育的半壁江山，但仍面臨急需解決的矛盾：第一，社會(huì)需求技能人才旺盛與高職生源有效供給不足。河南雖是我國第一人口大省，但不是職業(yè)教育強(qiáng)省，過去10年，河南中等和高等各類職業(yè)教育學(xué)校共培養(yǎng)出600萬學(xué)生，而中等又占了其中的大部分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。第二，河南省高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不盡合理，存在著資金短缺、專業(yè)設(shè)置不合理、觀念落后、質(zhì)量上不去等因素，嚴(yán)重制約著河南職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）管理體制存在很多弊端。目前，河南高等教育現(xiàn)狀不盡如人意，和全國不少普通高校一樣，積累和存在的問題較多?！按髮W(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力在許多層面上為行政權(quán)力所取代，大學(xué)成為國家權(quán)力的翻版”，大學(xué)衙門化的這種現(xiàn)狀，“直接導(dǎo)致教學(xué)科研等中心工作不到位，邊緣化，以及學(xué)校行政機(jī)構(gòu)臃腫，黨政和后勤的非學(xué)術(shù)人員過多，同時(shí)體現(xiàn)出官本位價(jià)值觀對(duì)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的污染，學(xué)術(shù)權(quán)力的政治化、行政化”等弊端，直接阻遏了教育與學(xué)術(shù)的發(fā)展。

二、河南高等教育事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新的建議

（一）把發(fā)展高等職業(yè)教育放在首位。要克服河南的高等職業(yè)教育規(guī)模小、知名度不高、專業(yè)設(shè)置不合理等難題，從而得到高效快速的發(fā)展需要做到以下四點(diǎn)：第一，要盡可能多地加大資金投入。據(jù)了解，截至“十一五”末，河南省高職類院校共有國家示范性高職院校7所，其中3所通過國家驗(yàn)收，省級(jí)示范類高職11所，組建特色高職教育集團(tuán)13個(gè)，并建設(shè)80個(gè)集實(shí)踐教學(xué)與職業(yè)素質(zhì)訓(xùn)導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定、技術(shù)服務(wù)為一體、具有骨干帶動(dòng)作用的省級(jí)示范性實(shí)訓(xùn)基地。今后10年，河南還將投入100億元資金用于各類職業(yè)教育發(fā)展，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要想使河南第一人口資源大省優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為第一人才資源大省優(yōu)勢(shì)，加快中原崛起步伐，就不能不超常規(guī)地、跨越式地發(fā)展職業(yè)教育，就不能不舍得大規(guī)模投入，這既要依靠河南政府的力量，也要依靠一切社會(huì)力量助學(xué)投資，還需要中央大力支持。第二，要不拘一格辦學(xué)，多渠道、多形式、多層次、多模式地大力發(fā)展職業(yè)教育，訂單式、引廠入校等各種類型培養(yǎng)，只要有效，都可以嘗試。在這方面也可以學(xué)習(xí)德國“二元制”的職業(yè)教育模式和“互通式”的教育形式。“二元制”即為企業(yè)與學(xué)校各為“一元”，二者緊密結(jié)合，學(xué)生一部分時(shí)間在學(xué)校學(xué)習(xí)必備的專業(yè)知識(shí)，大部分時(shí)間在企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐操作和技能培訓(xùn)，從而減少了費(fèi)用并提高了學(xué)習(xí)的目的性；“互通式”即隨時(shí)分流，在基礎(chǔ)教育結(jié)束后的每一個(gè)階段，學(xué)生都可以從普通學(xué)校與職業(yè)學(xué)?；Q。第三，要以重大建設(shè)項(xiàng)目為紐帶，以職教集團(tuán)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，大力推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合，校企結(jié)合，培養(yǎng)大量高素質(zhì)技能型人才。第四，要開設(shè)一些緊缺專業(yè)、地方需要的專業(yè)和有廣泛發(fā)展前途的專業(yè)，如演藝策劃、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、文化產(chǎn)業(yè)管理、光伏科學(xué)與技術(shù)等緊缺專業(yè)及專業(yè)方向，以適應(yīng)市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展需要。

（二）盡快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高等教育。要改變河南高等教育的現(xiàn)狀，盡可能快地發(fā)展優(yōu)質(zhì)高等教育，需要做到以下幾點(diǎn)：第一，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)高校，重點(diǎn)打造鄭州大學(xué)和河南大學(xué)等重點(diǎn)院校，使之成為河南發(fā)展所需高端人才的培養(yǎng)基地和科技創(chuàng)新的研究基地；第二，要牢固樹立高校為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，調(diào)整專業(yè)設(shè)置與科學(xué)研究的方向，提高學(xué)校辦學(xué)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的吻合度。創(chuàng)設(shè)與社會(huì)需要緊密結(jié)合、與科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合、與地方建設(shè)緊密結(jié)合的、有巨大發(fā)展?jié)摿陀欣趯W(xué)生就業(yè)、與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)相匹配的學(xué)科專業(yè)體系和人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)急需人才、高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，著力培養(yǎng)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、科技領(lǐng)軍人才和一線創(chuàng)新人才；第三，鼓勵(lì)多渠道辦學(xué)，辦學(xué)主體多元化。即國家、地方、部門、企業(yè)、各種社會(huì)團(tuán)體乃至個(gè)人，都可以通過國家規(guī)定的合法程序和基本要求辦學(xué)。要克服“大學(xué)教育屬國家公益性和消費(fèi)性事業(yè)”思想的嚴(yán)重影響，改變導(dǎo)致大學(xué)多年來嚴(yán)重缺乏自立性、適應(yīng)性、積極性和多樣性的國有化單一形式，提倡多元化、多渠道辦學(xué)；第四，大力支持河南高校科技研發(fā)創(chuàng)新，大力支持與企事業(yè)單位共建實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心，大力開展校地合作、行業(yè)協(xié)作和國際合作，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，把高校打造成為河南高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的主力軍；第五，積極探索符合學(xué)校實(shí)際、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、具有地方特色的多種類人才培養(yǎng)模式，建立高校與高校之間、與科研院所之間、與行業(yè)企業(yè)之間聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才的新機(jī)制。如2011年4月初，以鄭州大學(xué)為主，河南省內(nèi)18所高等院校與鄭州大學(xué)簽訂了“共建研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地協(xié)議”，這19所院校聯(lián)合建立研究生培養(yǎng)基地，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。

