應(yīng)對重大自然災(zāi)害財務(wù)保障問題探討

□文/高寶運(yùn) 夏 立

應(yīng)對重大自然災(zāi)害財務(wù)保障問題探討

□文/高寶運(yùn)1夏 立2

一、應(yīng)對重大自然災(zāi)害財務(wù)保障的特點(diǎn)

1、任務(wù)突然，準(zhǔn)備時間短。重大自然災(zāi)害發(fā)生及其發(fā)展情況難以預(yù)測，部隊是否要執(zhí)行任務(wù)具有很大的不確定性。部隊一旦接到命令，經(jīng)費(fèi)短時間需求量突然增大，而準(zhǔn)備時間卻非常有限，使財務(wù)工作呈現(xiàn)出邊組織、邊籌措、邊供應(yīng)的緊張狀態(tài)。汶川大地震發(fā)生后，駐地某集團(tuán)軍接到命令只進(jìn)行了一個小時的緊急準(zhǔn)備，而軍財務(wù)處實際的準(zhǔn)備時間更短。這要求財務(wù)部門必須迅速準(zhǔn)確地做出反應(yīng)，在本單位財力有限時應(yīng)及時向上請領(lǐng)，能夠在短時間內(nèi)集中大量財力，做好財務(wù)保障準(zhǔn)備，以保障兵力集團(tuán)迅速行動執(zhí)行任務(wù)的需要。

2、規(guī)模不確定，保障計劃隨機(jī)性強(qiáng)。應(yīng)對重大自然災(zāi)害，部隊出動的人數(shù)、時間、任務(wù)等難以確定，使財務(wù)保障難以實施有效的計劃控制。一是出動人員不確定，需實行總量控制，做到思路清。隨著事態(tài)的發(fā)展，出動兵力可能會迅速增加，各級財務(wù)部門應(yīng)按“供得上、管得好、算得清、報得實”的總體思路實施財務(wù)保障，保持良好的財務(wù)工作秩序；二是持續(xù)時間不確定，需實行合理控制，做到重點(diǎn)清。部隊擔(dān)負(fù)任務(wù)時間長，維持性費(fèi)用支出多，以保吃、保醫(yī)、保重點(diǎn)方向和重點(diǎn)單位的急需為重點(diǎn)，對其他開支適當(dāng)控制；三是執(zhí)行任務(wù)不確定，需實行責(zé)任控制，做到算得清。

3、開支范圍大，經(jīng)費(fèi)需求劇增。為了保障任務(wù)的完成，控制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展與惡化，將損失減少到最低程度，有時不得不動用大量的人員、裝備和物資，使得經(jīng)費(fèi)的需求量劇增。在“九八抗洪”期間，空軍部隊參加一線抗洪和各項保障的兵力達(dá)3.6萬人，車輛2，900臺，沖鋒舟960艘次，緊急出動各型運(yùn)輸機(jī)、直升機(jī)1，500多架次，消耗經(jīng)費(fèi)物資累計折款3億多元。還有許多平時不需要的經(jīng)費(fèi)或是開支很少的經(jīng)費(fèi)到這時也突然冒了出來，使得許多支出大增。

4、事件多變，財務(wù)保障復(fù)雜。重大自然災(zāi)害，情況瞬息萬變，部隊調(diào)動比較頻繁。執(zhí)行任務(wù)時，往往是多兵種、多建制部隊集中于同一地域，造成財務(wù)保障關(guān)系交叉重疊，影響經(jīng)費(fèi)供應(yīng)效率。另外，執(zhí)行突發(fā)事件任務(wù)經(jīng)費(fèi)開支的主體部分是人員生活性費(fèi)用。部隊勞動強(qiáng)度高、體力消耗大，有時一日五六餐，使得經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)難以把握，帶來財務(wù)保障供應(yīng)的復(fù)雜性。

