靈石縣公益林補償新機制探索

仝國亮

（山西省靈石縣林業(yè)局， 山西 靈石 031300）

在全面推進集體林權(quán)制度改革進程中，靈石縣積極探索集體生態(tài)公益林森林生態(tài)效益補償機制，在全省率先制定出臺了縣級生態(tài)公益林補償和保護管理辦法，有效推動了靈石生態(tài)立縣、綠色發(fā)展的步伐，在全省起到了很好的示范帶動作用，受到省市兩級政府的高度認(rèn)可。

1 立足縣情，著眼長遠，把造林綠化和保護生態(tài)公益林放在與促進資源增長和保護生態(tài)環(huán)境同等重要位置

靈石縣位于山西省中部、晉中盆地南端，東倚太岳，西連呂梁，北鄰介休、孝義，南接霍州、汾西。全縣轄6鄉(xiāng)6鎮(zhèn)3個城區(qū)、291個村，國土總面積1 206 km2，總?cè)丝?5.10萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16.80萬人?？h境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，森林植被稀疏，生態(tài)環(huán)境脆弱，森林覆蓋率27.40%，森林總蓄積量97.40萬m3。全縣林業(yè)用地7.44萬hm2，占國土面積的62%。其中國有林地2.248萬hm2、占林地面積的30%，集體林地5.19萬hm2、占林地面積的70%。

靈石縣水土流失嚴(yán)重，水資源奇缺，農(nóng)業(yè)立地條件較差，生態(tài)環(huán)境異常脆弱。境內(nèi)溝壑縱橫，地表支離破碎，平均每平方公里內(nèi)就有7.40 km長的溝壑，500 m以上大小侵蝕溝達3 133條，水土流失面積占國土總面積的71%。同時，發(fā)達的礦產(chǎn)資源采掘業(yè)也使全縣生態(tài)遭到破壞，環(huán)境承載能力減弱。加快植樹造林，促進生態(tài)修復(fù)已成為改善靈石環(huán)境，推進科學(xué)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?；谶@一認(rèn)識，近年來，縣委、縣政府以創(chuàng)建“生態(tài)靈石”為目標(biāo)，按照“山上治本、身邊增綠”的發(fā)展思路，持續(xù)強化組織，加大投入，高標(biāo)準(zhǔn)、全方位推進八大造林綠化工程。2007年、2008年、2009年連續(xù)3年全縣投入資金4.1366億元用于生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)新造林1.35萬hm2，全縣林木覆蓋率增長11.3個百分點，目前已經(jīng)達到46%，使昔日的一座座荒山禿嶺披上了綠色盛裝，靈石也連續(xù)兩年被晉中市人民政府評為“林業(yè)工程建設(shè)先進縣”，并榮獲“全省造林綠化先進縣”稱號。在造林過程中，根據(jù)實際，注重做到3個傾斜：一是向交通沿線及汾河沿岸目擊荒山傾斜，打造景觀林帶，投資1.60億元先后完成大運高速通道及沿線目擊荒山綠化、永吉大道景觀綠化、三雙路通道綠化2 733 hm2。投資8 400萬元完成汾河沿岸荒山綠化1 247hm2，主林帶綠化7 km，護岸林447 hm2。二是向廠礦和私采區(qū)域治理傾斜，投資6 992萬元完成廠礦區(qū)綠化2 800 hm2、私采取締區(qū)域綠化1 053 hm2，為非法采礦貼上了永久的“綠色封條”。三是向城鎮(zhèn)傾斜，完成環(huán)城及城市入口綠化、城區(qū)綠地建設(shè)、村鎮(zhèn)綠化800 hm2，建設(shè)園林村88個。通過這些傾斜，生態(tài)脆弱區(qū)域得到修復(fù)，全縣交通干道、城鎮(zhèn)村莊也建起了生態(tài)屏障。

