加強(qiáng)黨組織在高校財務(wù)管理中的作用

文/王 永

加強(qiáng)黨組織在高校財務(wù)管理中的作用

文/王 永

隨著改革開放的不斷深入，我國高等教育取得了長足的進(jìn)步，但隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)供求矛盾更加突出，經(jīng)濟(jì)活動日益復(fù)雜，財務(wù)管理的內(nèi)涵與外延發(fā)生了較大變化。本文通過分析我國高校財務(wù)管理中存在的問題，提出通過加強(qiáng)黨組織的作用，從而進(jìn)一步推進(jìn)高校的財務(wù)管理工作。

黨組織；高校；財務(wù)管理

進(jìn)入21世紀(jì)，高等教育步入了蓬勃發(fā)展的新階段。隨著國家對高等教育投入的不斷加大，高校越來越成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是部分高校財務(wù)運(yùn)行狀況暴露出來的問題，已經(jīng)引起國家相關(guān)部委的高度關(guān)注。為了規(guī)范高校的財務(wù)管理工作，先后下發(fā)了《教育部、財政部關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財務(wù)管理工作的若干意見》（教財［2007］1號）和《中共中央紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》（教監(jiān)［2008］15號）等文件，用以規(guī)范高校的財務(wù)管理。筆者試圖結(jié)合目前國家政策和目前高校財務(wù)管理工作現(xiàn)狀，通過充分發(fā)揮高校中黨組織的作用，解決高校的財務(wù)管理工作難題，從而進(jìn)一步推進(jìn)高校的財務(wù)管理工作。

一、目前高校財務(wù)管理工作中的問題

1、高校財務(wù)管理普遍缺乏有效的管理監(jiān)督。目前，國家是高校凈資產(chǎn)的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給高校自行經(jīng)營和管理，造成投資的所有者缺位；高校管理者獨(dú)立行使法人權(quán)力，但并不承擔(dān)具體的責(zé)任，導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。與此同時，高校會計不進(jìn)行成本核算，不計算損益，在觀念上長期存在重核算輕管理，重部門項目預(yù)算和項目控制輕經(jīng)濟(jì)效益，財務(wù)管理的彈性相當(dāng)大，在很大程度上弱化了高校財務(wù)管理的功能。主要表現(xiàn)在：（1）固定資產(chǎn)重購置、輕管理；（2）融資籌資意識較差，經(jīng)費(fèi)管理的短期考慮較多，而如何實現(xiàn)學(xué)校跨越式發(fā)展往往被忽視；（3）無形資產(chǎn)和人力資源財務(wù)管理不被重視，科研投入重研究輕應(yīng)用，重科研論文輕推廣應(yīng)用，重投入輕產(chǎn)出，資金使用效益較差，知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱；（4）在貨幣資金管理方面，注重對現(xiàn)金的一般日常管理，不注重資金的時間價值，貨幣資金的機(jī)會成本較高；（5）重錢不重物，國有資產(chǎn)管理不嚴(yán)，保管不善，資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴(yán)重。

2、高校財務(wù)運(yùn)行機(jī)制不健全。一直以來，高校實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制，這種體制在統(tǒng)一收支管理、集中學(xué)校財力、統(tǒng)籌調(diào)度資金等方面起到了積極的作用。但隨著高教事業(yè)的迅猛發(fā)展，在校園面積、學(xué)科分布、專業(yè)設(shè)置、學(xué)生規(guī)模跨越式發(fā)展的新形勢下，學(xué)校教育管理日趨細(xì)化，經(jīng)濟(jì)管理層面增多，財務(wù)關(guān)系復(fù)雜，高校財務(wù)管理的內(nèi)涵日益豐富和充實。新形勢下，“高度集中”的財務(wù)管理體制日顯其弊端，由于是財務(wù)部門一家理財，各部門只用錢不理財，只知道向?qū)W校伸手要經(jīng)費(fèi)，很少考慮使用的效益，用錢的與管錢的在思想上“兩張皮”，造成各二級部門夸大預(yù)算以便爭取更多經(jīng)費(fèi)成了普遍現(xiàn)象。舊的管理體制不能適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，阻礙學(xué)校的發(fā)展，不利于調(diào)動各級部門自主理財?shù)姆e極性，成為學(xué)校整體管理體制改革的“絆腳石”。