二、應(yīng)對重大自然災(zāi)害財務(wù)保障對策

（一）建立科學(xué)的財務(wù)保障方案，增強(qiáng)快速保障能力

1、完善保障計劃，做好保障準(zhǔn)備。一是制定完善的財務(wù)保障預(yù)案。該預(yù)案要根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)、規(guī)律，區(qū)分不同突發(fā)事件的規(guī)模和時節(jié)，重點(diǎn)明確財務(wù)力量的編成、部署和協(xié)同的辦法；特殊情況下的應(yīng)急保障及責(zé)任支付辦法；經(jīng)費(fèi)供應(yīng)關(guān)系和供應(yīng)實力及接轉(zhuǎn)管理辦法；部隊內(nèi)部之間、前后方之間、軍地之間在財務(wù)保障中的職責(zé)、任務(wù)、權(quán)限及相互關(guān)系；特殊情況下的溝通聯(lián)絡(luò)方式和經(jīng)費(fèi)保障辦法等；二是及時與地方銀行聯(lián)系，盡早在事件發(fā)生地的銀行開設(shè)賬戶，協(xié)商部隊執(zhí)行緊急任務(wù)時資金的應(yīng)急支取或信用支取事宜，做好資金供應(yīng)準(zhǔn)備；三是制定突發(fā)事件財務(wù)管理規(guī)定，明確各種經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍及支付辦法等，規(guī)范財務(wù)保障工作。

2、組織保障演練，提高快速反應(yīng)能力。按照戰(zhàn)備等級轉(zhuǎn)換的要求與程序，進(jìn)行財務(wù)保障模擬演練。充分檢驗財務(wù)保障預(yù)案的可行性和提高財務(wù)保障人員執(zhí)行任務(wù)的能力，為有序、高效地開展突發(fā)事件財務(wù)保障工作做好準(zhǔn)備。為適應(yīng)未來應(yīng)對重大自然災(zāi)害財務(wù)保障的要求，必須結(jié)合本單位實際，因時、因地制宜，有計劃地組織財務(wù)臨戰(zhàn)應(yīng)急訓(xùn)練，以提高應(yīng)急財務(wù)保障能力和管理水平。按照從嚴(yán)從難、從實戰(zhàn)出發(fā)的原則，對應(yīng)急財務(wù)保障的基本知識、財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度以及應(yīng)急保障任務(wù)、程序、要求和方式方法等，進(jìn)行有針對性的演練，以增強(qiáng)財務(wù)人員的應(yīng)急保障知識儲備，適應(yīng)應(yīng)急保障的要求。

（二）科學(xué)配置財力資源，突出保障重點(diǎn)

1、根據(jù)重大自然災(zāi)害的特點(diǎn)和任務(wù)的性質(zhì)合理配置資源。應(yīng)對重大自然災(zāi)害財務(wù)保障具有突發(fā)性強(qiáng)、消耗大的特點(diǎn)，對軍事財力的科學(xué)配置要求比較高。因此，要對重大自然災(zāi)害的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢做深入認(rèn)真的研究，根據(jù)不同時段、不同情況、執(zhí)行不同作戰(zhàn)任務(wù)的部隊實施合理的經(jīng)費(fèi)保障。把握首長決心、意圖，通盤考慮財力資源的配置。一方面要充分滿足部隊對經(jīng)費(fèi)的需求，保障部隊圓滿順利地完成各項任務(wù)；另一方面做到“財盡其用”，充分發(fā)揮出各筆資金的最大效能，避免某個單位或某個時段資金閑置的現(xiàn)象發(fā)生，提高保障效率。

2、有所側(cè)重，突出保障重點(diǎn)。在實施經(jīng)費(fèi)資源配置時，還要科學(xué)規(guī)劃，正確協(xié)調(diào)各種矛盾。合理地將經(jīng)費(fèi)保障到重點(diǎn)方向、重點(diǎn)部隊，做到“好鋼用在刀刃上”。充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的最大效益，使有限的財力迅速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。由于應(yīng)對重大自然災(zāi)害參戰(zhàn)部隊人員多，編制體制及所擔(dān)負(fù)的任務(wù)不同，在經(jīng)費(fèi)的急需程度上也不一樣，在保證基本需要的基礎(chǔ)上，要突出重點(diǎn)方向、重點(diǎn)部隊，確保其經(jīng)費(fèi)需求得到充分保障。

（三）靈活運(yùn)用多種保障方法。重大自然災(zāi)害發(fā)生的動因較多，發(fā)生地域地理環(huán)境復(fù)雜，情況多變。應(yīng)采取靈活多變的保障方法，實施適時、高效的經(jīng)費(fèi)保障。