隨著造林面積的逐年增長，保護森林資源的任務(wù)越來越艱巨。靈石縣委、縣政府在全面推進集體林權(quán)制度改革進程中，積極探索林地承包到戶之后，如何調(diào)動林農(nóng)耕山育林的積極性，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，促進林農(nóng)增收，先后派出5名工作人員赴福建、云南、浙江、遼寧等地考察學(xué)習(xí)。通過與全國已啟動林改配套政策的省市交流，組織林業(yè)戰(zhàn)線包括離退休在內(nèi)的干部職工召開會議討論，邀請社會各界、農(nóng)村干部、造林大戶座談。通過考察學(xué)習(xí)、座談討論之后，結(jié)合靈石縣情，大家認(rèn)為集體林權(quán)制度改革之后，必須認(rèn)真解決生態(tài)公益林的管護問題。

靈石縣集體生態(tài)公益林總面積3.21萬hm2，包括天然灌木林1.92萬hm2、人工營造的防護林1.23萬hm2，占全縣林業(yè)用地總面積的43.10%，占全縣集體林地面積的61.80%。保護好這部分林地，對于改善縣域生態(tài)環(huán)境，促進全縣林業(yè)發(fā)展意義十分重大。縣委、縣政府決定從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中提取部分資金，啟動集體生態(tài)公益林森林生態(tài)效益補償制度。并于2009年7月制定出臺了《靈石縣集體生態(tài)公益林區(qū)劃界定、森林生態(tài)效益補償和保護管理試行辦法》，補償標(biāo)準(zhǔn)定為每年每公頃150元，納入財政預(yù)算，隨著縣域經(jīng)濟發(fā)展再逐步提高補償標(biāo)準(zhǔn)?？h級公益林面積和國家、省、市各級公益林面積重復(fù)的，補償標(biāo)準(zhǔn)累計執(zhí)行。政策出臺之后，社會反響強烈，深受鄉(xiāng)村干部群眾特別是廣大農(nóng)民的擁護，同時也引起了國家林業(yè)局，省、市兩級政府的高度重視。省林業(yè)廳以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)了這一辦法，極大地推動和促進了全省集體林權(quán)制度改革及其配套改革的步伐，先后有省內(nèi)外34個市縣的千余名林業(yè)工作者前來參觀學(xué)習(xí)。

2 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把握程序，把公開、公平、公正和誠信服務(wù)擺在搞好集體生態(tài)公益林區(qū)劃界定、森林生態(tài)效益補償?shù)年P(guān)鍵環(huán)節(jié)

靈石縣屬土石山區(qū)，立地條件很差，十年九旱制約著農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展，致使用材林生長很慢，經(jīng)濟林掛果遲緩。但全縣土石山區(qū)生長有1.924萬hm2的荊條、山皂角、黃刺玫等為主的天然灌木林，占到集體林地總面積的37.10%，占全縣集體公益林總面積的60%。過去，荊條等灌木林多讓農(nóng)民用于家庭燒火做飯和采條編制一些可出售變賣零花錢的林副產(chǎn)品，在農(nóng)民心中只有刺槐、楊、柳、核桃、紅棗等是林業(yè)上的樹木，把灌木林叫做“爛筢筢”。甚至有些農(nóng)民看到灌木林地著火了，也無動于衷地講：不值錢的“筢梢”燒掉還會長出來的。

生態(tài)公益林補償機制啟動之后，為了讓全社會充分認(rèn)識什么是生態(tài)公益林，如何區(qū)劃界定，補償程序是什么，其目的意義在哪里等，通過村村張貼通告、戶戶發(fā)放通知、電視公開報道、逐鄉(xiāng)逐村檢查落實等手段，千方百計地讓廣大農(nóng)民懂得此項政策出臺的目的，懂得保護生態(tài)公益林的重要性。

