提高出口商品注冊登記后續(xù)監(jiān)管的有效性

□文/陳夫志 夏春春

商檢法和商檢法實施條例賦予了出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)行政許可職能，明確對涉及人身財產(chǎn)安全、健康的重要出口商品和出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施出口商品注冊登記管理。注冊登記實為質(zhì)量許可，涉及機(jī)電類、玩具類等多種商品，獲得注冊登記的，方可出口。根據(jù)不同商品注冊登記實施細(xì)則規(guī)定，注冊登記有效期一般為三年，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)在有效期內(nèi)一年實施不少于一次的年度后續(xù)監(jiān)管以驗證獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況、質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量等與注冊登記要求的符合性，出具年度監(jiān)管評價，合格則企業(yè)保持注冊登記證書，不合格的則依據(jù)實施細(xì)則對企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處理，最為嚴(yán)重的處理是吊銷企業(yè)的注冊登記證書。

一、注冊登記及后續(xù)監(jiān)管的意義

應(yīng)該說注冊登記是一種產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，它設(shè)置了注冊登記條件，通過檢驗檢疫機(jī)構(gòu)審核，符合條件者方可獲得注冊登記證書，把一些質(zhì)量管理差、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的生產(chǎn)企業(yè)阻擋在了注冊登記門檻之外，其目的在于扶優(yōu)扶強(qiáng)，減少低價、低品質(zhì)競爭的風(fēng)險，推進(jìn)市場的優(yōu)勝劣汰，保障出口重點敏感商品的質(zhì)量安全。同時，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)依靠后續(xù)監(jiān)管保持注冊登記證書的有效性?？梢钥隙ǎ隹谏唐纷缘怯浀暮罄m(xù)監(jiān)管在質(zhì)量許可工作中發(fā)揮著重要作用。

那么，如何才能提高出口商品注冊登記后續(xù)監(jiān)管的有效性呢？筆者認(rèn)為，后續(xù)監(jiān)管是保持注冊登記證書質(zhì)量的關(guān)鍵，也是保障出口重點敏感商品質(zhì)量安全的關(guān)鍵，如果后續(xù)監(jiān)管流于形式或走過場，只能使生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量意識淡化，放松質(zhì)量管理，滋生質(zhì)量隱患。

二、提高后續(xù)監(jiān)管有效性的途徑

鑒于后續(xù)監(jiān)管是質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的重要環(huán)節(jié)，各地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)對后續(xù)監(jiān)管予以足夠的重視，應(yīng)制定相應(yīng)的作業(yè)指導(dǎo)書，委派有資質(zhì)的人員實施后續(xù)監(jiān)管，參與后續(xù)監(jiān)管的人員不應(yīng)少于2人，同時后續(xù)監(jiān)管應(yīng)與企業(yè)的分類管理、質(zhì)量動態(tài)變化、日常監(jiān)管有效結(jié)合，注重后續(xù)監(jiān)管的突然性、全面性和深入性，這樣才能充分提高后續(xù)監(jiān)管的有效性。

（一）實現(xiàn)后續(xù)監(jiān)管的三個有效結(jié)合。注冊登記的后續(xù)監(jiān)管是保證獲得企業(yè)持續(xù)滿足質(zhì)量許可必要條件的關(guān)鍵手段，各地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)在實施后續(xù)監(jiān)管時應(yīng)做到三個有效結(jié)合：

1、后續(xù)監(jiān)管與分類管理有效結(jié)合。后續(xù)監(jiān)管應(yīng)與出口企業(yè)分類管理有效結(jié)合，不應(yīng)無視企業(yè)分類類別，實行一刀切，一年監(jiān)管一次，這樣的后續(xù)監(jiān)管頻次不免顯得機(jī)械、呆板，畢竟三類企業(yè)的質(zhì)量管理、人員素質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量與一類企業(yè)相比相差甚遠(yuǎn)。所以，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)充分考慮企業(yè)的分類類別，一類企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管頻次以一年一次較為合適，二類企業(yè)可以適當(dāng)增加后續(xù)監(jiān)管頻次，2～3次較為合適，三類企業(yè)每年則至少實施3次后續(xù)監(jiān)管。

