淺析村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

□文/周桂君

一、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)背景及基本思路

2009年5月30日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》以及此前的中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》和中紀(jì)委提出的關(guān)于貫徹落實(shí)《意見》的任務(wù)分工要求，分別將加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作以及建立和完善農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度進(jìn)一步明晰化，這為村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展提出了新要求，同時(shí)也使這項(xiàng)工作在制度上有了支持和保障。

村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相對(duì)來說還是個(gè)新生事物，在審計(jì)的組織、實(shí)施以及審計(jì)報(bào)告所反映的內(nèi)容及評(píng)價(jià)方面都沒有規(guī)范性的操作規(guī)程，所以應(yīng)該堅(jiān)持本著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的指導(dǎo)原則，在計(jì)劃安排上慎重考慮，既要積極應(yīng)對(duì)，更要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，在審前調(diào)查階段一定要把工作做細(xì)做實(shí)，盡量考慮村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理方面的特殊性，不可依照常規(guī)性審計(jì)去推斷并據(jù)以制定審計(jì)重點(diǎn)。在制定審計(jì)實(shí)施方案時(shí)，更是要突出保證其財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性這一根本點(diǎn)，做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，力求審計(jì)結(jié)果客觀公正，最大限度地降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

另外，《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》第八條明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)施審計(jì)，但村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)勢(shì)必要涉及村級(jí)經(jīng)濟(jì)，所以審計(jì)的法律依據(jù)必須主要依靠黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策、地方人大或政府制定的法規(guī)、規(guī)定、辦法、制度等，這就要求在審計(jì)思路上一方面更加慎重健全，做到師出有名，有理有據(jù)。同時(shí)，也呼喚著相關(guān)法律法規(guī)的跟進(jìn)，積極賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)主體具有執(zhí)法權(quán)，并對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、制度以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)管理規(guī)定的單位或個(gè)人，依法做出處理、處罰。

二、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容

村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容涉及很多方面，根據(jù)現(xiàn)階段實(shí)際應(yīng)包括村干部財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況，集體資產(chǎn)、債務(wù)及權(quán)益的完整性、真實(shí)性，任期崗位目標(biāo)完成情況及經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)。

1、村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況。各項(xiàng)收入是否及時(shí)、足額入賬，有無坐收坐支；是否超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放村干部工資、獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼；有無違規(guī)開支應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的各種費(fèi)用；有無虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取集體資金的問題。

2、村級(jí)債權(quán)債務(wù)情況。是否存在利用職權(quán)長(zhǎng)期占用集體資金問題。村里舉債是否經(jīng)村民代表大會(huì)討論，按規(guī)定審批程序辦理；是否存在以興辦公益事業(yè)為由擅自高息借款；是否擅自為企業(yè)貸款提供擔(dān)保、抵押，導(dǎo)致新增債務(wù)。

3、村級(jí)專項(xiàng)資金管理使用情況。政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資管理使用情況，農(nóng)村合作醫(yī)療資金的管理、使用情況，惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放情況，有無違規(guī)使用、截留、挪用等問題。

4、村集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況。是否公開招投標(biāo)，有無暗箱操作，“人情”承包和“以權(quán)”承包，徇私舞弊等問題。

5、村集體資金、資產(chǎn)、資源管理使用情況。有無侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”、“小金庫(kù)”的問題；集體企業(yè)改制、“撤村建居”、合并村、集體資產(chǎn)管理與處置等工作中，有無非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體資產(chǎn)的行為；集體土地、“四荒”等資源的承包、租賃、擔(dān)保和出讓，是否履行民主程序，實(shí)行公開協(xié)商和招投標(biāo)，簽訂規(guī)范的承包合同；征地補(bǔ)償費(fèi)使用、分配是否符合有關(guān)規(guī)定。

6、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成及經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)。任期內(nèi)農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否增長(zhǎng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成；村級(jí)集體資產(chǎn)是否增值、債務(wù)是否下降；集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度是否健全，落實(shí)是否到位；有無違規(guī)決策，給集體造成重大損失的行為。

7、本村五分之一以上村民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。

三、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)原則

村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)是村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)把握以下原則：

1、堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是，不能主觀臆斷，妄加猜測(cè)。

2、評(píng)價(jià)簡(jiǎn)明扼要，定義準(zhǔn)確精煉，不能似是而非、模棱兩可。

3、妥善處理好個(gè)人與集體關(guān)系，分清個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任，界定明確，責(zé)任明晰。另外，只對(duì)審計(jì)涉及范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，不可越權(quán)以及超范圍對(duì)應(yīng)由組織人事部門給予評(píng)價(jià)的方面予以評(píng)價(jià)。

4、對(duì)于無礙大局的一般性問題和不足，并不作原因剖析，也不宜進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，而宜作為審計(jì)建議。在實(shí)際操作中，應(yīng)把握住對(duì)事實(shí)不清的事項(xiàng)不評(píng)；證據(jù)不充分的事項(xiàng)不評(píng)；政策法規(guī)界限不清的事項(xiàng)不評(píng)，從而增強(qiáng)審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀性和準(zhǔn)確性以及安全性。同時(shí)，也要嚴(yán)格執(zhí)行四個(gè)界限，即要全面地、辯證地評(píng)價(jià)是前任責(zé)任還是后任責(zé)任；是直接責(zé)任還是間接責(zé)任；是個(gè)人決策還是集體決策；是主觀原因還是客觀原因，準(zhǔn)確劃分責(zé)任，增加審計(jì)報(bào)告的說服力。在評(píng)價(jià)內(nèi)容上要突出財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)的真實(shí)、合法性，資產(chǎn)的保值、增值情況，涉農(nóng)政策的執(zhí)行情況，重大經(jīng)濟(jì)決策的形成情況以及領(lǐng)導(dǎo)干部本人遵守廉政規(guī)定的情況，切實(shí)保證審計(jì)效果。

四、完善村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后續(xù)制度

一是應(yīng)堅(jiān)持審計(jì)查出問題通報(bào)制度。根據(jù)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中查出的主要問題和典型案例，剖析問題產(chǎn)生的原因，并出臺(tái)相關(guān)措施規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)核算方法、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、保障集體資產(chǎn)安全完整、維護(hù)村民的利益。

二是應(yīng)堅(jiān)持審計(jì)信息披露制度。應(yīng)定期召開村干部有關(guān)會(huì)議或交流會(huì)的形式披露經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查出的專業(yè)性問題，有針對(duì)性地宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，探討實(shí)踐問題，推廣先進(jìn)村財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)。

三是應(yīng)穩(wěn)妥有序地推進(jìn)村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公示制度。應(yīng)像村務(wù)公開一樣在一定范圍內(nèi)實(shí)施審計(jì)結(jié)果公示制度，從而維護(hù)廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，以促進(jìn)社會(huì)和諧，保持農(nóng)村穩(wěn)定。

四是將“村干部經(jīng)責(zé)審計(jì)”結(jié)果作為對(duì)村干部調(diào)整任用的重要依據(jù)。通過對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，加強(qiáng)村干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核辦法，并及時(shí)調(diào)整配備領(lǐng)導(dǎo)班子，保證農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利實(shí)施及有序進(jìn)行。

[1]周朝顯.走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的誤區(qū).中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2010.10.

[2]虞國(guó)慶.村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)體系.農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2011.6.

[3]山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例.

[4]陳琛凝.加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的幾點(diǎn)思考.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2010.11.