為了真正把集體生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作搞好，嚴(yán)格按照《靈石縣集體生態(tài)公益林區(qū)劃界定、森林生態(tài)效益補償和保護管理方案》的具體要求，縣林業(yè)局和財政局聯(lián)合組建起了集體生態(tài)公益林區(qū)劃界定、森林生態(tài)效益補償和保護管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)區(qū)劃界定組、資金管理組、檢查驗收組和檔案管理組。2009年8月，領(lǐng)導(dǎo)組組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)站技術(shù)人員進行了集中培訓(xùn)，讓具體操作人員全面掌握相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在具體實施過程中，一是嚴(yán)格現(xiàn)場界定。以行政村為單位，技術(shù)人員會同林權(quán)權(quán)利人進行現(xiàn)場認(rèn)定，明確四至范圍，在1:10 000航片上劃出界線，微機測算面積，科學(xué)確定林種。二是林業(yè)局和林權(quán)權(quán)利人簽訂現(xiàn)場界定書。三是縣嚴(yán)格村級公示，公示期一周，確保公開、公平、公正。四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和林權(quán)權(quán)利人簽訂建設(shè)管理合同，確定雙方權(quán)利和義務(wù)，以此作為森林生態(tài)效益補償?shù)囊罁?jù)。五是縣人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與村組分別簽訂公益林建設(shè)管理責(zé)任書，加強對生態(tài)公益林的建設(shè)管理和檢查監(jiān)督。六是檢查驗收。林業(yè)、財政聯(lián)合組織的檢查驗收組會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級進行檢查驗收，每年12月30日前完成年度檢查驗收，匯總后上報縣人民政府。七是資金撥付。檢查驗收組會同資金管理組，依據(jù)驗收結(jié)果編制補償金發(fā)放清單，提交縣財政局核撥補償資金，每年2月10日前將上年度的補償金兌現(xiàn)林權(quán)權(quán)利人。

3 嚴(yán)格責(zé)任追究，把生態(tài)公益林區(qū)劃界定、檢查驗收、資金撥付和建設(shè)管理統(tǒng)籌考慮，環(huán)環(huán)相扣，確保建管到位，收到實效

建設(shè)生態(tài)公益林，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的必然趨勢，是建設(shè)生態(tài)文明，保護人類生存環(huán)境的必然要求。為了把這項工作真正落到實處，靈石縣制定了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，用制度來約束國家工作人員和林權(quán)權(quán)利人。對國家工作人員在公益林區(qū)劃界定工作中不負責(zé)任、弄虛作假、徇私舞弊的；在檢查驗收和資金兌現(xiàn)工作中失責(zé)瀆職，造成生態(tài)公益林監(jiān)管不到位，給國家?guī)砩鷳B(tài)和經(jīng)濟損失的；利用職權(quán)挪用、擠占、截留生態(tài)公益林補償資金的；因工作不到位導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生、森林病蟲害蔓延、違法占用林地的，依法追究當(dāng)事人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機關(guān)查處。對林權(quán)權(quán)利人不履行與當(dāng)?shù)卣炗喌纳鷳B(tài)公益林保護管理合同，導(dǎo)致生態(tài)公益林建管不到位；在生態(tài)公益林區(qū)域私自或同意他人從事砍柴、采脂、狩獵、挖沙、取土、開山采石、野外用火、修建墳?zāi)埂⑴欧盼廴疚?、堆放固體廢物；在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)亂砍濫伐林木，導(dǎo)致林分質(zhì)量下降的，政府將取消其生態(tài)公益林補償資格，造成生態(tài)破壞的，依法追究當(dāng)事人責(zé)任。

靈石縣集體生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作開展以來，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面啟動，291個行政村已有213個村完成了區(qū)劃界定工作，已區(qū)劃界定公益林地面積2萬余hm2。生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作的開展，增強了鄉(xiāng)村兩級，特別是廣大農(nóng)戶植樹造林、護林管理的積極性，必將推動現(xiàn)代林業(yè)健康發(fā)展。通過生態(tài)公益林管理機制的探索、實踐和全面啟動，充分體現(xiàn)了政府出資建設(shè)生態(tài)的積極性越來越高漲，體現(xiàn)了人類社會向著更加文明進步發(fā)展。農(nóng)村是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主戰(zhàn)場，廣大農(nóng)民是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主力軍，生態(tài)公益林補償資金不僅僅能讓農(nóng)民在生態(tài)建設(shè)中得到實惠，更重要的是提高了農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識，其意義非常深遠。