（三）加大高?！爸卫斫Y(jié)構(gòu)”改革。建立現(xiàn)代大學(xué)制度，建構(gòu)起學(xué)術(shù)權(quán)力本位的高校治理結(jié)構(gòu)應(yīng)是目前河南深化高校改革的關(guān)鍵和當(dāng)務(wù)之急。主要有：第一，著力改變高校行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、行政分工過細(xì)、辦事效率低下、服務(wù)水準(zhǔn)不足等問題，“實(shí)行大部制”，縮減合并黨政后勤機(jī)構(gòu)，裁汰冗員，提高效率。因此，應(yīng)在十七大精神指導(dǎo)下，像國務(wù)院、深圳市等政府那樣，“實(shí)行大部制”改革，大力壓縮合并精簡黨政后勤機(jī)構(gòu)，化解機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突，有些機(jī)構(gòu)該撤銷的撤銷，該合并的合并，該減少人員的大量精簡；第二，提升學(xué)術(shù)委員會(huì)在高校學(xué)術(shù)事務(wù)中的最高決策地位，尊重學(xué)術(shù)自由；擴(kuò)大民主，建立有效的管理和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)教職工代表大會(huì)對(duì)高校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的剛性監(jiān)督力度，努力扭轉(zhuǎn)高校治理結(jié)構(gòu)中監(jiān)督權(quán)力弱化現(xiàn)象，防止管理的一言堂和學(xué)術(shù)組織行政化。目前，高校學(xué)術(shù)組織行政化，學(xué)者趨于官場(chǎng)、學(xué)術(shù)正氣衰落，致使不正之風(fēng)大量滋生。因此，建議設(shè)立各級(jí)校務(wù)、院務(wù)管理委員會(huì)和各級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)，并強(qiáng)化其最高學(xué)術(shù)決策地位，對(duì)學(xué)校和院系、學(xué)術(shù)組織實(shí)行民主管理，政務(wù)、學(xué)務(wù)公開；建立以學(xué)科為基礎(chǔ)、以研究為主導(dǎo)、以學(xué)術(shù)為本位的基層學(xué)術(shù)組織，營造自由寬松的學(xué)術(shù)氛圍；強(qiáng)化教職工代表大會(huì)對(duì)高校教職工福利、教職工隊(duì)伍建設(shè)、干部選拔任免等重大問題有剛性決定或監(jiān)督權(quán)力，使教代會(huì)切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)和主張教職工重大權(quán)益的職能，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，開辟河南高校飛躍發(fā)展的新局面；第三，轉(zhuǎn)變政府職能，下放并落實(shí)高校的辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)行大學(xué)依法自主辦學(xué)，制定大學(xué)章程，健全大學(xué)制度，維護(hù)大學(xué)自由精神，推進(jìn)中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度建立。河南要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的教育舉措，積極落實(shí)河南高校的辦學(xué)自主權(quán)，督導(dǎo)河南高校盡快制定大學(xué)章程，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，從宏觀上指導(dǎo)并推進(jìn)河南高校的快速發(fā)展和質(zhì)的飛躍；第四，在制度健全的情況下實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部黨政一肩挑，并相應(yīng)地減少黨政干部副職人數(shù)；實(shí)行一線教師獎(jiǎng)勵(lì)制度，在津貼、職稱評(píng)審等方面予以照顧，調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。高校要在這方面下足力氣，河南政府財(cái)政也要加大投入。要對(duì)教師一視同仁，廢除學(xué)歷歧視，重實(shí)踐、重能力、重貢獻(xiàn)，要在獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)審、工資待遇等方面向教學(xué)和科研一線老師傾斜，培養(yǎng)拔尖杰出人才。這樣才能形成上下合力、人人爭(zhēng)先、生動(dòng)活潑的良好局面。

總之，河南高校管理體制中存在的問題，也被認(rèn)為是中國高校建設(shè)中廣泛存在的問題和發(fā)展瓶頸，只有大力進(jìn)行改革，才能建成高水平大學(xué)，才能為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供優(yōu)秀的人才資源。

[1]蔣篤運(yùn).加快教育改革發(fā)展，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供人才支撐和智力支持[N].河南日?qǐng)?bào)，2010.12.24.

[2]變?nèi)肆Y源為人才高地 [N].河南日?qǐng)?bào)，2010.11.23.