3、部分高校財務(wù)管理混亂，腐敗現(xiàn)象頻現(xiàn)。部分高校經(jīng)濟(jì)活動中出現(xiàn)了腐敗行為，多發(fā)生在高校管錢、管物的部門，其主要特征是貪污、受賄、挪用公款、私設(shè)“小金庫”、濫發(fā)私分錢物，等等。主要表現(xiàn)形式有：工作人員在學(xué)?；ā⒕S修等工程中，以及學(xué)校儀器設(shè)備、教材圖書、學(xué)生用品、取暖用煤、學(xué)生食堂的膳食、校醫(yī)院所需藥品器械等大宗物品的采購過程中，不按規(guī)定招投標(biāo)或搞假招標(biāo)，從中收受回扣，中飽私囊；學(xué)校財務(wù)管理人員或直接貪污、挪用公款，或公款私存侵吞利息，或與社會人員相勾結(jié)進(jìn)行詐騙，或違規(guī)操作，造成學(xué)校大量資金損失；學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)、院系侵占截留國家撥付經(jīng)費(fèi)和外單位贊助資金等，私設(shè)“小金庫”，集體濫發(fā)私分，或購買物資占為己有。它不僅包括了社會上一般企業(yè)容易發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)類腐敗現(xiàn)象，而且更具有我國國有企業(yè)的腐敗特征，如盈利不上繳、虧損學(xué)校補(bǔ)、個人得好處；科研經(jīng)費(fèi)的使用或管理者以各種名目和手段私自套取科研經(jīng)費(fèi)，用于個人獎金、津貼、旅游或其他非科研目的，或者將科研經(jīng)費(fèi)購置的設(shè)備器材據(jù)為己有，甚至貪污、挪用，等等。

二、充分發(fā)揮高校黨組織的作用，推進(jìn)高校的財務(wù)管理工作

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識，加大宣傳力度，積極貫徹和執(zhí)行國家的政策法規(guī)。任何改革和調(diào)整，都需要一個在實踐中被逐漸認(rèn)識和接受的過程，在這個過程中，黨務(wù)人員首先要端正思想，統(tǒng)一認(rèn)識，積極宣傳、貫徹和執(zhí)行國家和學(xué)校的財經(jīng)政策法規(guī)。對于高校而言，國庫集中支付、政府采購等政策影響的不僅僅是財務(wù)部門，還涉及學(xué)校的物資采購、資產(chǎn)管理、科研、教學(xué)等部門的業(yè)務(wù)活動。但是，財務(wù)部門因為業(yè)務(wù)繁雜，渠道單一，無法及時全面地做到國家相關(guān)財經(jīng)政策法規(guī)的宣傳到位，因此高校更應(yīng)該依靠黨組織，利用政治學(xué)習(xí)等各種機(jī)會，采用多種形式加大宣傳力度，使高校所有財務(wù)活動的參與者都能理解、支持國家宏觀政策的改革，從而自覺服從和配合財務(wù)部門和黨組織的財務(wù)管理與監(jiān)督。

2、建立新型的高校財務(wù)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)黨組織的監(jiān)督約束作用，提高資金使用效益。高校應(yīng)成立由書記、校長、紀(jì)委書記、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人參與的財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)學(xué)校的重大財經(jīng)決策工作，以提高學(xué)校對財經(jīng)工作的統(tǒng)籌調(diào)控能力。高校各二級單位也應(yīng)建立與學(xué)校財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相對應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，各二級單位財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長和副組長必須由單位的行政和黨務(wù)正職分別擔(dān)任，對因管理不善、控制不嚴(yán)等造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失和重大經(jīng)濟(jì)決策失誤的有關(guān)人員追究其相應(yīng)責(zé)任。

