農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需求

□文/康紹大 陳金香 付春蕾

一、農(nóng)民工發(fā)展趨勢(shì)

（一）從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，農(nóng)民工將在一定時(shí)期內(nèi)存在，并且規(guī)模會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。縱觀近年來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)投資的熱點(diǎn)仍然集中在城市和非農(nóng)業(yè)部門，城市的發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，這就大大刺激農(nóng)村勞動(dòng)力不斷地向人均投資額較高的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)流動(dòng)；原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的戶籍、勞動(dòng)、人事等制度的改革和調(diào)整還需要一段時(shí)間才能完成；城市較高的社會(huì)生活環(huán)境吸引著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，并且農(nóng)民工流入城市后，融入城市居民生活還需要一個(gè)過程；城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的過程中不可避免地會(huì)使耕地資源減少，這就進(jìn)一步增加了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的數(shù)量。同時(shí)，隨著生活水平的不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力也在逐步追求城市居民的生活，市民的收入、社會(huì)保險(xiǎn)等福利待遇對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力形成了強(qiáng)大的拉力。因此，未來一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民工群體將存在，而且數(shù)量不斷增加。

（二）從經(jīng)濟(jì)角度看，農(nóng)民工將伴隨中國工業(yè)化和城市化的全過程。農(nóng)民工作為世界工業(yè)化史的新概念，是中國在特殊歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，有專家和學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民工是當(dāng)代中國由農(nóng)業(yè)型社會(huì)走向工業(yè)型社會(huì)的過渡性群體，這一過渡性群體存續(xù)時(shí)間長短取決于中國城市化和工業(yè)化的進(jìn)程。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的巨大轉(zhuǎn)變，需要城市化和工業(yè)化的不斷發(fā)展。首先，農(nóng)民工為第三產(chǎn)業(yè)提供了廉價(jià)勞動(dòng)力，不僅使企業(yè)積累了財(cái)富，而且推動(dòng)了我國工業(yè)化的發(fā)展；其次，農(nóng)民工是城市建設(shè)的重要力量。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工使城市的建筑發(fā)生了翻天覆地的變化，同時(shí)在一定程度上帶動(dòng)了城市交通、教育、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，客觀上推動(dòng)了城市化進(jìn)程。同時(shí)，大量農(nóng)民工涌入城鎮(zhèn)，逐步的適應(yīng)城市生活，不斷的融入城市生活，使部分農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。市民化的過程是城市化進(jìn)程的重要內(nèi)容?？梢姡r(nóng)民工是工業(yè)化和城市化的必然產(chǎn)物，農(nóng)民工的出現(xiàn)又推進(jìn)了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，兩者的結(jié)合決定了農(nóng)民工現(xiàn)象不是一種暫時(shí)的現(xiàn)象，它必將伴隨中國工業(yè)化和城市化的全過程。

二、農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需求

（一）農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)的需求。農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)是指國家和社會(huì)為在生產(chǎn)過程中遭受意外傷害或因長期接觸職業(yè)性有毒有害因素引起的職業(yè)病傷害而給負(fù)傷、致殘者、死亡者本人及其家屬提供各類物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

1、農(nóng)民工面臨嚴(yán)重的工傷風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工大多從事酒店服務(wù)、環(huán)境清潔、施工作業(yè)、井下挖掘、化工有毒有害等崗位，有的用人單位為了降低成本，不對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行必要的培訓(xùn)，沒有配備相應(yīng)的安全保護(hù)設(shè)施，再加上超負(fù)荷的勞動(dòng)強(qiáng)度，導(dǎo)致農(nóng)民工頻頻發(fā)生工傷事故。據(jù)報(bào)道，2004年1～6月份因生產(chǎn)安全事故死亡的人數(shù)平均每天350人，90%以上是農(nóng)民工。

2、農(nóng)民工面臨嚴(yán)重的職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)。由于相當(dāng)一部分農(nóng)民工從事有毒有害作業(yè)，而企業(yè)又缺乏相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)措施，再加上職業(yè)病的隱蔽性，許多農(nóng)民工患職業(yè)病后并不知情，等發(fā)病時(shí)再去檢查，為時(shí)已晚。隨著我國工業(yè)的快速發(fā)展，當(dāng)傳統(tǒng)職業(yè)病還在肆虐時(shí)，新的職業(yè)病種也在增加，發(fā)生中毒的行業(yè)也在擴(kuò)展，如電子、五金電鍍、寶石加工等行業(yè)都出現(xiàn)了職業(yè)病，這些行業(yè)都是農(nóng)民工密集的行業(yè)。

因此，農(nóng)民工是我國工傷風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者，這一特殊群體迫切需要納入工傷保險(xiǎn)體系中，享受應(yīng)有的工傷保護(hù)。