2、與質(zhì)量動態(tài)變化有效結(jié)合。后續(xù)監(jiān)管應(yīng)與出口商品質(zhì)量動態(tài)變化情況有效結(jié)合，當(dāng)所涉及產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)波動，國外質(zhì)量安全召回事件頻頻發(fā)生時，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)適時開展后續(xù)監(jiān)管，通過后續(xù)監(jiān)管及時糾正企業(yè)質(zhì)量體系運行過程中的偏離行為，全面把握企業(yè)的質(zhì)量狀況，對產(chǎn)品質(zhì)量安全實施動態(tài)監(jiān)控，防范類似的質(zhì)量安全風(fēng)險。

3、與日常監(jiān)管有效結(jié)合。后續(xù)監(jiān)管應(yīng)與檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的日常檢驗監(jiān)管有效結(jié)合，將型式試驗、首件產(chǎn)品檢測等與后續(xù)監(jiān)管必需的檢測工作結(jié)合起來，避免重復(fù)抽樣，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。另一方面，可以節(jié)約檢驗檢疫機(jī)構(gòu)人力資源，提升檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的檢驗監(jiān)管效能。

（二）注重后續(xù)監(jiān)管的“突然性、深入性、全面性”原則。從現(xiàn)實情況看，部分企業(yè)獲注冊登記后并沒有持續(xù)滿足出口質(zhì)量許可（注冊登記）的管理要求，該實施的檢驗工序省略了，該做的檢驗記錄不做了，該進(jìn)行的人員培訓(xùn)不培訓(xùn)了，獲悉檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的后續(xù)監(jiān)督時間安排，臨時補(bǔ)造記錄、清理生產(chǎn)現(xiàn)場，應(yīng)付過關(guān)。為避免注冊登記的后續(xù)監(jiān)管走過場、流于形式，也為了促使企業(yè)持續(xù)滿足出口質(zhì)量許可（注冊登記）的管理要求，堅持后續(xù)監(jiān)管的突然性、深入性和全面性非常有必要。

1、后續(xù)監(jiān)管的突然性。所謂突然性，就是讓企業(yè)無法獲悉后續(xù)監(jiān)管的時間，突然造訪獲證企業(yè)，對企業(yè)進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管，這樣企業(yè)就沒有足夠的時間去做補(bǔ)造記錄、清理現(xiàn)場等突擊工作，后續(xù)監(jiān)管人員面對的是“本色”的企業(yè)，平時能嚴(yán)格按照注冊登記管理要求規(guī)范運作的企業(yè)無任何擔(dān)憂，而那些嚴(yán)重偏離注冊登記管理要求的企業(yè)問題暴露無遺。

2、后續(xù)監(jiān)管的深入性。后續(xù)監(jiān)管是注冊登記符合性的驗證，其監(jiān)管的內(nèi)容、方法和注冊登記的審核相一致，所以后續(xù)監(jiān)管不應(yīng)停留在表面，應(yīng)深入檢查、深入跟蹤，一個問題點應(yīng)順藤挖掘、抽絲剝繭、環(huán)環(huán)相扣，把發(fā)現(xiàn)的問題點檢查清楚。例如，現(xiàn)場檢查到一批生產(chǎn)原料，應(yīng)該檢查它的原材料檢驗記錄、檢驗標(biāo)準(zhǔn)、檢驗人員資質(zhì)、入庫記錄、供應(yīng)商名稱、合格供方名單、供方評價記錄等等，檢查由點串線，深入進(jìn)行。

3、后續(xù)監(jiān)管的全面性。實施出口商品注冊登記的企業(yè)都涉及安全、健康，所以后續(xù)監(jiān)管不建議省略檢查內(nèi)容，而應(yīng)按照注冊登記管理要求進(jìn)行全面檢查，一般檢查內(nèi)容應(yīng)覆蓋管理職責(zé)、資源管理、產(chǎn)品實現(xiàn)、測量、分析和改進(jìn)等內(nèi)容。全面檢查好比一次全方位體檢，查出“不適”和“病癥”，對癥下藥，消除“病灶”，健康成長。

三、結(jié)語

后續(xù)監(jiān)管堅持做到“三個有效結(jié)合”，注重后續(xù)監(jiān)管的“突然性、深入性和全面性”是提高注冊登記后續(xù)監(jiān)管的有效途徑，可以幫助企業(yè)解決管理中出現(xiàn)的問題，消除質(zhì)量安全隱患，實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)一步敦促企業(yè)規(guī)范管理，促使企業(yè)的質(zhì)量管理始終保持最佳狀態(tài)。