高校可以根據(jù)各二級單位的實際情況合理地確定成本項目，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展方向、學(xué)生情況、經(jīng)費(fèi)使用的動因，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各二級單位的財務(wù)活動必須接受學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，把責(zé)任、權(quán)利、利益相結(jié)合，按照“經(jīng)費(fèi)包干、?？顚Ｓ?、節(jié)余留用”的原則進(jìn)行管理。財務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)的使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行國家的財經(jīng)政策和學(xué)校的管理制度的情況進(jìn)行認(rèn)真審核，對于超出使用范圍、超出標(biāo)準(zhǔn)及不符合財經(jīng)政策和學(xué)校管理制度的支出一律不予報銷。每季度要對每個二級核算單位使用經(jīng)費(fèi)的情況進(jìn)行總結(jié)、分析，依據(jù)預(yù)算對二級核算單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任考核。

3、做好學(xué)校財務(wù)規(guī)劃，充分發(fā)揮學(xué)校黨委、紀(jì)委、機(jī)關(guān)黨委、基層黨總支、直屬黨支部的作用，加大對重點(diǎn)項目資金的管理、監(jiān)督、控制。高校應(yīng)建立和完善重大財經(jīng)問題集體決策制度和專家咨詢制度。凡學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)決策、重大投資（融資）項目、大型設(shè)備采購以及大額資金使用，必須組織專家進(jìn)行科學(xué)論證，然后由學(xué)校黨委會集體討論決定。

基建項目的財務(wù)管理應(yīng)由財務(wù)部門聯(lián)合紀(jì)委設(shè)立專門基建財務(wù)工作小組。近年來，高?；椖恳?guī)模不斷擴(kuò)大，同時從另一角度來說，基建項目也是最容易出問題的“風(fēng)險”項目，因此有必要由紀(jì)委和財務(wù)部門設(shè)置專門的基建財務(wù)工作小組對基建項目負(fù)責(zé)。當(dāng)然，這個小組的工作人員除了要具有工作責(zé)任心、財務(wù)會計和工程項目方面的專業(yè)知識，還要有監(jiān)察、審計等方面相關(guān)的專業(yè)知識。負(fù)責(zé)基建項目的基建財務(wù)工作小組要參與工程管理的全過程。從工程報建、立項、招標(biāo)、簽訂合同，到竣工驗收的全過程，都要有基建財務(wù)工作小組參與?；ㄘ攧?wù)工作小組要掌握施工合同的全部內(nèi)容，如工程造價、施工工期、材料供應(yīng)、結(jié)算方式、甲乙雙方責(zé)任等。要經(jīng)常深入到施工現(xiàn)場，掌握工程進(jìn)度，對建設(shè)過程中發(fā)生的每一筆業(yè)務(wù)都要認(rèn)真審核，以監(jiān)督建設(shè)資金的合理使用，降低工程成本，提高投資效益。

大宗物品的采購應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定，學(xué)校統(tǒng)一組織的教學(xué)儀器、設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械、教材圖書等大宗物品的采購，要組建由財務(wù)部門、紀(jì)委、相關(guān)采購部門和資產(chǎn)使用部門組成的招標(biāo)小組，統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)。對于邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購等方式進(jìn)行的采購，也應(yīng)該由財務(wù)部門和紀(jì)委進(jìn)行全程監(jiān)督。

科研項目經(jīng)費(fèi)也必須納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)設(shè)賬，?？顚Ｓ??？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理與使用以及科研經(jīng)費(fèi)所采購的儀器設(shè)備的使用也必須接受紀(jì)委的監(jiān)督。

各二級部門的各項日常收支活動中，必須按所屬權(quán)限接受機(jī)關(guān)黨委、黨總支、直屬黨支部的監(jiān)督，從而有效地降低腐敗幾率，提高資金使用效益。各二級部門的預(yù)算、各項收入和支出的各種單據(jù)，必須由機(jī)關(guān)黨委書記、黨總支書記或者直屬黨支部書記審核簽名后，財務(wù)部門方能予以認(rèn)可，并提供收款票據(jù)或者予以報銷。

[1]教育部、財政部.教育部、財政部關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財務(wù)管理工作的若干意見[S].教財[2007]1號.

[2]解文，徐繼開.淺議高校財務(wù)管理模式的改革[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2009.1.

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南陽師范學(xué)院）