（二）農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。老有所養(yǎng)是人們的共同追求，對(duì)終年在外奔波的農(nóng)民工來說，這種老有所養(yǎng)的需求更加強(qiáng)烈。農(nóng)民工是中國城市化和工業(yè)化的重要建設(shè)者，中國的城市化和工業(yè)化客觀上需要農(nóng)民工的存在。農(nóng)民工為城市提供了廉價(jià)的勞動(dòng)力，為城市的現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是，長期在生活條件較差的環(huán)境中從事體力勞動(dòng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的身心健康，隨著年齡的增加，日益顯現(xiàn)出體力不支等問題。到那時(shí)，農(nóng)民工將完全或基本退出勞動(dòng)崗位，年老且沒有生活來源，需要養(yǎng)老保險(xiǎn)為其提供較穩(wěn)定的基本生活。

農(nóng)民工年輕時(shí)為城市的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，待年老體衰時(shí)理應(yīng)享受應(yīng)有的保障，而這種保障也需要農(nóng)民工年輕時(shí)未雨綢繆。農(nóng)民工從事的行業(yè)大都需要付出超負(fù)荷的體力勞動(dòng)，他們眼下吃“青春飯”，而把沉重的包袱留給了未來的政府、社會(huì)和家庭。與此同時(shí)，以農(nóng)民工目前的收入水平很難保證其年老時(shí)有較穩(wěn)定的生活，需要用人單位和社會(huì)共同為農(nóng)民工積累養(yǎng)老財(cái)富。

同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，尤其是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，“80后”新生代農(nóng)民工將有大部分留在城市生活，而上一代農(nóng)民工已經(jīng)面臨養(yǎng)老的問題了，因此這一部分農(nóng)民工亟須養(yǎng)老保險(xiǎn)為其基本生活提供一定的保障。

（三）農(nóng)民工對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的需求?；疾∈敲總€(gè)人生命中不可避免的事情，生病也是所有勞動(dòng)者面臨的風(fēng)險(xiǎn)之一。生活條件惡劣、工作辛苦勞累是農(nóng)民工患病的重要原因。大部分農(nóng)民工在城市從事臟、險(xiǎn)、累的體力勞動(dòng)，超負(fù)荷的勞動(dòng)強(qiáng)度嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的身心健康。同時(shí)，由于收入較低，多數(shù)農(nóng)民工飲食不規(guī)律、居住條件較差，久而久之使其身體素質(zhì)下降。因此，農(nóng)民工亟須參加醫(yī)療保險(xiǎn)。

與此同時(shí)，由于農(nóng)民工的收入水平較低、流動(dòng)性大、健康意識(shí)較差等因素，大量農(nóng)民工患小病時(shí)治療不及時(shí)，往往小病拖成大病。而且相當(dāng)一部分農(nóng)民工為了節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用，先在小診所診治或自己去藥店咨詢、購藥，一旦病情嚴(yán)重了才去正規(guī)醫(yī)院就診，并且稍有好轉(zhuǎn)就要求出院，因此留下了隱患。正是上述原因?qū)е骂l頻出現(xiàn)“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)民工患病期間不僅影響正常工作，而且危害身心健康，同時(shí)需要支付一定的醫(yī)療費(fèi)用，這在一定程度上增加了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，有可能使其陷入困境。因此，從維護(hù)勞動(dòng)力再生產(chǎn)、促進(jìn)人力資源良性循環(huán)的意義上講，農(nóng)民工這一特殊群體需要參加醫(yī)療保險(xiǎn)，而社會(huì)應(yīng)承擔(dān)起為其提供應(yīng)付疾病風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。

（四）農(nóng)民工對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的需求。失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家普遍面臨的難題，我國在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中的失業(yè)問題也日益嚴(yán)重。由于農(nóng)民工在文化水平、技術(shù)水平、就業(yè)能力等方面與城市居民存在著一定差距，在就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻及城市居民也面臨失業(yè)問題的大背景下，農(nóng)民工失業(yè)也就在所難免了，并且其失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大大高于城市勞動(dòng)者。因此，農(nóng)民工群體需要參加失業(yè)保險(xiǎn)，以保障其失業(yè)期間的基本生活。

1、農(nóng)民工失業(yè)回鄉(xiāng)后，土地的保障作用大大減弱。雖然農(nóng)民工失業(yè)回鄉(xiāng)后有土地作保障，基本生活情況好于城市居民，但是，出現(xiàn)農(nóng)民工的原因之一，在于現(xiàn)有土地已經(jīng)很難承受農(nóng)村人口的壓力，因此土地保障的作用大大減弱，農(nóng)民工對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的需求便大大增強(qiáng)。