1、依托地方銀行保障與自我保障相結(jié)合。現(xiàn)代銀行網(wǎng)絡(luò)發(fā)展已基本成熟，通過網(wǎng)絡(luò)劃撥經(jīng)費(fèi)快捷、安全、高效，非常適合突發(fā)事件經(jīng)費(fèi)迅速劃撥的需要。因此，部隊經(jīng)費(fèi)補(bǔ)給應(yīng)主要依托地方銀行劃撥。對于偏遠(yuǎn)地區(qū)無法依托地方銀行劃撥的，可依托戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤機(jī)構(gòu)在主作戰(zhàn)區(qū)設(shè)立隨軍銀行，及時對部隊實施經(jīng)費(fèi)保障。

2、前送保障和請領(lǐng)保障相結(jié)合。重大自然災(zāi)害發(fā)生地域自然條件非常艱苦，一些災(zāi)害更是在偏遠(yuǎn)的邊境地區(qū)，環(huán)境惡劣，當(dāng)?shù)劂y行機(jī)構(gòu)稀少且規(guī)模較小，給財務(wù)保障工作帶來巨大挑戰(zhàn)。在遇到緊急情況難以向上請領(lǐng)經(jīng)費(fèi)時，上級保障實體應(yīng)實施主動保障。及時組織經(jīng)費(fèi)前送，確保對一線參戰(zhàn)部隊實施不間斷的保障。

（四）加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管，提高保障效益。應(yīng)對重大自然災(zāi)害財務(wù)保障既要講“一切為了勝利”，也要追求以“最小的代價換取最大的勝利”。因此，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)管理規(guī)定，防止盲目開支和損失浪費(fèi)現(xiàn)象，力爭以最小的財力消耗保障部隊需要。財務(wù)部門要不斷總結(jié)摸索經(jīng)費(fèi)供應(yīng)管理中的成功經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，積極依靠審計監(jiān)督的力量，使經(jīng)費(fèi)始終處于有效的監(jiān)控之下。

1、嚴(yán)格落實制度。根據(jù)財務(wù)工作的有關(guān)規(guī)定，制定切實可行的領(lǐng)報標(biāo)準(zhǔn)，以此作為衡量經(jīng)費(fèi)開支是否合理的尺度。嚴(yán)格特殊時期的財經(jīng)紀(jì)律，做到有章可循、循章必嚴(yán)；要堅持預(yù)算、審批、審核等制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到賬、表、據(jù)三者一致；要明確審批權(quán)限，實行責(zé)任監(jiān)督，規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，實行誰批錢誰負(fù)責(zé)，防止在經(jīng)費(fèi)使用上亂開口子。

2、嚴(yán)格戰(zhàn)時支付責(zé)任，明確支付范圍。責(zé)任支付有利于增強(qiáng)參戰(zhàn)部隊軍政首長駕馭作戰(zhàn)全局、應(yīng)付緊急情況的能力，是對正常經(jīng)費(fèi)審批手續(xù)的一個有益補(bǔ)充。責(zé)任支付必須因時、因地、因任務(wù)制宜。一方面要合理確定責(zé)任支付范圍，避免支付范圍過大造成經(jīng)費(fèi)使用浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生；另一方面明確戰(zhàn)時經(jīng)費(fèi)的支付責(zé)任，對于違反規(guī)定的支出要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)清理結(jié)算。采取靈活多變的方式，及時對經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行清理結(jié)算，以便于及時掌握經(jīng)費(fèi)的管理使用情況，做好連續(xù)作戰(zhàn)的財力準(zhǔn)備。首先，要明確清理范圍，積極協(xié)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行清理。經(jīng)費(fèi)清理主要包括與上級、兄弟單位和地方組織發(fā)生的一切經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)等手續(xù)，以及參戰(zhàn)人員實力變化，損失的經(jīng)費(fèi)、物資等；其次，要對部隊零星就地籌措物資開支的經(jīng)費(fèi)，由財務(wù)部門進(jìn)行一事一結(jié)，隨時補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)缺額。

（作者單位：1.92510部隊；2.91755部隊）