2、農(nóng)民工失業(yè)后將陷入困境。與城市下崗職工相比，失業(yè)對(duì)農(nóng)民工來講打擊更為沉重。因?yàn)槌鞘芯用袷I(yè)后還有穩(wěn)定的住所，有一定數(shù)量的生活保障金，而農(nóng)民工幾乎一無所有，很可能因?yàn)槭I(yè)而陷入生活的困境。農(nóng)民工失業(yè)后只能靠以往的積蓄生活，或者求助于親朋好友，而得到社會(huì)保險(xiǎn)保護(hù)的是極少數(shù)。多數(shù)農(nóng)民工失業(yè)后處于無保護(hù)狀態(tài)，有的連基本生活都無法維持。

由此可見，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就有失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，就需要失業(yè)保險(xiǎn)。而目前，我國政府并沒有出臺(tái)統(tǒng)一的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)政策，只是在《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中對(duì)農(nóng)村合同制工人的失業(yè)保險(xiǎn)有了一定規(guī)定，一些地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，僅僅出臺(tái)了地方性的失業(yè)保險(xiǎn)政策，這些政策缺乏一定的強(qiáng)制性及權(quán)威性，使農(nóng)民工獲得失業(yè)保險(xiǎn)的道路舉步維艱。

三、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的復(fù)雜性

（一）農(nóng)民工的城市化需要一個(gè)過程，不能一蹴而就。農(nóng)民工是我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的產(chǎn)物，而且隨著城市化步伐的加快，農(nóng)民工的規(guī)模在逐步擴(kuò)大，新生代農(nóng)民工的產(chǎn)生與中國工業(yè)化和城市化的進(jìn)程相統(tǒng)一，農(nóng)民工將伴隨中國城市化和工業(yè)化的全過程。同時(shí)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，由于受到城市綜合承受能力的制約，農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)楣と撕褪忻袷且粋€(gè)循序漸進(jìn)的過程，在一定程度上講，農(nóng)民工就是在這個(gè)過程中不斷地完成自身的歷史使命。因此，在這個(gè)意義上講，農(nóng)民工最終轉(zhuǎn)變?yōu)楣と撕褪忻裥枰粋€(gè)過程，而農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題的解決也將經(jīng)歷一個(gè)過程，不能一蹴而就。

（二）農(nóng)民工身份的特殊性決定了社會(huì)保險(xiǎn)的復(fù)雜性。農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)楣と撕褪忻?，是推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物，因此農(nóng)民工是當(dāng)代中國由農(nóng)業(yè)型社會(huì)走向工業(yè)型社會(huì)的過渡性群體。農(nóng)民工是介于城市居民和村民之間的特殊群體，雖然在城鎮(zhèn)工作，從事非農(nóng)職業(yè)，但卻是城市的邊緣群體，沒有享受到城市居民享有的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。身份的特殊性使農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)具有一定的復(fù)雜性。迄今為止，我國尚沒有針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體而制定統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)政策，也沒有專門的法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定有關(guān)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問題。有些省份雖然出臺(tái)了農(nóng)民工工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)政策，但是具體到繳費(fèi)辦法、享受待遇、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理等方面出現(xiàn)了諸多不切合農(nóng)民工實(shí)際的問題。因此，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的道路任重而道遠(yuǎn)。

（三）農(nóng)民工的流動(dòng)性使其社會(huì)保險(xiǎn)問題相對(duì)復(fù)雜。農(nóng)民工的流動(dòng)性不僅體現(xiàn)在職業(yè)和單位之間，也反映在城市和城鄉(xiāng)之間。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，40%的農(nóng)民工沒有固定工作，平均就業(yè)時(shí)間為8～9個(gè)月，3個(gè)月以下的占 11.3%，4～6個(gè)月的占73.3%，10個(gè)月以上的占7.8%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工外出打工3年以上的約占20%左右，在一個(gè)單位工作3年以上的約占31%，其中，農(nóng)民工表示堅(jiān)決不回家的占2.4%，爭(zhēng)取留在城市的占17.5%。如此大的流動(dòng)性，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的參保。

（四）農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)同度較低?，F(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但城市化率仍處于較低水平，農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)楣と撕褪忻竦倪€僅僅是一小部分，大部分農(nóng)民工還是屬于城市的邊緣群體，目前研究的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題也正是針對(duì)這部分農(nóng)民工的。由于農(nóng)民工的收入較低，有時(shí)還會(huì)發(fā)生拖欠工資的現(xiàn)象，從經(jīng)濟(jì)層面上講，農(nóng)民工就不得不寒酸地被關(guān)在社會(huì)保險(xiǎn)的大門之外了；現(xiàn)有的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)以及操作上很復(fù)雜，讓文化程度原本不高的農(nóng)民工弄不清楚眼前的繳費(fèi)與未來收益之間的關(guān)系，這就使農(nóng)民工很難下決心參加社會(huì)保險(xiǎn)。

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